高職院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)“頂層設(shè)計+1234”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

邱朝紅　金釗

摘要：中國社會經(jīng)濟發(fā)展進入了新的時代，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)也面對著“新要求、新挑戰(zhàn)、新機遇”。在這種大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。文章首先解析了高職院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要素，并進一步闡述了“頂層設(shè)計+1234”的改革途徑和方法。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;高職院校;城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)

中圖分類號：G642.0? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2020）16-0341-02

一、社會背景變化

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展階段變化

中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。在社會經(jīng)濟各方面不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類供給側(cè)要素活力，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。供給側(cè)改革，主要體現(xiàn)為通過市場自動調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮勞動力、土地、資本和創(chuàng)新等四大要素的作用，促進經(jīng)濟發(fā)展。簡而言之，就是通過體制機制的改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。[1]

（二）職業(yè)教育變化

對國家來說，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高校的作用至關(guān)重要。為此，國家積極推動高職院校的發(fā)展，2015年教育部啟動《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》和《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》兩個行動計劃。第一個行動計劃是聚焦改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，第二個行動計劃是強調(diào)規(guī)范管理保障發(fā)展，這兩個行動計劃形成了政策的合力，成效顯著。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)變化

一是國土空間規(guī)劃。習總書記在中央全面深化改革委員會第六次會議上指出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。

二是新型城鎮(zhèn)化。2019年3月，國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，提出要加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐。

三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。面對新時代的新特點，面對黨和國家實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的決心和要求，面對“望得見青山、看得見綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展的趨勢，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整是大勢所趨。

二、高職院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要素

（一）國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要素簡析

從經(jīng)濟上的需求和供給的結(jié)構(gòu)關(guān)系上來看，具有“一個中心，兩個方面，若干要素，整體發(fā)力”的特點：一個中心——經(jīng)濟增速;兩個方面——需求側(cè)和供給側(cè);若干要素——需求側(cè)有投資、消費、出口要素，供給側(cè)有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新要素;整體發(fā)力——在需求側(cè)要素改革對經(jīng)濟增長拉動乏力的情況下，轉(zhuǎn)而對供給側(cè)要素進行結(jié)構(gòu)性改革，以繼續(xù)推動經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

（二）高職院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要素分類

1.作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要素。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為高職教育的重要組成部分，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要素，其中心任務(wù)就是激發(fā)勞動力增提的潛力，提升高職人才質(zhì)量。其要素包括：專業(yè)定位、培養(yǎng)模式、職業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)等四個方面。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、核心關(guān)鍵技術(shù)升級、高素質(zhì)技能型人才需求和地域文化傳承，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中求取高職辦學的大作為。[2]

2.作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主體。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主體，中心任務(wù)是激發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才增提潛力，增加高職技能型人才中城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的供給數(shù)量，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才供給質(zhì)量。[3]其要素主要包括：教師、課程、教學、創(chuàng)新等四個方面。

（三）兩類要素之間的關(guān)系

兩類要素的主體都是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，中心是為了增加高素質(zhì)技能型人才在勞動力市場的數(shù)量和提升職業(yè)人才的質(zhì)量。但兩類要素的層次不同，作為改革要素，其主要目的是整個勞動力市場中高職人才的增提;而作為改革主體的主要目的，是為了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的增提。

三、高職院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)“頂層設(shè)計+1234”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革辦法

（一）頂層設(shè)計——專業(yè)改革政策支持

國家經(jīng)濟發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要目的，就是充分發(fā)揮市場自主調(diào)節(jié)作用，減少供給側(cè)要素的流通性障礙。在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政策的支持是改革不可或缺的動力。只有在政策上予以支持，才有可能讓學校的供給要素走出去直接面對市場，讓社會的需求走進來直接參與人才培養(yǎng)過程。

（二）一適應(yīng)

“一適應(yīng)”即“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)”。專業(yè)定位應(yīng)主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力提升人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量。各專業(yè)應(yīng)結(jié)合學校的辦學定位與人才培養(yǎng)目標、專業(yè)特色和服務(wù)面向等，明確專業(yè)培養(yǎng)目標和建設(shè)重點，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。

（三）兩協(xié)同

“兩協(xié)同”即“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、人才規(guī)格與行業(yè)需求協(xié)同”。區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高職人才的支撐，高職院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)更離不開區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的人才需求，只有兩者協(xié)同發(fā)展，才能更好地推動區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（四）三鏈接

“三鏈接”即“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈有機融合協(xié)調(diào)發(fā)展”。規(guī)劃的“龍頭作用”的觀點在當今社會得到普遍認同。將人才鏈與創(chuàng)新鏈有機融合、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，高職院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)才能走出一條適合自己、適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、適合新時代的發(fā)展之路。

（五）四對接

“四對接”即“課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、科研與專業(yè)攻關(guān)對接、教學過程與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)對接、學生和教師與企業(yè)人力資源對接”。如果說“一適應(yīng)、兩協(xié)同、三鏈接”是對高職院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向上的指引、宏觀上的設(shè)計，那么“四對接”就是專業(yè)改革的具體措施。