過程模板規(guī)劃（PLC）優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急處置的研究

農(nóng)珍妮

摘 ?要：我國(guó)雖然已經(jīng)建立起了以應(yīng)急預(yù)案為主體框架的應(yīng)急處置體系。但是如青島11.22等重特大事件的慘重傷亡還是折射出我國(guó)應(yīng)急處置的準(zhǔn)確性仍有待提高。本文提出了建立過程模板規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案與實(shí)現(xiàn)思路，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、一般處置過程標(biāo)準(zhǔn)化、同類事故案例庫、特殊事故演化模板等 4 個(gè)方面進(jìn)行針對(duì)性討論，研究結(jié)果表明：建立過程模板具有良好的可操作性，可以彌補(bǔ)我國(guó)由于應(yīng)急隊(duì)伍水平不一而導(dǎo)致的應(yīng)急處置不完善的問題，可為突發(fā)事件迅速形成處置意見提供有效參考。

關(guān)鍵詞：過程模板規(guī)劃;應(yīng)急處置

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，公共安全問題成為國(guó)家繁榮穩(wěn)定社會(huì)和諧發(fā)展的基石，公共安全與應(yīng)急管理的重要性日漸突出。由于我國(guó)應(yīng)急管理起步較晚，面對(duì)突發(fā)事件，如何迅速地形成準(zhǔn)確有效的處置意見，是防止事故擴(kuò)大化的關(guān)鍵。以青島“11.22” 東黃輸油管道爆炸為例，發(fā)生漏油之后，應(yīng)急處置重點(diǎn)集中在海上溢油清理，忽略了油氣在地下官網(wǎng)受限空間揮發(fā)聚積，最終在漏油發(fā)生8小時(shí)之后，因?yàn)槠撇鹱鳂I(yè)產(chǎn)生的明火花引燃了可燃?xì)怏w，發(fā)生爆炸，造成慘重人員傷亡。事故初期處置暴露出我國(guó)地方政府和企業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)急處置的研判和決策工作中存在著危險(xiǎn)有害因素認(rèn)識(shí)不充分，救援行動(dòng)出現(xiàn)開展針對(duì)性不足等一系列問題函待解決。

突發(fā)事件要求應(yīng)急處置具有快速性以及準(zhǔn)確性，快速精準(zhǔn)，才能夠?qū)⑹鹿士刂圃诔跗诿妊繝顟B(tài)。現(xiàn)實(shí)處置過程中，由于事故發(fā)展趨勢(shì)的不確定性及多主體性，加上信息獲取的不完整性，往往使得對(duì)于事故發(fā)展的研判異常復(fù)雜。另一方面，由于突發(fā)事故中，許多事故現(xiàn)場(chǎng)人員不具備完備的多學(xué)科的應(yīng)急知識(shí)，導(dǎo)致處置過程中出現(xiàn)決策錯(cuò)誤而使得事故后果擴(kuò)大化。

我國(guó)在2005年頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及系列的工作規(guī)范、作業(yè)指南之后，國(guó)家建立了以應(yīng)急預(yù)案為主體框架的應(yīng)急體系。但綜合預(yù)案大多是概括性的文字描述，難以根據(jù)預(yù)案和應(yīng)急態(tài)勢(shì)自動(dòng)生成應(yīng)急處置方案。而企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案多為熟知的簡(jiǎn)單操作程序，著力解決常規(guī)且簡(jiǎn)單的小型事故，對(duì)于復(fù)雜工藝中的事故處置顯然覆蓋力不足。以應(yīng)急預(yù)案為主體框架的應(yīng)急體系，還缺乏類似 NIMS 這類全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模板和具有近似 NPG 功能的國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備指導(dǎo)性文件[1]。一旦突發(fā)事件與預(yù)案設(shè)計(jì)的情景出現(xiàn)偏差，就使得應(yīng)急處置無法按照預(yù)定設(shè)計(jì)進(jìn)行。

基于過程模板規(guī)劃（PLC）模式下的應(yīng)急處置[2]，可以針對(duì)事故的相似部分進(jìn)行單元?jiǎng)澐?，分解任?wù)，并將特定問題領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化操作步驟（模板）用于預(yù)測(cè)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過前期建立的信息庫，迅速鎖定相似事故處置的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成處置建議。所謂模板，是指用于解決某類典型問題的標(biāo)準(zhǔn)化操作步驟，并作為解決新問題的出發(fā)點(diǎn)[3]我國(guó)多年以來均有污水池沼氣池維修作業(yè)人員中毒死亡案例。分析事故發(fā)生原因，技術(shù)處理上并無難度，而事件發(fā)生多是因?yàn)樽鳂I(yè)人員進(jìn)入之前沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行有害氣體檢測(cè)及含氧量測(cè)定，貿(mào)然進(jìn)入。杜絕此類事故的發(fā)生，模板化的標(biāo)準(zhǔn)化流程具有強(qiáng)制的指導(dǎo)意義及現(xiàn)實(shí)推廣的操作可行性。利用過程模板形成處置意見，可解決因決策者專業(yè)知識(shí)限制而做出錯(cuò)誤判斷的問題，從而降低規(guī)劃的復(fù)雜性。

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立及完善

突發(fā)事件應(yīng)急處置決策需快速而準(zhǔn)確，對(duì)基礎(chǔ)信息需求數(shù)量大、涵蓋范圍廣，包括突起因物、致害物、事故機(jī)理、環(huán)境影響引起的事故變化及衍生事故。突發(fā)事件自身信息是對(duì)突發(fā)事件的客觀描述;輔助決策信息是專門為應(yīng)急決策所提供的一些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫輔助信息，包括應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急模型數(shù)據(jù)庫、空間地理信息數(shù)據(jù)庫、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況信息等;應(yīng)急保障信息是描述各類應(yīng)急保障資源的信息，包括人力資源、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、信息支持技術(shù)保障等方面的信息[4]。建立過程化模板的前提，就是要收集全面的數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過平臺(tái)應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將采集到的對(duì)象、處置、效果、評(píng)價(jià)四種數(shù)據(jù)依次進(jìn)行關(guān)聯(lián)、清洗，再經(jīng)過數(shù)據(jù)倉庫持久層后存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫中。通過對(duì)數(shù)據(jù)庫中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、挖掘得到有用的新數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行安全等級(jí)分級(jí)，提升突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。利用數(shù)據(jù)來源，為應(yīng)急科學(xué)處置提供可靠的量化評(píng)價(jià)。大數(shù)據(jù)具有“volume大量”“velocity高速”“variety多樣”“value低價(jià)值密度[5，7]”的特點(diǎn)，建立事故模板，核心要素是在海量的事故處置過程中，提煉應(yīng)對(duì)具體事故處置能力的精準(zhǔn)性，提高價(jià)值密度，實(shí)現(xiàn)高效。

2.過程模板規(guī)劃的建立

過程模板規(guī)劃（PLC），需涵蓋以下部分：

2.1 術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化。事故初期，所獲得的信息并不全面，我國(guó)在應(yīng)急響應(yīng)中雖對(duì)接警與通知做了要求，但是并未涉及統(tǒng)一術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化。須知不同部門的專業(yè)敏銳度不一，例如明火與陰燃，黑煙和白煙，都是判斷火災(zāi)類別的信息之一。術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化，有助于在不同部門下達(dá)指令的時(shí)候，對(duì)事故形態(tài)描述準(zhǔn)確，幫助形成正確的處置判斷。

對(duì)資料背后隱藏的共性現(xiàn)象進(jìn)行識(shí)別與提取，形成概念與定義，然后根據(jù)被提取概念之間的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合研究對(duì)象，進(jìn)一步抽象與概括，形成研究范疇，在對(duì)所有研究范疇進(jìn)行整合與歸類，形成主范疇與核心范疇，從而在問題、概念、范疇、核心范疇之間建立起聯(lián)系[8，9]，并最終形成操作指南。

2.2 事故機(jī)理分析

針對(duì)事故發(fā)生的機(jī)理，大致可以分為以下幾種類型：一、安全隱患整改不及時(shí)、不到位。以昆山中榮金屬粉塵為代表的爆炸，在事故發(fā)生前就存在著抽排風(fēng)系統(tǒng)超負(fù)荷，工位布置過密，金屬粉塵積聚等情況。事故的發(fā)生具有一定的必然性。二、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。以青島東黃輸油管道為代表的爆炸，從油氣泄漏到發(fā)生爆炸的時(shí)間有十多個(gè)小時(shí)，由于處置過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，初期重點(diǎn)在于處理海面泄漏的原油，沒有意識(shí)到破拆作業(yè)環(huán)境中存在爆炸性氣體，最終導(dǎo)致破拆路面的火花引爆混合爆炸性氣體。事故的發(fā)生顯現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力的薄弱。三、偶發(fā)性事故。新近發(fā)生的義馬公司爆炸案，這個(gè)一個(gè)安全生產(chǎn)4560多天的大型企業(yè)，曾獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)認(rèn)證。HAZOP＼SIS認(rèn)證體系完善，這類企業(yè)發(fā)生特別重大事故，具有一定的事故偶發(fā)性。由此可以看出，事故發(fā)生機(jī)理復(fù)雜，僅憑原有的“預(yù)防-應(yīng)對(duì)”的事故處置模式，不足以在事故的初期進(jìn)行準(zhǔn)確有效的處置。

2.3 成功處置案例庫及特殊事故演化案例

突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因物、致害物規(guī)模、外部環(huán)境，以及突發(fā)事件自身的不斷發(fā)展演變并非一致，遇到非常規(guī)突發(fā)事件傳統(tǒng)的應(yīng)急決策模式就難以應(yīng)對(duì)。隨機(jī)應(yīng)變的前提需要大數(shù)據(jù)及人工智能的支撐。過程規(guī)劃模板建立成功處置案例庫及特殊事故演化案例庫，以山東平邑石膏礦救援為例，若事件倒退50年，以當(dāng)時(shí)的救援技術(shù)，未必能夠順利救出4名被困礦工。4名被困礦工成功救出應(yīng)當(dāng)成為應(yīng)急處置工作的一個(gè)成果范例，為今后同類型事故的研判提供技術(shù)參考。泰國(guó)溶洞救援、5.14川航緊急迫降等小概率而又成功化解危機(jī)的事件，則可成為特殊事故演化模板，許多事故處置此前并無先例，也沒有操作指南可以遵循，特殊事故演化案例可以彌補(bǔ)此類空白，可為非典型突發(fā)事故處置提供啟發(fā)及參考。

3.優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急處置

由于應(yīng)急資源在各部門之間的同構(gòu)，分散和流通不暢，應(yīng)急資源的使用效率很低。傳統(tǒng)的預(yù)防-對(duì)策處置模式是一種被動(dòng)響應(yīng)，缺乏彈性，信息量小，無法解決快速?zèng)Q策以及因知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面而導(dǎo)致的危險(xiǎn)辨識(shí)不足、技術(shù)救援手段效果無法評(píng)估等問題。統(tǒng)一指揮下如領(lǐng)導(dǎo)受個(gè)人專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、性格等方面局限性的影響，容易做出不理性的決策或處置不當(dāng)，導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果[10]。在過程模板規(guī)劃應(yīng)用中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決事故機(jī)理走向、趨勢(shì)判斷以及未考慮到的預(yù)防衍生此生事故等問題。通過應(yīng)急資源整合包含各災(zāi)種之間、不同地區(qū)之間橫向和不同層級(jí)之間的縱向整合，優(yōu)化配置，解決因信息渠道而導(dǎo)致的各類誤判問題。處置過程中，依據(jù)救援進(jìn)展效果及過程研判，可以適時(shí)調(diào)整救援技術(shù)方案，并給出標(biāo)準(zhǔn)化的操作指導(dǎo)及精準(zhǔn)的執(zhí)行指令，在城區(qū)應(yīng)急體系建立過程中的實(shí)際項(xiàng)目應(yīng)用中，過程模板規(guī)劃體現(xiàn)出了高效、精準(zhǔn)及調(diào)整迅速的特點(diǎn)。具體流程如圖一PLC事故處置模板

4.結(jié)論

以過程模型規(guī)劃（PLC）為技術(shù)支撐，優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急處置過程，在應(yīng)用中獲得比較良好的執(zhí)行效果：

（1）信息的搜集、推演以及應(yīng)急方案的生成等都需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫獲取情景信息，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行情景推演、仿真以及應(yīng)急方案生成，解決了因信息量小，辨識(shí)不足而導(dǎo)致的誤判;

（2）過程模板規(guī)劃可以在事故發(fā)生、演化、蔓延、衍生、轉(zhuǎn)化過程中提取關(guān)鍵信息，在救援過程中給出標(biāo)準(zhǔn)化操作指南;

（3）處置過程中可以根據(jù)突發(fā)事件演變動(dòng)態(tài)生成或調(diào)整應(yīng)急處置方案，迅速地進(jìn)行調(diào)整及優(yōu)化。

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