山東：利用科技手段提升農(nóng)村道路執(zhí)法管理水平

2018年以前，山東省農(nóng)村交通安全管理相對(duì)較弱，且東部和西部發(fā)展不平衡，存在薄弱環(huán)節(jié)，例如，一些公路巡邏民警中隊(duì)人員配備嚴(yán)重不足、營(yíng)房建設(shè)欠缺、裝備落后、科技應(yīng)用水平較低，不能滿足正常執(zhí)法需要；農(nóng)村交通安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；交通安全協(xié)管員配備不到位等。為提升農(nóng)村道路交通安全管理水平、有效預(yù)防道路交通事故，山東交警將加強(qiáng)公安交通管理基層基礎(chǔ)建設(shè)擺在重要位置，以數(shù)字化公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)為突破口，以縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全管理，取得一定成效。

2019年，山東已建成投入使用410個(gè)數(shù)字化交警中隊(duì)和355個(gè)中隊(duì)交警執(zhí)法站。全省有79個(gè)交警執(zhí)法站查處嚴(yán)重違法數(shù)量進(jìn)入全國(guó)前十，公路嚴(yán)重違法查處量和重點(diǎn)車輛管理登記量同比分別增長(zhǎng)8.93%和24.64%，農(nóng)村地區(qū)較大以上道路交通事故起數(shù)減少33%，農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。

那么，山東交警具體是如何利用科技手段強(qiáng)化公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全管理的呢？

強(qiáng)化公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)提供警力和執(zhí)法保障

針對(duì)山東省東部和西部發(fā)展不平衡，一些公路巡邏民警中隊(duì)人員配備嚴(yán)重不足、營(yíng)房建設(shè)欠缺、裝備落后、科技應(yīng)用水平較低，不能滿足正常執(zhí)法需要的問(wèn)題，山東省公安廳交警總隊(duì)按照“增強(qiáng)中隊(duì)實(shí)力、激發(fā)中隊(duì)活力、提高中隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力”的要求，將公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)列入《山東省公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》，狠抓公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)，為農(nóng)村交通管理提供警力和執(zhí)法保障。

科學(xué)布建改建公路巡邏民警中隊(duì)提高交通管理和違法干預(yù)能力

規(guī)范中隊(duì)布建

為規(guī)范中隊(duì)布建，山東交警制定了《山東省公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)規(guī)范》，根據(jù)公路里程、交通流量和交通管理任務(wù)，按照1個(gè)中隊(duì)管轄不超過(guò)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中隊(duì)布局，在中隊(duì)轄區(qū)主要公路或交通樞紐處建設(shè)中隊(duì)營(yíng)房。

為有效提高中隊(duì)交通管控和違法干預(yù)能力，按照“規(guī)模適度、布局科學(xué)、站隊(duì)合一、便于實(shí)戰(zhàn)”的建設(shè)原則，每個(gè)中隊(duì)至少建設(shè)1處交警執(zhí)法站，在轄區(qū)國(guó)、省道沿線選擇便于快速出警和日常執(zhí)法的地點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)交警執(zhí)法站，并通過(guò)對(duì)物流運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)研和車輛運(yùn)行軌跡分析，結(jié)合轄區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，協(xié)調(diào)土地、電力、規(guī)劃等部門(mén)，優(yōu)化交警執(zhí)法站點(diǎn)位置。全省共有公路巡邏民警中隊(duì)635個(gè)，交警執(zhí)法站355個(gè)。

落實(shí)警力和裝備配備

面對(duì)農(nóng)村警力普遍不足的問(wèn)題，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、警力下沉等形式充實(shí)公路巡邏民警中隊(duì)警力，交警系統(tǒng)新進(jìn)人員須先到公路巡邏民警中隊(duì)工作，確保每個(gè)中隊(duì)民警不低于3名。同時(shí)，推動(dòng)省政府出臺(tái)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理員招錄辦法》，按照每個(gè)中隊(duì)12人的標(biāo)準(zhǔn)，共招錄交通安全管理員3.2萬(wàn)人，納入中隊(duì)輔警隊(duì)伍統(tǒng)一管理使用，有效緩解了中隊(duì)警力不足問(wèn)題。

此外，山東交警將中隊(duì)辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算全額保障，推動(dòng)屬地政府加大投入力度，為每個(gè)中隊(duì)配備2輛以上制式警車、交通違法取證設(shè)備以及必要的事故勘察處理和安全防護(hù)裝備，如移動(dòng)警務(wù)終端、執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀、測(cè)速儀、酒精（毒駕）檢測(cè)儀、交通事故勘察箱、交管業(yè)務(wù)自助辦理設(shè)備、單警裝備等，確保中隊(duì)民警執(zhí)勤執(zhí)法裝備和安全防護(hù)裝備配備齊全。

建設(shè)數(shù)字化交警中隊(duì) 提升中隊(duì)作戰(zhàn)效能

從前，山東省智能交通管理主要覆蓋城市道路、高速公路和國(guó)省道，農(nóng)村道路在智能交通管理方面尚屬空白。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通智能化管理，山東交警推動(dòng)建設(shè)“縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)”和數(shù)字警務(wù)室。

統(tǒng)籌構(gòu)建縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)

山東交警借鑒高速公路和國(guó)省道智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)“縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)”，一方面，推動(dòng)省委、省政府將“縣鄉(xiāng)道智能交通系統(tǒng)建設(shè)”寫(xiě)入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告，并以省政府名義下發(fā)《加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)道智能交通系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，合力推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用實(shí)施；另一方面，制定《山東省縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》和指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣系統(tǒng)的順利對(duì)接和互聯(lián)互通，避免多頭投資、重復(fù)建設(shè)。

縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)具有交通運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)、交通違法行為視頻取證、交通氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)等功能，為農(nóng)村道路交通安全管理提供了科技平臺(tái)保障，為數(shù)字化中隊(duì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。已有4.2萬(wàn)公里縣鄉(xiāng)道接入該系統(tǒng)。

推進(jìn)建設(shè)數(shù)字警務(wù)室

為提升中隊(duì)作戰(zhàn)效能，山東交警推進(jìn)建設(shè)公路巡邏民警中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室，向中隊(duì)民警開(kāi)通公安交通集成指揮平臺(tái)、公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)等4個(gè)公安業(yè)務(wù)平臺(tái)的1191項(xiàng)功能，可調(diào)用視頻監(jiān)控點(diǎn)達(dá)到5732個(gè)，為農(nóng)村道路交通管理實(shí)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。數(shù)字警務(wù)室還將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勸導(dǎo)站、村莊出入口等視頻信號(hào)全部接入，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位視頻全覆蓋、管理無(wú)縫隙，各道路交通狀況、重點(diǎn)車輛通行情況等可在數(shù)字警務(wù)室的大屏幕上實(shí)時(shí)顯示。全省共建成數(shù)字警務(wù)室410個(gè)，今年年底將實(shí)現(xiàn)每個(gè)公路巡邏民警中隊(duì)有1個(gè)數(shù)字警務(wù)室。

依托數(shù)字化交警中隊(duì)創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全管理

以數(shù)字警務(wù)室為支撐，公路巡邏民警中隊(duì)可開(kāi)展交通狀況實(shí)時(shí)視頻動(dòng)態(tài)巡檢，對(duì)交通違法、重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)違法實(shí)時(shí)管控，還可以及時(shí)接收支隊(duì)、大隊(duì)實(shí)戰(zhàn)中心推送的情報(bào)信息和工作指令，對(duì)重要警情及時(shí)響應(yīng)。

視頻動(dòng)態(tài)巡檢提升交通違法管理力度

中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室值班民警依托“縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)”對(duì)轄區(qū)道路交通情況實(shí)時(shí)進(jìn)行視頻動(dòng)態(tài)巡檢。

及時(shí)處理交通違法和交通事故

數(shù)字警務(wù)室值班民警如在視頻動(dòng)態(tài)巡檢中發(fā)現(xiàn)交通違法、交通事故等情況，通過(guò)對(duì)講機(jī)告知路面執(zhí)勤民警及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處置，有效提高交通違法查處的針對(duì)性和及時(shí)性。

聯(lián)合交安辦對(duì)交通違法勸導(dǎo)處罰

數(shù)字警務(wù)室還可通過(guò)視頻動(dòng)態(tài)巡檢及時(shí)取證貨車違法載人、機(jī)動(dòng)車無(wú)牌上路、客車超員等交通違法，并以交安辦名義推送至所屬村（居）委會(huì)或?qū)W校，從交警和政府兩方面對(duì)交通違法進(jìn)行勸導(dǎo)處罰，改變了以往單純依靠路面警力巡邏管控的模式，有效提升了中隊(duì)的動(dòng)態(tài)交通管理能力。全省共查處農(nóng)村地區(qū)各類交通違法678萬(wàn)起。

實(shí)時(shí)管控重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)違法

通過(guò)視頻動(dòng)態(tài)巡檢機(jī)制，中隊(duì)可加強(qiáng)對(duì)通行營(yíng)運(yùn)客車、危化品車等重點(diǎn)車輛的動(dòng)態(tài)化、信息化、實(shí)時(shí)化管理。

中隊(duì)在執(zhí)法站前2-10公里處建設(shè)緝查布控卡口，接入全省公安交通集成指揮平臺(tái)，卡口采集的重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)違法信息可實(shí)時(shí)傳輸?shù)街嘘?duì)數(shù)字警務(wù)室，警務(wù)室及時(shí)指揮執(zhí)法站民警對(duì)可疑車輛進(jìn)行攔截，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)違法的實(shí)時(shí)管控。2019年，全省實(shí)時(shí)推送重點(diǎn)車輛通行信息135.3萬(wàn)余次，檢查登記率達(dá)70.98%；發(fā)現(xiàn)、預(yù)警重點(diǎn)車輛1.34萬(wàn)余次，處罰1.03萬(wàn)余起；共查處公路涉牌涉證違法1062起，逾期未年檢重點(diǎn)車輛2375輛，逾期未報(bào)廢車輛755輛。

與支隊(duì)、大隊(duì)實(shí)戰(zhàn)中心實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)重要警情“一呼百應(yīng)”

為充分發(fā)揮交警中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室作戰(zhàn)效能、實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)重要警情的精細(xì)研判、精準(zhǔn)發(fā)布和精確指導(dǎo)，山東交警將中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室納入交警實(shí)戰(zhàn)中心，形成由支隊(duì)信息化實(shí)戰(zhàn)中心、大隊(duì)指揮中心、中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室組成的三級(jí)交警實(shí)戰(zhàn)中心。中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室全天候接收支隊(duì)、大隊(duì)實(shí)戰(zhàn)中心推送的情報(bào)信息和工作指令，實(shí)現(xiàn)三級(jí)實(shí)戰(zhàn)中心、執(zhí)法站、民警等實(shí)戰(zhàn)單元實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)和同步響應(yīng)，做到重要警情“一呼百應(yīng)”。

建立農(nóng)村交通安全綜合治理機(jī)制加強(qiáng)安全源頭監(jiān)管

依托基層黨建網(wǎng)格管理，由中隊(duì)長(zhǎng)和民警分別擔(dān)任路長(zhǎng)、段長(zhǎng)，依靠村（居）警務(wù)助理，按班組劃定責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通基礎(chǔ)信息采集、隱患排查治理、交通宣傳教育等基礎(chǔ)工作的網(wǎng)格化管理。

此外，落實(shí)中隊(duì)與交通安全協(xié)管員、交通安全勸導(dǎo)員（“兩站兩員”）常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，應(yīng)用“縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)”等信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法勸導(dǎo)、隱患排查、宣傳教育等日常工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤考核。全省已采集農(nóng)村交通信息1280余萬(wàn)條，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有車單位推送提示短信2047余萬(wàn)條。

山東高速交警事故預(yù)防工作再創(chuàng)佳績(jī)

2019年，山東省公安廳高速交警總隊(duì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省廳黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部局的關(guān)心指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省高速交警、輔警，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省公安工作會(huì)議和公安交管工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“五個(gè)一”總體思路，以“為人民群眾創(chuàng)造安全順暢出行服務(wù)”為初心，以“防事故、保暢通、創(chuàng)滿意”為使命，以“走在前列”為高線追求，圓滿完成各項(xiàng)重大安保任務(wù)和年度任務(wù)目標(biāo)。

在高速公路通車?yán)锍掏黄?400公里、同比增長(zhǎng)5.8%，日均車流量144.2萬(wàn)輛次、同比增長(zhǎng)9.3%的情況下，交通事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降，其中，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降14%、25.64%；較大事故同比下降50%，未發(fā)生重特大事故。

全力做好“春運(yùn)”、70周年大慶、“十一”長(zhǎng)假等高速公路交通安保工作，成功應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”帶來(lái)的挑戰(zhàn)。特別是70周年大慶期間，緊緊圍繞“五個(gè)嚴(yán)防”的工作目標(biāo)，啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，采取最強(qiáng)措施，嚴(yán)查重點(diǎn)交通違法行為，期間交通事故死亡人數(shù)下降46%，受傷人員下降35%，未發(fā)生較大以上交通事故。

在公安部交管局部署“除隱患、防事故、保大慶”交通安全整治攻堅(jiān)行動(dòng)中，山東省高速交管工作穩(wěn)居全國(guó)前列。

針對(duì)高速公路省際收費(fèi)站取消帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，探索建立了省際交通安全管控新模式，織牢“三道防線一張網(wǎng)”，提高精準(zhǔn)管控能力，實(shí)現(xiàn)了“管理無(wú)感知，服務(wù)有溫度”。

建立“路長(zhǎng)制”責(zé)任體系，探索實(shí)行駐點(diǎn)執(zhí)勤和流動(dòng)巡邏相結(jié)合、路面巡邏和視頻巡查相結(jié)合的勤務(wù)模式，強(qiáng)化“四重三控一快一深”各項(xiàng)措施落實(shí)，著力提升路面見(jiàn)警率和管事率。