油田地面建設工程QHSE一體化監(jiān)督的實踐研究

劉維東

摘 ?要：本文根據(jù)油田地面建設工程監(jiān)督工作實際，著重分析了油田地面建設工程監(jiān)督機構專業(yè)化重組改革前后的對比，改革前主要負責質量監(jiān)督，改革后實施質量、安全、環(huán)保一體化監(jiān)督，取得了明顯的監(jiān)督效果。

關鍵詞：油田地面建設工程;QHSE監(jiān)督;一體化監(jiān)督

油田地面建設工程包括石油天然氣建設工程和石油礦區(qū)建設工程，涉及土建、安裝、電氣、道路、市政、水工等多個學科專業(yè)，具有工程規(guī)模大、施工周期長、涉及領域多、技術工藝復雜等特點，由于各參建單位、項目管理以及施工作業(yè)人員素質參差不齊等各種原因，導致出現(xiàn)各種質量安全環(huán)保問題，引發(fā)質量安全環(huán)保事故，直接影響工程投資效益、人民生命財產(chǎn)安全以及社會和諧穩(wěn)定，因此有必要對油田地面工程建設工程實施QHSE一體化監(jiān)督，消除質量安全環(huán)保問題隱患，確保工程建設質量安全。

1、油田地面建設工程實施QHSE一體化監(jiān)督的必要性

1.1 原地面建設工程監(jiān)督現(xiàn)狀

勝利油田作為中石化上游板塊中最大的油田，在打造世界一流能源企業(yè)方面具有示范引領作用。勝利油田地面工程建設監(jiān)督中心主要負責勝利油田地面建設工程的監(jiān)督工作，在監(jiān)督中心成立以前，單位名稱為勝利石油管理局工程質量監(jiān)督總站，作為勝利油田技術檢測中心的一個三級單位，總站下面在各采油廠等二級單位設立了17個分站，有的分站與建設單位合并，作為三級單位基建工程管理中心的一個組室，有的分站屬于采油廠技術監(jiān)督中心的下屬機構。

1.2原監(jiān)督模式弊端：

1.2.1監(jiān)督職能單一。原監(jiān)督模式主要負責質量監(jiān)督，未賦予安全、環(huán)保監(jiān)督職能，只有質量問題的查處權，而沒有安全、環(huán)保問題的查處權。

1.2.2監(jiān)督效率低下。原總站的行政級別屬于三級科級單位，分站屬于四級股級單位，總站對分站只有業(yè)務指導權，分站的組織人事關系屬于各二級單位，因此原監(jiān)督模式效率低下，監(jiān)督力度大打折扣。

1.2.3監(jiān)督效果不好。原監(jiān)督模式職能單一，組織機構各自為政，組織分散，未形成合力，未形成垂直管理，未形成對工程建設各參建責任主體的威懾力。

1.3 油田地面建設工程實施QHSE一體化監(jiān)督的必要性

勝利油田油區(qū)范圍越來越寬，橫跨山東的東營、濱州、淄博、德州以及新疆等省、市、縣區(qū)，地面工程建設點多、線長、面廣，工程投資規(guī)模越來越大，工程監(jiān)督的任務越來越繁重，而國家、地方政府、中石化集團公司、油田以及全社會對工程建設的質量、安全、環(huán)保的要求越來越高，標準越來越嚴格，原來單一的、效率低下的監(jiān)督模式也不適應形式發(fā)展的要求，有必要實施油田地面建設工程實施QHSE一體化監(jiān)督。

2、油田地面建設工程QHSE一體化監(jiān)督的建立和運行

2.1 ?監(jiān)督機構建立

2019年，勝利油田對地面工程建設監(jiān)督機構進行了專業(yè)化重組，成立了勝利油田地面工程建設監(jiān)督中心，下轄9部5室，9部包括8個區(qū)域監(jiān)督部和1個招標管理部，5室包括監(jiān)督管理室、技術信息室、經(jīng)營管理室、組織人事室和綜合管理室，初步建立完善了專業(yè)化的監(jiān)督組織機構。

2.2 監(jiān)督流程建立

監(jiān)督中心指定下發(fā)了監(jiān)督工作手冊，監(jiān)督手冊包括監(jiān)督申報流程、工程開工報告辦理流程、工程監(jiān)督檢查流程、QHSE問題整改/反饋流程、工程交工證書辦理等流程，其中監(jiān)督申報要求質量監(jiān)督申報和安全環(huán)保申報監(jiān)督申報同時辦理。萬事開頭難，由于各參建單位對監(jiān)督流程還不熟悉不適應，各區(qū)域監(jiān)督部及時對對所管轄區(qū)域內(nèi)的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位進行了監(jiān)督手冊的宣貫學習，經(jīng)過半年多的磨合運行，已初步建立起完善有序的監(jiān)督流程。

2.3 ?QHSE一體化監(jiān)督運行

2.3.1 ?監(jiān)督過程督導制

監(jiān)督過程實行監(jiān)督中心、區(qū)域監(jiān)督部層級督導制。區(qū)域監(jiān)督部具體負責對所管轄區(qū)域內(nèi)的工程項目進行QHSE監(jiān)督，監(jiān)督中心對區(qū)域監(jiān)督部制定工作手冊，進行技術業(yè)務指導，并對區(qū)域監(jiān)督部監(jiān)督過程、監(jiān)督效果進行巡查考核。區(qū)域監(jiān)督部建立工程項目申報、QHSE檢查問題等臺賬，向監(jiān)督中心匯報周報、月報、年報，監(jiān)督中心每周定期召開QHSE監(jiān)督檢查問題講評會，對8個區(qū)域監(jiān)督部上報的檢查問題按質量、安全、匯報分類講評定性，并按規(guī)定進行經(jīng)濟責任追究、記分，對嚴重問題對責任單位進行約談。

2.3.2 ?監(jiān)督組長負責制

區(qū)域監(jiān)督部劃分監(jiān)督組，落實監(jiān)督組長負責制。每個監(jiān)督組由土建、安裝、電氣、無損檢測等專業(yè)監(jiān)督工程師組成，受理工程項目后，監(jiān)督組長組織相關專業(yè)監(jiān)督工程師根據(jù)工程項目的特點難點，編寫工程質量監(jiān)督計劃和安全環(huán)保監(jiān)督計劃，召集工程項目的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的項目負責人、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師進行監(jiān)督交底，檢查工程開工條件準備情況，簽署工程開工報告，根據(jù)工程施工進度開展停監(jiān)點、必監(jiān)點等關鍵節(jié)點的巡查監(jiān)督，對工程交工驗收進行監(jiān)督，簽署交工證書，整理完善工程監(jiān)督檔案并歸檔。

2.3.3 ?監(jiān)督方法創(chuàng)新制

為科學履行QHSE監(jiān)督職能，全面完成QHSE監(jiān)督任務，結合監(jiān)督工作實際，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，做到有理有據(jù)、有的放矢，保證監(jiān)督效果。

（1）QHSE監(jiān)督并重。要保證工程項目圓滿完成，順利投產(chǎn)，確保投資效益和生命財產(chǎn)安全，工程項目的QHSE即質量、健康、安全、環(huán)保監(jiān)督管理互為促進，缺一不可，因此應做到QHSE問題同時檢查、同時整改。

（2）實體問題和行為問題并重。在檢查QHSE實體問題的同時，注意分析引起實體問題背后的行為問題，剖析問題根源，從源頭上解決問題。

（3）施工現(xiàn)場和施工資料并重。在檢查施工現(xiàn)場的同時，檢查施工技術資料，核實施工資料與現(xiàn)場的符合性、同步性，杜絕虛假資料。

（4）工程所有參建單位并重。工程的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位都是承包商，都納入監(jiān)督檢查范圍，比如檢查施工單位的自檢記錄，同時檢查監(jiān)理單位的巡視檢驗記錄和旁站記錄，進行對比驗證。

（5）多種監(jiān)督手段并重。在運用“敲、打、看、摸”等傳統(tǒng)的監(jiān)督手段同時，充分利用儀器設備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機等高科技技術，用儀器和數(shù)據(jù)說明問題，不斷完善監(jiān)督方法和手段。

3、油田地面建設工程QHSE一體化監(jiān)督的效果

經(jīng)過半年多的運行，勝利油田建立完善地面建設工程QHSE一體化監(jiān)督體系，通過中國船級社的體系認證，取得了明顯的監(jiān)督效果。在監(jiān)督任務增加的形勢下，實現(xiàn)了質量安全環(huán)保監(jiān)督的全覆蓋，質量安全環(huán)保問題明顯減少，避免了重大質量安全環(huán)保事故的發(fā)生，堵塞了安全環(huán)保監(jiān)督管理漏洞，促使工程各相關責任主體規(guī)范自己的質量安全環(huán)保管理行為，實現(xiàn)油田地面工程建設的本質安全環(huán)保。

4、結論

油田地面建設工程是連接油田勘探開發(fā)和生產(chǎn)運行的紐帶，是油田生產(chǎn)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，通過建設工程QHSE一體化監(jiān)督實踐，避免了以前質量監(jiān)督的單打獨斗，實現(xiàn)了質量安全環(huán)保的全方位、全過程、全天候的監(jiān)督，確保油田地面建設工程高質量發(fā)展、安全無事故、環(huán)境和諧發(fā)展。