輪式專用機械車登記查驗現(xiàn)狀分析及對策建議

董世凱 陳斌 劉萬彥

摘 要 ：輪式專用機械車是機動車的重要組成部分，是機動車登記管理的重要內(nèi)容，在登記查驗中既要把握其機動車的基本屬性，又要注重其自有特點，注重把握規(guī)律性，提高針對性，才能做到有的放矢，更好地服務(wù)廣大群眾。

關(guān)鍵詞：輪式專用機械車；注冊登記；機動車查驗

1輪式專用機械車登記查驗相關(guān)規(guī)定梳理

1.1關(guān)于輪式專用機械車的定義

公安部在1980年8月29日給郭鐵柱同志的答復(fù)（90公交信603號）中明確，輪式專用機械車系指裝有膠輪可以自行行駛，設(shè)計時速在20公里以上的機械。如叉車、裝載車、平地機、挖掘機等。輪式專用機械車是機動車車輛的一種類型，對其檢驗、核發(fā)牌證、行駛、裝載及處罰等，均按《中華人民共和國道路交通管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《機動車運行安全技術(shù)條件》（以下簡稱GB 7258）在2012版本中首次提到輪式專用機械車的概念，即有特殊結(jié)構(gòu)和專門功能，裝有橡膠車輪可以自行行駛，最大設(shè)計車速大于20km/h的輪式機械，如裝載機、平地機、挖掘機等，但不包括叉車。但GB 7258-2012在其適用范圍中明確，標(biāo)準(zhǔn)適用于在我國道路上行駛的所有機動車，但不包括有軌電車及并非為在道路上行駛和使用而設(shè)計和制造、主要用于封閉道路和場所施工的輪式專用機械車。標(biāo)準(zhǔn)中最大的變化就是叉車不再納入輪式專用機械車范圍之內(nèi)，在GB 7258-2017中延續(xù)了這一規(guī)定。

根據(jù)環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定，對于非道路移動機械是指用于非道路上的，自驅(qū)或者具有雙重功能，或者不能自驅(qū)動但被設(shè)計成能從一個地方移動到另一個地方的機械。主要包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機械（裝載機、推土機、壓路機、控掘機、叉車）、空氣壓縮機、發(fā)電機組等。

1.2關(guān)于車輛購置稅的規(guī)定

2019年5月23日發(fā)布的《關(guān)于車輛購置稅有關(guān)具體政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局公告2019第71號）中規(guī)定，自2019年7月1日起，地鐵、輕軌等城市軌道交通車輛，裝載機、平地機、挖掘機、推土機等輪式專用機械車，以及起重機（吊車）、叉車、電動摩托車，不屬于應(yīng)稅車輛。即輪式專用機械車不用繳納車輛購置稅。

1.3關(guān)于強制保險的規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十七條規(guī)定，國家實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度?！稒C動車交通事故責(zé)任強制保險條例》中規(guī)定，輪式專用機械是應(yīng)購買保險的特種車之一。

1.4關(guān)于排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，按照是否可移動，分為道路車輛和發(fā)動機排放標(biāo)準(zhǔn)體系和非道路發(fā)動機排放標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，輪式專用機械車應(yīng)符合非道路發(fā)動機排放標(biāo)準(zhǔn)。

《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB 20891—2014）規(guī)定，自發(fā)布之日起，自2014年10月1日起，凡進行排氣污染物排放型式核準(zhǔn)的非道路移動機械用柴油機都必須符合該標(biāo)準(zhǔn)第三階段要求，即“國三”標(biāo)準(zhǔn)。

《關(guān)于開展機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開工作的公告》（國環(huán)規(guī)大氣〔2016〕3號）中要求，自2017年7月1日起，非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應(yīng)將新生產(chǎn)、進口非道路移動機械的環(huán)保信息，須按規(guī)定的時間和方式予以公開。

而道路車輛和發(fā)動機排放標(biāo)準(zhǔn)是自2019年7月1日起施行的《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第14號），即“國六”標(biāo)準(zhǔn)。

這里需要說明的是，盡管排放標(biāo)準(zhǔn)不是登記查驗內(nèi)容，但由于現(xiàn)行管理中，環(huán)保部門已取消環(huán)保標(biāo)志，將環(huán)保檢測合格報告同安檢報告一并上傳，由公安機關(guān)交通管理部門進行確認(rèn)，所以有必要進行了解和掌握。

1.5關(guān)于安全技術(shù)檢驗的規(guī)定

《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（國務(wù)院令第405號）中規(guī)定機動車應(yīng)當(dāng)從注冊登記之日起，按照固定周期進行檢驗，其中拖拉機和其他機動車（含輪式專用機械）每年檢驗1次。

《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 21861-2014）中規(guī)定：本標(biāo)準(zhǔn)適用于機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)對機動車進行安全技術(shù)檢驗；輪式專用機械車、有軌電車的安全技術(shù)檢驗項目按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求參照《機動車安全技術(shù)檢驗項目表》確定。

1.6關(guān)于車船稅的規(guī)定

2012年1月1日開始施行的《中華人民共和國車船稅法》中規(guī)定，輪式專用機械車的計稅單位是整備質(zhì)量每噸的年基準(zhǔn)稅額為16元至120元，即輪式專用機械車應(yīng)每年繳納車船稅。

1.7關(guān)于機動車號牌的規(guī)定

根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國機動車號牌》（GA 36-2018）中規(guī)定，符合GA 802規(guī)定的低速載貨汽車、三輪汽車和輪式專用機械車應(yīng)懸掛低速車號牌，樣式為黃底黑字黑框線，規(guī)格為300mm×165mm。

1.8關(guān)于強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

由商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布，自2013年5月1日起實施的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，盡管沒有規(guī)定輪式專用機械車沒有使用年限，但規(guī)定了行駛里程為50萬公里，并且對于經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機動車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的；經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪音仍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的；在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內(nèi)未獲得機動車檢驗合格標(biāo)志的機動車強制報廢。

1.9關(guān)于公告管理的規(guī)定

2008年11月17日，工信部、公安部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理和注冊登記工作的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2008〕319號），明確工業(yè)和信息化部實施公告管理的車輛包括：在我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售并上道路行駛的汽車（包括三輪汽車和低速貨車）及相應(yīng)底盤、半掛車、摩托車產(chǎn)品。無軌電車、輪式專用機械、牽引桿掛車和拖拉機暫不實行公告管理。

2輪式專用機械車登記查驗現(xiàn)狀分析

通過上面既有規(guī)定可以看出，輪式專用機械車作為機動車的一種，在實際工作中還存在以下問題：

2.1可操作的查驗標(biāo)準(zhǔn)不具體

因為GB 7258已明確規(guī)定其適用范圍不包括輪式專用機械車，而機動車注冊登記查驗所依據(jù)的《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）又以GB 7258為基準(zhǔn)；同時，盡管GB 21861中規(guī)定了輪式專用機械的檢驗項目可參考標(biāo)準(zhǔn)，但具體的項目范圍、檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測要求等沒有相應(yīng)的細(xì)化，還處于“人工評判”“自主發(fā)揮”的狀態(tài)。

2.2有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)不充足

根據(jù)抽查機動車安檢機構(gòu)的資質(zhì)許可范圍發(fā)現(xiàn)，多數(shù)安檢機構(gòu)只能夠檢驗汽車、摩托車和掛車，而沒有輪式專用機械的檢驗許可；同時，因輪式專用機械保有量少，且需要專用的檢測設(shè)備，造成安檢機構(gòu)的投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，也一并造成輪式專用機械“無處可檢”的尷尬處境，致使部分安檢機構(gòu)以“便民”為名違規(guī)檢驗、超資質(zhì)檢驗，檢驗結(jié)果的可信度低，形式大于意義。

2.3排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上不協(xié)調(diào)

根據(jù)環(huán)保部門管理實踐，盡管執(zhí)行上有模糊，但普遍認(rèn)為如果輪式專用機械注冊登記，其已不屬于非道路移動機械范疇，環(huán)保檢驗應(yīng)執(zhí)行道路車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，其檢驗結(jié)果應(yīng)“不達(dá)標(biāo)”，不滿足機動車注冊登記條件，但不進行環(huán)保檢驗又無法完成注冊登記。這是管理上的矛盾，實踐中大多數(shù)單位采取了“回避”的態(tài)度來加以解決，即按照“非道路移動機械”的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗“道路機械”。

3輪式專用機械車登記查驗對策分析

毋庸置疑，輪式專用機械車登記查驗是客觀存在的事實，也是公安機關(guān)交通管理部門直接面對和需要規(guī)范的重要內(nèi)容，當(dāng)前應(yīng)重點做好以下幾項工作：

3.1明確查驗項目的標(biāo)準(zhǔn)與要求

根據(jù)工作實踐，參照汽車、掛車查驗標(biāo)準(zhǔn)和要求，筆者認(rèn)為，輪式專用機械車登記查驗應(yīng)明確以下重點內(nèi)容：

3.1.1明確基本項目

機動車在車身前部外表面的易見部位上應(yīng)至少裝置一個能永久保持的、與車輛品牌相適應(yīng)的商標(biāo)或廠標(biāo)。

機動車應(yīng)至少裝置一個能永久保持的產(chǎn)品標(biāo)牌。標(biāo)牌中應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品識別代號或車輛識別代號、發(fā)動機型號、發(fā)動機標(biāo)定功率、整備質(zhì)量、最大設(shè)計時速等內(nèi)容，且最大車速不宜超過50km/h。

對機動車進行改裝或修理時，不應(yīng)對車輛識別代號（或整車型號和出廠編號）、發(fā)動機型號和出廠編號、零部件編號、產(chǎn)品標(biāo)牌、發(fā)動機標(biāo)識等整車標(biāo)志進行遮蓋（遮擋）、打磨、挖補、墊片等處理及鑿孔、鉆孔等破壞性操作，也不應(yīng)破壞或未經(jīng)授權(quán)修改電子控制單元（ECU）等記載的車輛識別代號。

輪式專用機械車的特殊結(jié)構(gòu)和專用裝置不應(yīng)影響機動車的安全運行。

輪式專用機械車的方向盤不得設(shè)置于右側(cè)。

3.1.2明確專用項目

機動車各零部件應(yīng)完好，聯(lián)接牢固，無缺損；車體應(yīng)周正，車體外緣左右對稱部位高度差應(yīng)小于等于 40 mm。

發(fā)動機運轉(zhuǎn)及停車時，散熱器、水泵、缸體、缸蓋、暖風(fēng)裝置及所有連接部位均不應(yīng)有滴漏現(xiàn)象。

機動車的產(chǎn)品使用說明書應(yīng)用文字標(biāo)明與車型（整車型號）相一致的以下結(jié)構(gòu)參數(shù)和技術(shù)特征，必要時還應(yīng)用圖案輔助說明：整車產(chǎn)品標(biāo)牌、車輛識別代號（或整車型號和出廠編號）、發(fā)動機型號和出廠編號（或電機型號和編號）；長、寬、高等整車外廓尺寸參數(shù)；軸荷、整備質(zhì)量、最大允許總質(zhì)量等質(zhì)量參數(shù)；燃料種類及標(biāo)號；機動車整車出廠時所達(dá)到的排放水平；最大設(shè)計車速；儲氣筒額定工作壓力；機動車的產(chǎn)品使用說明書的所有文字性內(nèi)容均應(yīng)有中文。GB 7258-2017規(guī)定，輪式專用機械車的外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量參數(shù)、轉(zhuǎn)向系、制動系、外部照明和信號裝置及電氣設(shè)備、車身、安全防護裝置等要求按土方機械相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施。建議按照《土方機械安全》（GB 25684.1-2010）規(guī)定，重點查驗以下項目：

司機座椅。當(dāng)機器需司機坐著操作時，應(yīng)安裝一個可調(diào)節(jié)的座椅，該座椅能在允許司機按預(yù)期工作條件下控制機器的位置上支撐司機；司機座椅寬度應(yīng)為500mm。

約束系統(tǒng)。裝有ROPS（翻滾保護結(jié)構(gòu)）或TOPS（傾翻保護結(jié)構(gòu)）的機器應(yīng)配備滿足GB/17921規(guī)定的司機約束系統(tǒng)（安全帶可為兩點式、三點式安全帶）；其他推薦性條款規(guī)定，可以存在教練座椅、副駕駛座椅。

制動系統(tǒng)。應(yīng)配置行車制動系統(tǒng)和停車制動系統(tǒng)，可安裝輔助制動系統(tǒng)。按機器的預(yù)期使用在所有行駛、裝載、加速、越野和坡道條件下，各制動系統(tǒng)應(yīng)是有效的。

照明、信號和標(biāo)志燈以及反射器。照明、信號和標(biāo)志燈以及反射器應(yīng)符合《土方機械照明、信號和標(biāo)志燈以及反射器》（GB/T 20418-2011）的規(guī)定。

防護裝置。設(shè)計的防護裝置應(yīng)安全地固定在其需要的位置上，并對通向危險的區(qū)域和危險存在的部件起到預(yù)防作用。發(fā)動機罩板可視為防護裝置。當(dāng)打開可移動式防護裝置時，它們都應(yīng)同機器盡可能保持連續(xù)?？梢苿邮椒雷o裝置應(yīng)安裝支承裝置（例如彈簧、氣缸）以確保風(fēng)速達(dá)到8m/s時保持在敞開位置。

滅火器。根據(jù)《土方機械整機及其工作裝置和部件的質(zhì)量測量方法》（GB/T 21154-2014）規(guī)定，工作質(zhì)量大于1500kg的機器應(yīng)具備一個用于存放滅火器的空間，且司機易于接近，或內(nèi)置一個允許司機安全逃離機器的滅火系統(tǒng)。

3.1.3明確關(guān)鍵項目

盡管GB 7258-2017規(guī)定不適用于輪式專用機械，但在其部分條款中也有相應(yīng)包含輪式專用機械車的規(guī)定。比如GB 7258-2017中規(guī)定，輪式專用機械車標(biāo)牌應(yīng)包含產(chǎn)品識別代碼（或車輛識別代號）、發(fā)動機型號、發(fā)動機標(biāo)定功率、整備質(zhì)量、最大設(shè)計車速等內(nèi)容。GB/T 25606-2010《土方機械產(chǎn)品識別代碼系統(tǒng)》中規(guī)定產(chǎn)品識別代碼（PIN）應(yīng)包含制造商的名稱和地址、按照制造商的規(guī)定應(yīng)該排列的表示機器型號或機器系列或類型（如果有）、完整書寫的“產(chǎn)品識別代碼”的文字、PIN、也可包括品牌名稱或公司注冊商標(biāo)的標(biāo)識等內(nèi)容，實踐中為避免輪式專用機械車與機動車登記系統(tǒng)中已有的號碼重復(fù)，建議采用PIN代碼用于注冊登記工作。再比如，輪式專用機械車、特型機動車的產(chǎn)品使用說明書應(yīng)明示其制造時所執(zhí)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)順序號和年號，以使產(chǎn)品在出現(xiàn)質(zhì)量糾紛時有明確的衡量依據(jù)。

3.2明確注冊登記的要件與流程

3.2.1審核所需登記要件

依據(jù)《機動車登記規(guī)定》（124號令），在公安機關(guān)辦理機動車注冊登記，應(yīng)提交以下材料：機動車所有人的身份證明；購車發(fā)票等機動車來歷證明；機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證；車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證（可不提交）；機動車交通事故責(zé)任強制保險憑證；車船稅納稅或者免稅證明；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機動車注冊登記時提交的其他證明、憑證；不屬于經(jīng)海關(guān)進口的機動車和國務(wù)院機動車產(chǎn)品主管部門規(guī)定免予安全技術(shù)檢驗的機動車，還應(yīng)當(dāng)提交機動車安全技術(shù)檢驗合格證明。

3.2.2正確錄入技術(shù)參數(shù)

因為輪式專用機械車不在《公告》管理范圍之內(nèi)，所以在注冊登記查驗過程中無需也無法查詢和比對公告，注冊登記時應(yīng)先行維護技術(shù)參數(shù)，掃描合格后再出具“查驗憑證”，進入登記審核崗，依次完成注冊登記。需要注意的是，在點擊確定時會彈出“VIN不符合GB 16735《道路車輛識別代號》”的提示，如下圖，因輪式專用機械產(chǎn)品識別代碼與GB 16735規(guī)定不一致，所以點擊“取消”鍵，繼續(xù)操作即可。

3.2.3留存相關(guān)查驗資料

盡管輪式專用機械車注冊登記要件可依據(jù)124號令及《機動車登記工作規(guī)范》留存，但因查驗項目和查驗標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，查驗資料的留存還是需要進一步規(guī)范，既要嚴(yán)格把守道路交通安全的“第一道”關(guān)口，又要細(xì)致全面，以免被事后“追責(zé)”。建議在查驗監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)對輪式專用機械車的左前、右后拍照，對查驗項目，比如車輛銘牌、車速表、輪胎規(guī)格、安檢報告（尤其是路試報告）等，進行拍照留存，并在《查驗記錄表》上做好相應(yīng)備注和記錄。

3.3明確輔助條件的完善與告知

3.3.1要明確安全檢驗

應(yīng)積極與市場監(jiān)督管理部門進行溝通，籌劃、鼓勵建設(shè)具有輪式專用機械車檢驗資質(zhì)的安檢機構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)檢驗車輛。在過渡期，為解決群眾存在的現(xiàn)實需求，可考慮與市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合協(xié)商，先行確定輪式專用機械車的檢驗項目和標(biāo)準(zhǔn)，依托現(xiàn)有（可以考慮指定）本轄區(qū)內(nèi)機動車安檢機構(gòu)，采取人工檢驗、線上檢驗、路試檢驗相結(jié)合的方式，按照設(shè)備優(yōu)先、路試輔助、人工完善的原則，對輪式專用機械車進行檢驗，出具安檢報告，為注冊登記提供條件。

3.3.2要明確環(huán)保排放

公安交通管理部門要積極與環(huán)保部門協(xié)商，妥善解決排放標(biāo)準(zhǔn)適用的問題，并形成工作紀(jì)要作為執(zhí)行的依據(jù)。建議本著特殊情況特殊處理、便民利民的原則，對輪式專用機械車按照非道路移動車輛排放標(biāo)準(zhǔn)進行注冊登記，并依次做好后續(xù)管理。這樣既可以規(guī)避環(huán)檢作弊，又可以提升檢驗質(zhì)量。

3.3.3要明確使用管理

對申請注冊登記的車主，要書面告知注冊登記的利弊關(guān)系，讓車主知曉在享受便利通行的同時，知曉注冊登記會增加保險費用，增加定期檢驗費用，也會因三個檢驗周期未檢驗而導(dǎo)致車輛報廢的情形，尤其是提醒車主，不同地區(qū)對輪式專用機械車的管理規(guī)定會有所差別，要提前了解和掌握工作地區(qū)的相應(yīng)規(guī)定，尤其是懸掛低速汽車號牌、排放為非移動車輛標(biāo)準(zhǔn)的輪式專用機械車的通行線路、行駛區(qū)域等問題達(dá)成共識，防止出現(xiàn)“上得了牌卻上不了路”“上得了路卻出不了轄區(qū)”的情況發(fā)生。

參考文獻

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