GA 802-2019《道路交通管理 機動車類型》公共安全行業(yè)標準制修訂情況簡介

應(yīng)朝陽 孫巍

公共安全行業(yè)標準《道路交通管理 機動車類型》（GA 802-2019）規(guī)定了機動車類型的規(guī)格和結(jié)構(gòu)分類、機動車使用性質(zhì)分類等事項，適用于道路交通管理，是公安交管部門確定車輛類型的重要標準。GA 802行業(yè)標準首次發(fā)布于2008年，于2014年進行了第一次整體修訂，于2016年發(fā)布了行業(yè)標準GA 802-2014《機動車類型 術(shù)語和定義》第1號修改單，最新版本為GA 802-2019，將自2020年3月1日起實施。本文對GA 802-2019《道路交通管理 機動車類型》的制修訂背景、主要修訂內(nèi)容及實施事項等進行了說明，以期使標準的使用者能更好地理解和實施公共安全行業(yè)標準GA 802-2019。

一、標準制修訂背景

公共安全行業(yè)標準GA 802-2019《道路交通管理 機動車類型》是對GA 802-2014《機動車類型 術(shù)語和定義》的整體修訂，自2020年3月1日起實施，實施后將代替GA 802-2014。GA 802-2014自2014年9月1日起實施以來，在明確機動車的車輛類型確定要求、規(guī)范道路交通管理、打擊非法改裝和拼裝機動車等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，近兩年來網(wǎng)約車合法化使汽車使用性質(zhì)出現(xiàn)了新類型，國家標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589-2016）對低平板半掛車的結(jié)構(gòu)特征進行了重大調(diào)整，為此公安部技術(shù)監(jiān)督委員會已于2016年10月24日發(fā)布了行業(yè)標準GA 802-2014第1號修改單以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。其次，GA 802-2014中的術(shù)語和定義系基于GB 7258-2012《機動車運行安全技術(shù)條件》編寫，而2017年9月29日發(fā)布、自2018年1月1日起實施的GB 7258-2017《機動車運行安全技術(shù)條件》對載客汽車、汽車、乘用車、客車、貨車、專項作業(yè)車、摩托車、正三輪摩托車等術(shù)語和定義進行了修改，并增加了專用客車、旅居車、旅居掛車等術(shù)語和定義及多用途貨車的說明；為保證GB 7258-2017在道路交通管理環(huán)節(jié)的順利實施，有必要對GA 802-2014進行整體修訂。此外，按照國家標準化管理委員會的相關(guān)要求，術(shù)語和定義類基礎(chǔ)標準不能再列為強制性標準；為此，也有必要對GA 802-2014進行整體修訂，以使GA 802行業(yè)標準的標題和內(nèi)容與現(xiàn)行標準化管理要求相一致。

二、標準主要修訂內(nèi)容

行業(yè)標準GA 802是公安交通管理部門進行道路交通管理的重要技術(shù)標準之一。為保證標準技術(shù)內(nèi)容科學(xué)、合理、可操作，本次修訂GA 802的主要原則包括：一是根據(jù)GB 7258-2017調(diào)整相關(guān)術(shù)語和定義，確保兩個標準技術(shù)內(nèi)容相協(xié)調(diào)、無沖突。二是適應(yīng)國家關(guān)于標準化改革要求和道路交通管理工作需求，增加事故處理和路面執(zhí)勤執(zhí)法等其他道路交通管理工作環(huán)節(jié)的車輛類型確定要求，為公安交通管理部門依法嚴格管理提供技術(shù)支撐。三是在標準實施過程中未出現(xiàn)明顯問題的內(nèi)容原則上不做修改，以保證標準規(guī)定要求的延續(xù)性。

與GA 802-2014相比，本次標準修訂的主要內(nèi)容有：

1.修改了標準名稱。按照國家標準改革要求，術(shù)語和定義類標準不能作為強制性標準，考慮到車輛類型和使用性質(zhì)分類是機動車的重要屬性之一，是確定機動車應(yīng)滿足的安全技術(shù)要求及安全技術(shù)檢驗周期、強制報廢年限的主要條件，與準駕車型要求也密切相關(guān)，GA 802行業(yè)標準仍應(yīng)作為強制性標準，所以將標準名稱修改為《道路交通管理 機動車類型》，以與標準管理有關(guān)要求相符。

2.增加了對GB 7258國家標準的引用。在第2章引用標準中增加了對GB 7258的引用，在第3章中則相應(yīng)刪除了“汽車”“載客汽車”“載貨汽車”“專項作業(yè)車”“掛車”“全掛車”“中置軸掛車”“半掛車”“汽車列車”“乘用車列車”“貨車列車”“全掛汽車列車”“半掛汽車列車”“摩托車”“輪式專用機械車”“特型機動車”等GB 7258-2017中已列入的術(shù)語和定義。

3.修改了“拼裝車”“非法改裝車”的術(shù)語和定義。結(jié)合有關(guān)政策和標準要求，進一步明確了拼裝、非法改裝等相關(guān)情形，將使用事故后整車理賠機動車的五大總成組裝的機動車列入拼裝車，將使用查封、抵押、盜搶騙機動車的五大總成組裝的機動車列入非法改裝車，以期為基層嚴管此類情形提供技術(shù)支撐。

4.修改了機動車規(guī)格分類表。修改了“（微型）載客汽車”“摩托車”規(guī)格分類說明，增加了“微型”掛車規(guī)格分類，增加了對進口載客汽車按實際核定的乘坐人數(shù)確定其規(guī)格分類的要求，以期更好地促進各類機動車新車型發(fā)展，規(guī)范其安全使用。

5.修改了機動車結(jié)構(gòu)分類表。結(jié)合車輛管理實際工作中遇到的主要問題修改了“專用客車”“倉柵式貨車/掛車”“平板貨車/掛車”“特殊結(jié)構(gòu)貨車”“半掛牽引車”“非載貨專項作業(yè)車”“載貨專項作業(yè)車”“二輪摩托車”“正三輪載客摩托車” “低平板半掛車”結(jié)構(gòu)分類的說明，根據(jù)GB 7258-2017增加了“旅居車”“多用途貨車”“專門用途貨車/半掛車”結(jié)構(gòu)分類的說明、刪除了“旅居全掛車”結(jié)構(gòu)分類的說明，以期適應(yīng)新形勢下機動車結(jié)構(gòu)分類的變化，規(guī)范GB 7258-2017在道路交通管理環(huán)節(jié)的實施。

6.修改了機動車使用性質(zhì)細類表。結(jié)合車輛管理工作的實際需要修改了“公路客運”“公交客運”“出租客運”“旅游客運”“租賃”等使用性質(zhì)的說明，根據(jù)機構(gòu)改革議定的事項修改了“警用”“消防”使用性質(zhì)的說明，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》及其配套實施文件增加了“預(yù)約出租客運汽車”“預(yù)約出租轉(zhuǎn)非汽車”的說明，以期適應(yīng)新形勢下機動車使用特征的變化。

7.增加了專用汽車車輛類型的確定要求。明確了專用汽車的車輛類型確定要求，規(guī)定應(yīng)按照其基本車型以及是否裝載有專用設(shè)備或器具、是否設(shè)計和制造上用于工程作業(yè)（衛(wèi)生醫(yī)療作業(yè)）等特征，確定為相應(yīng)規(guī)格的專用客車、專門用途貨車或其他結(jié)構(gòu)術(shù)語的載貨汽車、專項作業(yè)車。

8.增加了注冊登記查驗確定的車輛類型與公安交通管理信息系統(tǒng)記載的車輛類型不一致時的處置要求。明確了注冊登記查驗確定的車輛類型與公安交通管理信息系統(tǒng)記載的車輛類型不一致時，公安交通管理部門車輛管理所應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)囕v類型進行維護。

9.增加了其他道路交通管理工作環(huán)節(jié)確定車輛類型的要求。結(jié)合當前交通事故處置、路面執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)節(jié)對于車輛類型的確定需求，明確了已注冊登記的機動車、符合注冊登記條件但尚未注冊登記的機動車、不符合注冊登記條件的機動車，以及叉車等以動力驅(qū)動的非道路車輛的車輛類型確定要求，增加了對拼裝車、非法改裝車的處置要求。

10.增加了標準實施要求。規(guī)定本標準實施之前已注冊登記的機動車，依機動車所有人的申請，按本標準的規(guī)定變更車輛類型。

三、標準實施說明

對比GA 802-2014，GA 802-2019（以下簡稱“本標準”）在許多方面進行了重要調(diào)整，公安交通管理部門對此應(yīng)予以關(guān)注，切實了解標準內(nèi)容調(diào)整的背景，正確理解和實施標準相關(guān)要求：

1. 本標準術(shù)語和定義“3.3 拼裝車”中的“國家機動車產(chǎn)品主管部門”根據(jù)機動車種類的不同而有所區(qū)別，對于實行《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）管理的汽車（無軌電車除外）、摩托車、掛車，其產(chǎn)品主管部門為工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司（汽車處）；對于無軌電車、輪式專用機械車、特型機動車、上道路行駛的拖拉機等非《公告》管理車輛，其產(chǎn)品主管部門也是工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司（機械處），但如何確認其生產(chǎn)是否已得到許可尚需進一步探討。具體操作時，由于我國車輛管理體制的特殊性，“低速電動車”“老年代步車”等具有場地車輛或康復(fù)用具等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的車輛不能直接認定為拼裝車。

2. 本標準術(shù)語和定義“3.4 非法改裝車”中的“國家有關(guān)部門”尚無確定的說法。按照部門職責(zé)分工，對于機動車后市場改裝（即已生產(chǎn)/銷售汽車的改裝），國家層面的主管部門應(yīng)為國家市場監(jiān)督管理總局。具體操作時，《機動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）第十六條規(guī)定的在不影響安全和識別號牌的情況下機動車所有人不需要辦理變更登記的三種情形（小型微型載客汽車加裝前后防撞裝置；貨運機動車加裝前后防撞裝置；增加機動車車內(nèi)裝飾），以及公共安全行業(yè)標準《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801-2019）提及的乘用車在不改變車輛長度寬度和車身主體結(jié)構(gòu)且保證安全的情況下加裝車頂行李架、出入口踏步件、換裝散熱器面罩和/或保險杠、更換輪轂等情形，不應(yīng)列入非法改裝的范圍。

3. 本標準中專項作業(yè)車的規(guī)格術(shù)語按照載貨汽車的相關(guān)規(guī)定確定，具體包括重型、中型、輕型和微型。但是，行業(yè)標準GA 802的最早版本為GA 802-2008，自2008年10月1日實施。GA 802-2008實施之前，機動車規(guī)格和結(jié)構(gòu)分類的相關(guān)要求在公安部規(guī)范性文件中規(guī)定。根據(jù)2004年6月29日公安部公交管[2004]115號文件印發(fā)的《機動車登記工作規(guī)范》，“（簽注專項作業(yè)車的規(guī)格術(shù)語時）使用載貨汽車底盤的專項作業(yè)車按照載貨汽車的規(guī)格術(shù)語簽注，使用載客汽車底盤的專項作業(yè)車按照載客汽車的規(guī)格術(shù)語簽注”；因此，現(xiàn)階段公安交通管理信息中存在“大型專項作業(yè)車”的車輛類型。

4. 本標準修改后的“機動車結(jié)構(gòu)分類表”增加了“專門用途貨車”結(jié)構(gòu)分類，在GB 7258-2017相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，進一步明確了工具車、貨車類教練車等屬于專門用途貨車，以期避免部分不屬于專項作業(yè)車的專用汽車套用專項作業(yè)車的名義規(guī)避強制報廢年限及限制通行等管理要求。具體操作時，專門用途貨車的核定載質(zhì)量可以為“0”。

5. 本標準修改后的“專用客車”結(jié)構(gòu)分類說明中，明確了專用客車包括載客汽車類教練車等由載客汽車整車或底盤、封閉式貨車改裝但不屬于專項作業(yè)車的專用汽車，也包括不屬于專項作業(yè)車的其他乘坐人數(shù)大于6人的專用汽車。因此，注冊登記查驗確定符合專項作業(yè)車特征的，其最大乘坐人數(shù)可以為7—9人，且消防車可以超過9人。

6. 本標準修改后的“非載貨專項作業(yè)車”“載貨專項作業(yè)車”結(jié)構(gòu)分類說明中，將托舉質(zhì)量與核定載質(zhì)量并列，共同作為確認專項作業(yè)車是否具有載貨功能的依據(jù)之一。具體操作時，專項作業(yè)車的結(jié)構(gòu)依據(jù)《公告》、機動車整車出廠合格證明等技術(shù)資料憑證記載的內(nèi)容確定，對有載貨部位（區(qū)域）的專項作業(yè)車確定車輛類型時不需要評估載貨空間與記載的核定載質(zhì)量數(shù)值的匹配性；但對實車載貨空間明顯過大的，可視情開展嫌疑車輛調(diào)查，確認實車與《公告》批準狀態(tài)的一致性；對托舉質(zhì)量大于或等于1000kg的清障車，自2020年3月1日起其結(jié)構(gòu)分類應(yīng)確定為“載貨專項作業(yè)車”。

7. 本標準修改后的“公交客運”使用性質(zhì)分類說明中，明確只有客車的使用性質(zhì)才可以為公交客運?，F(xiàn)階段，部分地方存在乘用車的使用性質(zhì)為“公交客運”的情形，這和公交客運車輛系在城市內(nèi)專門從事公共交通客運、需頻繁進站供乘客上下車的實際情況不協(xié)調(diào)。具體操作時，對已有的使用性質(zhì)為“公交客運”的乘用車，公安交通管理部門宜會同交通運輸管理部門，通知機動車所有人變更使用性質(zhì)。

8. 本標準修改后的“消防”使用性質(zhì)分類說明中，未對消防車的使用部門加以規(guī)定，以與原公安消防部門整體轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部門成立國家綜合性消防救援隊伍的現(xiàn)狀相適應(yīng)。具體操作時，企業(yè)消防隊和社會消防隊購買的消防車可以申請“消防”使用性質(zhì)，但按照現(xiàn)行管理規(guī)定，注冊登記時申請“消防”“救護”“工程救險”使用性質(zhì)的，應(yīng)當提交相關(guān)主管部門出具的車輛使用性質(zhì)證明。

9. 本標準及以前版本的GA 802行業(yè)標準均無“專門用途貨車”結(jié)構(gòu)分類。本標準實施之前，有相當一部分符合本標準“專門用途貨車”結(jié)構(gòu)特征的專用汽車的車輛類型確定為“非載貨專項作業(yè)車”；對于這些車輛，公安交管部門不應(yīng)強制要求其必須根據(jù)本標準更改車輛類型。

10.車輛生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)使用的機動車分類標準并不是GA 802行業(yè)標準。注冊登記查驗時，應(yīng)根據(jù)GB 7258-2017及相關(guān)標準規(guī)定，并適當考慮駕駛證準駕車型要求、強制報廢年限等規(guī)定，確認一輛具體的專用汽車是屬于載客汽車類（專用客車）、載貨汽車類（專門用途貨車或其他結(jié)構(gòu)分類的載貨汽車）還是專項作業(yè)車類。具體操作時，確定一輛汽車是否為專項作業(yè)車必須查驗實車，確認是否裝備有固定可靠的專用儀器和設(shè)備、主要功能是否為工程專項或衛(wèi)生醫(yī)療作業(yè)，不能僅依據(jù)《公告》等技術(shù)資料憑證直接確定。

需要注意的是：

1. 本標準機動車結(jié)構(gòu)分類表中的結(jié)構(gòu)分類不能涵蓋所有的機動車結(jié)構(gòu)分類。注冊登記查驗時，依據(jù)本標準機動車結(jié)構(gòu)分類表無法找到對應(yīng)的機動車結(jié)構(gòu)分類時，應(yīng)按照本標準7.1.3的規(guī)定選擇最接近的結(jié)構(gòu)分類，不得以未在機動車結(jié)構(gòu)分類表中找到與實車一致的機動車結(jié)構(gòu)分類為由不予辦理注冊登記。

2. 本標準中“非營運機動車”有兩個概念，其中大的概念是指6.1中的“個人或者單位不以獲取利潤為目的而使用的機動車”，具體包括《機動車行駛證》使用性質(zhì)欄的簽注為“警用”“消防”“救護”“工程救險”“營轉(zhuǎn)非”“出租轉(zhuǎn)非”“預(yù)約出租轉(zhuǎn)非”“非營運”等八種情形；小的概念則僅包括《機動車行駛證》使用性質(zhì)欄的簽注為“非營運”的機動車。本標準的使用者應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標準和文件具體情況選用適用的“非營運”定義。

3. 本標準未對“預(yù)約出租客運汽車”是營運機動車還是非營運機動車加以規(guī)定。公安交通管理部門在道路執(zhí)勤執(zhí)法時，宜根據(jù)預(yù)約出租客運汽車的具體使用情況（如是否正載有“預(yù)約出租”乘客、是否全天候用于預(yù)約出租客運等）確定其是否符合營運機動車的屬性，必要時應(yīng)征詢公安機關(guān)法制部門和交通運輸管理部門的意見。

4. 本標準“公路客運”“旅游客運”“出租客運”使用性質(zhì)分類說明中，明確客車和乘用車的使用性質(zhì)均可以為公路客運、旅游客運或出租客運，但乘用車的使用性質(zhì)為“公路客運”或“旅游客運”時，并不屬于GB 7258國家標準中的“公路客車”“旅游客車”，不需要滿足GB 7258國家標準對“公路客車”“旅游客車”的相關(guān)技術(shù)要求。

5.《公告》機動車整車出廠合格證明上的“車輛名稱”系界定車輛結(jié)構(gòu)特征和功能要求的基礎(chǔ)，也是工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心在《公告》管理環(huán)節(jié)確定車輛應(yīng)符合的技術(shù)要求的依據(jù)。注冊登記查驗時，發(fā)現(xiàn)實車的結(jié)構(gòu)特征和功能與“車輛名稱”不相匹配的，應(yīng)核實實車與《公告》樣車/認證批準狀態(tài)的一致性，經(jīng)核實不一致的（如：兩軸越野貨車不具備全輪驅(qū)動功能等），應(yīng)按照GA 801-2019的6.2和相關(guān)規(guī)定通報上報違規(guī)機動車產(chǎn)品，不應(yīng)以“注冊登記查驗時車輛類型由查驗員根據(jù)GA 802行業(yè)標準確定，實車特征與車輛名稱是否一致不屬于查驗工作要求”為由認定查驗結(jié)果為合格。

6. 道路交通事故處理或路面執(zhí)勤執(zhí)法時，對上道路行駛的不符合注冊登記條件的違規(guī)生產(chǎn)機動車（如四輪低速電動車、三輪電動車等），只需確定其規(guī)格分類，不需要確定其結(jié)構(gòu)分類。以動力驅(qū)動的非道路車輛不具備合法上路權(quán)，但這類車輛在道路上行駛即符合《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條中“機動車”定義，故其發(fā)生道路交通事故時應(yīng)認定為“機動車”。