動物福利法的歐洲經(jīng)驗

從與人類關(guān)系的角度來看，動物可分為農(nóng)場動物、實驗動物、寵物動物、工作動物(例如導(dǎo)盲犬)、娛樂或比賽動物和野生動物六類。動物福利主義理念幾乎滲透到對上述各類動物的保護之中

抗擊新冠肺炎疫情的同時，也在促使人們反思著野生動物保護問題。全國人大常委會行動迅速，于2月24日通過決定，全面禁食保護動物和除家畜家禽外的陸生野生動物。不吃“野味”僅僅是動物保護的一個面向，或許是時候開展綜合、全面的動物福利立法了。在這方面，歐洲的動物福利法律實踐或許可為我們帶來一些啟發(fā)。

現(xiàn)有資料顯示，世界上首部與動物福利有關(guān)的法律誕生于英國。1822年，英國議會通過了禁止殘酷對待農(nóng)場動物的《馬丁法案》。此后，英國陸續(xù)制定了一系列動物福利法令。例如，英格蘭和威爾士在1835年就禁止了曾風(fēng)靡于王室的斗雞比賽。近年來，英國警方也在加大打擊死灰復(fù)燃的非法斗雞活動。1990年，英國禁止囚禁式的養(yǎng)牛方式，在這種生產(chǎn)方式下，牛終生被囚禁在狹窄的空間內(nèi)直到被宰殺。

2006年，英國頒布的《動物福利法》則為馴養(yǎng)的、在人類控制下或非野生的脊椎動物提供綜合、全面的保護。該法不僅要求動物的所有權(quán)人與飼養(yǎng)人保護和促進動物福利，還對社會大眾施加了“注意義務(wù)”，也就是說，放縱或未能阻止他人實施違背動物福利的行為也需承擔(dān)法律責(zé)任。任何違反《動物福利法》的人則可能面臨禁止飼養(yǎng)動物、罰款乃至刑事制裁的處罰。

此外，源于英國的動物五大自由也逐漸發(fā)展成國際公認的動物福利基本原則。這五大自由包括：免于饑渴的自由、免于不舒服的自由、免于疼痛、傷害和疾病的自由、表達自然和本性行為的自由、免于恐懼和不安的自由。

除英國外，歐洲其他國家也在促進動物福利方面采取了諸多措施。法國只比英國起步稍晚一點，于1850年通過了反對虐待動物的《格拉蒙法案》。在“二戰(zhàn)”之后的歐洲一體化進程中，動物福利一直是個重要議題。歐洲各國曾簽訂若干個保護動物福利的區(qū)域性條約，例如《保護農(nóng)畜動物的歐洲公約》《保護寵物動物的歐洲公約》等，后又通過歐盟條例和指令對動物福利加以保護。歐盟的基礎(chǔ)法律文件《里斯本條約》則明確提及動物福利的概念。在歐盟多個法律文件中，動物被稱為“有感知的生物”。德國甚至將動物福利上升到憲法的高度，《德國基本法》第20 條規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)立法保護動物。

與此同時，國際社會雖然締結(jié)了數(shù)個保護野生動物的公約，例如《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》《保護遷徙野生動物物種公約》，但這些國際條約的出發(fā)點是保護生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，防止某些物種滅絕，而非保護“動物尊嚴”的動物福利立法。在這個意義上，歐洲的動物福利法律實踐領(lǐng)跑世界。

歐洲國家善待動物的傳統(tǒng)始于中世紀，彼時動物甚至具有訴訟主體資格。裴煒教授在本刊發(fā)表的《那些被判處死刑的豬、雞還有昆蟲》生動描述了古代歐洲將人和動物一起審判的場景。在當(dāng)時，這不足為奇，因為“在很多人看來，動物和人都是上帝創(chuàng)造的，自然也就處于同等地位之上，既然犯了罪的人需要經(jīng)過法庭的審判，那么動物也應(yīng)該一樣”。上述現(xiàn)象充分說明動物福利主義在歐洲有很深的歷史積淀。

從與人類關(guān)系的角度來看，動物可分為農(nóng)場動物、實驗動物、寵物動物、工作動物(例如導(dǎo)盲犬)、娛樂或比賽動物和野生動物六類。動物福利主義理念幾乎滲透到對上述各類動物的保護之中。例如，已有數(shù)百年歷史的馬戲團動物表演在最近幾年備受爭議，動物福利主義者認為，訓(xùn)練過程違背動物本性，給動物帶來痛苦，而且大部分表演也讓動物失去“尊嚴”。近年來，希臘、意大利、英國、荷蘭、丹麥等國已陸續(xù)禁止馬戲團動物表演。在大西洋對岸的美國，靠動物表演起家的百年老店玲玲馬戲團也于2017年5月21日“關(guān)門大吉”。

動物福利運動也深刻影響著現(xiàn)代商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)政策。著名奢侈品品牌古馳宣布放棄使用動物皮毛，普拉達、香奈兒等其他品牌也紛紛跟進。歐盟禁止蛋雞籠養(yǎng)的政策促使荷蘭等國研發(fā)新的養(yǎng)殖技術(shù)，給雞更多自由活動的空間。歐盟與貿(mào)易伙伴簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定逐漸加入了動物福利條款，這意味著向歐洲出口肉制品可能面臨動物福利這一新的貿(mào)易壁壘——出口商不僅要確保肉品本身的質(zhì)量，還要證明飼養(yǎng)過程符合動物福利。

動物福利運動在西班牙似乎遇到一點兒麻煩。需要說明的是，西班牙并不缺乏動物福利立法，因為歐盟法說“這個應(yīng)該有”。例如，西班牙已禁止斗雞，2019年，有一百多人因非法參與斗雞活動被西班牙警方以虐待動物罪追究刑事責(zé)任。

然而，西班牙的動物福利法并不適用于斗牛這一傳統(tǒng)活動。近年來，動物福利主義者不斷抨擊斗牛的血腥和殘忍，禁止斗牛運動的呼聲也日益高漲。然而，傳統(tǒng)文化具備頑強的生命力，西班牙并未在國家層面頒布斗牛禁令。

遠離歐陸的加納利群島(隸屬于西班牙)已于1991年率先禁止斗牛。早已與西班牙中央政府離心離德的加泰羅尼亞地區(qū)在2010年通過地方立法，禁止在其轄區(qū)開展斗牛活動。不過，西班牙憲法法院撤銷了加泰羅尼亞的禁令，法院認為，地方政府雖有權(quán)管理公開表演活動，但無權(quán)禁止一項被中央政府視為文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)活動。盡管有憲法法院的裁決，加泰羅尼亞和其他幾個地方通過對斗?；顒邮┘訃栏竦南拗茥l件，使其事實上無法開展。

西班牙的實踐表明，動物福利是值得追求的理念，但其內(nèi)涵和外延仍需結(jié)合本國傳統(tǒng)文化和社會現(xiàn)實條件進行界定?！?/p>