普京誓言：“用燒紅的鐵燃盡腐敗”

俄羅斯總統(tǒng)普京反腐大致可分為兩個(gè)階段：前10年是色彩濃厚的“權(quán)力反腐”，主要依靠雷霆手段鏟除腐敗，反腐對(duì)象以私有化時(shí)期滋生的“寡頭”為主;后10年則向“制度反腐”轉(zhuǎn)型，打擊面也從“寡頭”延展到政府官員乃至整個(gè)社會(huì)層面。

“通往星空的路，從這里開(kāi)始。”俄羅斯東方發(fā)射場(chǎng)大門的牌匾上刻著驕人的宣傳標(biāo)語(yǔ)。進(jìn)入發(fā)射場(chǎng)后，場(chǎng)地的道路卻因偷工減料而出現(xiàn)大量裂縫。

東方航天發(fā)射場(chǎng)地處俄羅斯東部。按照規(guī)劃，這里將是俄羅斯火箭的主要發(fā)射場(chǎng)。俄羅斯總統(tǒng)普京曾對(duì)其寄予厚望，“這是國(guó)家最重要的建設(shè)項(xiàng)目?！比缃?，東方發(fā)射場(chǎng)卻成了“俄式反腐”的焦點(diǎn)項(xiàng)目。

“我已說(shuō)過(guò)一百次了，工作流程要透明！劃撥了大量資金，工程是國(guó)家的大項(xiàng)目。還是有人置若罔聞，從中竊取了上億的資金！”2019年11月11日，普京在會(huì)上頗為憤慨。

據(jù)報(bào)道，東方發(fā)射場(chǎng)建設(shè)期間有高達(dá)110億盧布被貪腐，而這只是俄羅斯腐敗的冰山一角。2000年執(zhí)政以來(lái)，普京打了近20年的“反腐戰(zhàn)”，他發(fā)誓要“用燒紅的鐵燃盡腐敗”。

一場(chǎng)由絕食掀起的“反腐戰(zhàn)”

東方發(fā)射場(chǎng)建設(shè)耗時(shí)7年，是俄羅斯“航天夢(mèng)”“科技?jí)簟薄按髧?guó)夢(mèng)”的象征。近年來(lái)，全球每5枚火箭發(fā)射中，就有一枚來(lái)自俄羅斯。

昔日的航天強(qiáng)國(guó)卻不得不面對(duì)尷尬的現(xiàn)實(shí)：俄羅斯的火箭主發(fā)射場(chǎng)都不在境內(nèi)，而是位于哈薩克斯坦的拜科努爾航天發(fā)射場(chǎng)（蘇聯(lián)解體前，哈薩克斯坦曾是其的一部分）。蘇聯(lián)1991年解體后，俄羅斯不得不以每年1.15億美元的高價(jià)租借發(fā)射場(chǎng)。

出于高額租金、發(fā)射自主權(quán)等多重考慮，2011年，俄羅斯決定正式建設(shè)新航天發(fā)射場(chǎng)。據(jù)俄羅斯塔斯社報(bào)道，該項(xiàng)目預(yù)算高達(dá)910億盧布（約合14億美元）。截至2019年11月，項(xiàng)目已投入660億盧布。

不料，這項(xiàng)耗資巨大的工程成為“腐敗大餐”，其黑幕被一場(chǎng)絕食抗議意外揭開(kāi)。2015年4月，一百多名工人為討薪發(fā)起示威，其中26名工人更是絕食抗議。《莫斯科時(shí)報(bào)》透露，欠薪金額高達(dá)2.71億盧布。

欠薪與絕食抗議持續(xù)至少3年。發(fā)射場(chǎng)建設(shè)也因此一度推延，原定于2015年底進(jìn)行的首次發(fā)射，也不得不推遲到次年4月。

這起丑聞驚動(dòng)了普京。2015年4月16日，普京緊急前往發(fā)射場(chǎng)視察，怒斥俄國(guó)家航天局監(jiān)管資金不力，并發(fā)誓要徹查東方發(fā)射場(chǎng)的腐敗問(wèn)題。經(jīng)初步調(diào)查，多達(dá)18億盧布遭到挪用。當(dāng)時(shí)，普京或許尚不知曉，比起最終查出的貪腐總額（110億盧布），這18億盧布只是九牛一毛。

“腐敗習(xí)慣已經(jīng)深入俄羅斯人的大腦”

根據(jù)非政府組織“透明國(guó)際”公布的“2018年腐敗感知指數(shù)”，俄羅斯在180個(gè)國(guó)家中排名138。據(jù)俄羅斯偵查委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，自2011年起，與腐敗相關(guān)的犯罪活動(dòng)讓該國(guó)損失1230億盧布。

俄羅斯的腐敗問(wèn)題可以追溯到上世紀(jì)90年代的“私有化改革”。按照俄羅斯前總檢察長(zhǎng)烏斯季諾夫的說(shuō)法，腐敗問(wèn)題是“十年改革期間留下的禍根”。

蘇聯(lián)解體后，時(shí)任總統(tǒng)葉利欽信奉私有化政策。他的私有化改革在俄羅斯塑造出一個(gè)腐敗的“寡頭”階層：他們大多來(lái)自蘇聯(lián)時(shí)期的舊官僚，通過(guò)政商勾結(jié)大發(fā)橫財(cái)。他們的生財(cái)之道是借“私有化改革”之名，以“白菜價(jià)”把大量國(guó)有資產(chǎn)私有。

為保護(hù)既得利益并進(jìn)一步侵吞國(guó)家財(cái)富，這些“經(jīng)濟(jì)寡頭”一方面通過(guò)政商勾結(jié)對(duì)國(guó)家資產(chǎn)巧取豪奪，同時(shí)又反過(guò)來(lái)影響政治、控制證券，以致“金融寡頭”、時(shí)任聯(lián)合銀行總裁別列佐夫斯基放出狠話：“只要我愿意，我能讓一只猴子當(dāng)上總統(tǒng)?！?/p>

“在今天的俄羅斯，腐敗已成為一種生活方式?！敝袊?guó)社科院政治學(xué)研究所研究員徐海燕表示，“普通的俄羅斯人甚至認(rèn)為，與通過(guò)法律途徑相比，腐敗解決問(wèn)題的速度更快、成本更低，這也是社會(huì)基層腐敗屢禁不止的原因?！?/p>

2014年，普京也曾在一次訪談中痛陳私有化：“它帶來(lái)的腐敗習(xí)慣已經(jīng)深入俄羅斯人的大腦之中?！?/p>

“權(quán)力必須與金錢分家”

葉利欽在2000年卸任，普京正式出任總統(tǒng)，一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)20年的“俄式鐵腕反腐”拉開(kāi)帷幕。

2000年5月11日，普京上任的第5天，俄羅斯內(nèi)務(wù)部和稅務(wù)警察就沖進(jìn)“傳媒寡頭”古辛斯基的公司總部。一個(gè)月后，名列“七大寡頭”之一的古辛斯基被拘留，他的罪名是“侵吞國(guó)家資產(chǎn)”。

其他寡頭的日子也不好過(guò)，別列佐夫斯基在2001年因被控侵吞資產(chǎn)而出逃，最終客死異鄉(xiāng);“石油寡頭”、俄羅斯前首富霍多爾科夫斯基則被控逃稅等多項(xiàng)罪名，在2005年鋃鐺入獄。

“權(quán)力必須與金錢分家。想要掙錢，那就下海經(jīng)商;想為國(guó)家服務(wù)，那就靠工資生活?！逼站﹪?yán)厲批評(píng)官員經(jīng)商、商人從政的現(xiàn)象。

2012年，普京再度當(dāng)選總統(tǒng)后迅速聲明，要把反腐作為一項(xiàng)“國(guó)家工程”執(zhí)行。那一年，位高權(quán)重的國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫的“烏紗帽”應(yīng)聲而墜。武裝力量總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫、軍事航空運(yùn)輸司令部副總司令舍米亞金等多名貪腐高官也紛紛落馬。

2018年12月，俄羅斯偵查委員會(huì)主席巴斯特雷金在俄羅斯國(guó)立司法大學(xué)發(fā)言時(shí)透露，在過(guò)去7年里，偵查委員會(huì)總計(jì)調(diào)查7.1萬(wàn)件腐敗案，總計(jì)7.8萬(wàn)人涉嫌16.6萬(wàn)項(xiàng)腐敗罪行。

從“雷霆式反腐”到“制度性反腐”

有俄羅斯學(xué)者總結(jié)說(shuō)，普京反腐大致可分為兩個(gè)階段：前10年是色彩濃厚的“權(quán)力反腐”，主要依靠雷霆手段鏟除腐敗，反腐對(duì)象以私有化時(shí)期滋生的“寡頭”為主;后10年則逐漸向“制度反腐”轉(zhuǎn)型，打擊面也從“寡頭”延展到政府官員乃至社會(huì)層面。

2008年，經(jīng)過(guò)俄政府與議會(huì)的努力，《反腐敗法》在同年年底正式出臺(tái)，反腐敗借此上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！胺锤瘮∥瘑T會(huì)”也應(yīng)運(yùn)而生，它由總統(tǒng)親自掛帥。5年后，普京又在反腐委員會(huì)之外成立“嫡系”機(jī)構(gòu)——“總統(tǒng)反腐局”。

2018年12月，俄羅斯總檢察長(zhǎng)柴卡公開(kāi)評(píng)價(jià)說(shuō)，《反腐敗法》剛通過(guò)的那一年，只有39%的俄羅斯民眾認(rèn)為看到了反腐成效，10年后這一數(shù)字上升至55%。

“俄式反腐”已得到俄羅斯民眾的認(rèn)可，但徐海燕認(rèn)為，俄羅斯的反腐工作仍任重道遠(yuǎn)，根除腐敗并不能一蹴而就。

“俄羅斯的反腐治理，陷入了腐敗-反腐-再腐敗-再反腐的怪圈?！毙旌Ｑ喾治稣f(shuō)，俄羅斯“寡頭”的經(jīng)濟(jì)地位仍舉足輕重，他們依附于政權(quán)、為政權(quán)效力，使得俄羅斯不得不在徹底反腐與維護(hù)穩(wěn)定之間作出權(quán)衡。