如何讓干部輕裝上陣

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)存在泛問責(zé)、錯問責(zé)等現(xiàn)象，讓少數(shù)干部產(chǎn)生了少干少出錯、不干不出錯的心理，積極性、創(chuàng)新性和探索性有所減弱，甚至怯于擔(dān)當(dāng)。如何防止問責(zé)過程中出現(xiàn)形式主義、官僚主義，讓干部輕裝上陣？

問責(zé)是從嚴(yán)治黨、依法治國的重要保障，是查處違法亂紀(jì)行為的嚴(yán)肅手段。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)存在泛問責(zé)、錯問責(zé)等現(xiàn)象，讓少數(shù)干部產(chǎn)生了少干少出錯、不干不出錯的心理，積極性、創(chuàng)新性和探索性有所減弱，甚至怯于擔(dān)當(dāng)。

有的受訪基層干部認(rèn)為，問責(zé)中的形式主義會讓規(guī)矩和紀(jì)律的約束力跑偏，損害黨紀(jì)國法的權(quán)威性，值得警惕。

干部期盼精準(zhǔn)問責(zé)

有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和問責(zé)。在不少地方，問責(zé)事項(xiàng)縱向到底、橫向到邊，從傳統(tǒng)的計劃生育、重大安全生產(chǎn)事故、失職瀆職擴(kuò)展到庸懶散不良狀態(tài)，問責(zé)領(lǐng)域擴(kuò)寬、問責(zé)力度加強(qiáng)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立起責(zé)任意識，并通過強(qiáng)化問責(zé)來倒逼責(zé)任落實(shí)。

多位受訪基層干部說，隨著問責(zé)制度深入實(shí)施和不斷完善，多數(shù)干部在思想意識上從被動問責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃厘e，從事后他問轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑白詥?，自我約束和自我監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)。

浙江省杭州市余杭區(qū)一位街道干部，在6年里被問責(zé)了3次，也被提拔了3次。“如果一直做‘鴕鳥肯定一事無成，問責(zé)倒逼我考慮問題更全面、細(xì)致，提高了判斷能力與工作處置能力?！彼f。

另一方面，在個別地區(qū)、個別部門，問責(zé)也出現(xiàn)了走樣變形的苗頭。

有少數(shù)受訪基層干部反映，曾經(jīng)遇到過同一事項(xiàng)被多次問責(zé)的情形，因?yàn)椴煌块T之間互不通氣而出現(xiàn)重復(fù)問責(zé)。東部某省一位組織系統(tǒng)的干部說，有干部曾先后四五次被紀(jì)檢和組織部門了解情況。

還有干部反映，個別地方在問責(zé)干部時，出現(xiàn)了由點(diǎn)及面、由此及彼等現(xiàn)象。西部一位基層干部說，有的干部在工作上犯了錯誤，就被貼上標(biāo)簽，甚至“越問越遠(yuǎn)”。當(dāng)?shù)匾患覈筘?fù)責(zé)人反映，上級部門調(diào)查他時，一直查不出問題，就把他過去近10年的情況都查了一遍。

形式主義問責(zé)扭曲本意

有受訪基層干部表示，個別地區(qū)問責(zé)過泛的背后，是形式主義、官僚主義作祟。這容易扭曲問責(zé)工作的本意，讓基層干部工作起來畏首畏尾。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在個別地區(qū)和部門，有的干部為完成上級部門的考核任務(wù)，將問責(zé)數(shù)量當(dāng)成執(zhí)紀(jì)成果和積極作為的體現(xiàn)，容易將問責(zé)泛化。

還有的基層干部反映，個別問責(zé)處理還存在權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象，無權(quán)被問責(zé)、有權(quán)卻無責(zé)。某中部省份一名縣委書記說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力小，但責(zé)任大，如果寬嚴(yán)不相濟(jì)，干部干起工作來會擔(dān)心隨時被“摘帽”。

西部一名副縣級干部舉例說，在開展東西部協(xié)作扶貧時，縣里本應(yīng)派出一名干部到東部發(fā)達(dá)地區(qū)掛職。為此，縣里多次向省主管部門上報，但該部門并未銜接好，致使掛職干部未及時派出。“結(jié)果被問責(zé)的是我們縣里的干部?！?/p>

“現(xiàn)在上級轉(zhuǎn)辦督辦的案件，要防止層層加碼?！蹦持胁渴》菀幻o(jì)委干部說，有的地方擔(dān)心被媒體曝光，出于息事寧人的心態(tài)，傾向于馬上就問責(zé)、先免了再說。如果問責(zé)前不認(rèn)真開展調(diào)查，就容易出現(xiàn)只問責(zé)基層部門不問責(zé)上級部門、只問責(zé)弱勢部門不問責(zé)強(qiáng)勢部門、用輕微問責(zé)掩蓋嚴(yán)重問題等現(xiàn)象。

完善問責(zé)與容錯糾錯協(xié)同機(jī)制

問責(zé)是一把利劍，問責(zé)之劍須鋒利，更須揮劍精準(zhǔn)，才能維護(hù)問責(zé)的公信力，讓干部輕裝上陣。

首先，應(yīng)厘清權(quán)限責(zé)任，務(wù)求權(quán)責(zé)對等?？芍贫ň?xì)化責(zé)任清單并動態(tài)更新，對權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，確保不讓干事創(chuàng)業(yè)者“背鍋”。其次，根據(jù)問題主因，理清責(zé)任主體，精確定位問責(zé)對象。應(yīng)實(shí)事求是，防止問責(zé)過泛過濫。再次，問責(zé)本意在于擰緊責(zé)任“發(fā)條”，督促廣大黨員干部履職盡責(zé)。應(yīng)繼續(xù)完善問責(zé)與容錯糾錯協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)政策的解讀和指導(dǎo)。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，容錯糾錯機(jī)制很大程度上解除了基層干部的后顧之憂，讓他們干事更有動力。同時，也有基層紀(jì)檢干部建議讓這一機(jī)制更簡練明確、易于操作。

“一方面，有的被問責(zé)的公務(wù)員擔(dān)心受懲罰而不敢如實(shí)報告，這反映出相關(guān)政策仍需細(xì)化，加強(qiáng)解讀;另一方面，負(fù)責(zé)糾錯的部門應(yīng)掌握好標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮容錯糾錯機(jī)制作用，從動機(jī)、程序和結(jié)果等方面對機(jī)制進(jìn)行精準(zhǔn)界定。”陜西省社科院研究員石英說。

此外，受訪專家表示，需要把容錯糾錯機(jī)制真正制度化，把“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)落細(xì)，讓問責(zé)部門敢于免責(zé)、敢于減責(zé)，形成犯錯-容錯-糾錯-改進(jìn)的良性循環(huán)。

（《瞭望》新聞周刊2019年第48期）