農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

摘 要 伴隨著城市化進(jìn)程，大量農(nóng)村青壯年到城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，再加上安土重遷的觀念，使得更多的老人被留在了農(nóng)村，這導(dǎo)致農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守老人面臨家庭養(yǎng)老弱化、物質(zhì)生活困難、精神需求難以滿足等問(wèn)題，提出通過(guò)構(gòu)建多元養(yǎng)老體系、發(fā)展社區(qū)互助養(yǎng)老、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等措施，推動(dòng)更好地解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村留守老人 養(yǎng)老問(wèn)題 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：D669.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市化過(guò)程中，農(nóng)村的青壯年脫離農(nóng)村，涌向城市，而大多數(shù)農(nóng)村老人安土重遷，不愿再背井離鄉(xiāng)，這加劇了農(nóng)村人口的老齡化趨勢(shì)。黨的十九大報(bào)告明確提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！边@充分表明了黨和國(guó)家讓新時(shí)代老年人享受更加美好生活的決心與部署。

當(dāng)前是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，如何更好地解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題，是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老工作，既符合十九大的新要求，也利于提高農(nóng)村留守老人的生存質(zhì)量和家庭幸福，更好地推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

1農(nóng)村留守老人養(yǎng)老存在的問(wèn)題

1.1物質(zhì)生活困難

雖然農(nóng)村的生活水平在逐步提高，但許多留守老人因缺乏收入來(lái)源，其物質(zhì)生活仍然是維持在滿足基本需求上。農(nóng)村留守老人沒(méi)有退休金等固定收入，雖然在外的兒女每月會(huì)給老人一部分金錢，國(guó)家也會(huì)提供一部分補(bǔ)貼，使其保障生活。但一旦發(fā)生緊急事件，或是需要看病吃藥，留守老人就會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)困難。

1.2精神需求難以滿足

有研究指出，老年人的身心健康狀態(tài)與子女和他們老年父母交流互動(dòng)頻率成正相關(guān)關(guān)系。子女對(duì)父母你的關(guān)懷能夠滿足老年人對(duì)親情的心理需求。但子女所給予的情感關(guān)懷不足時(shí)，會(huì)使老年人產(chǎn)生孤寂與郁悶的情緒?，F(xiàn)實(shí)是子女常年在外打工，沒(méi)有更多的時(shí)間陪伴父母，留守老人的精神需求并沒(méi)有得到足夠的重視。

1.3相關(guān)制度不完善

雖然國(guó)家建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決。但這一該制度更注重物質(zhì)層面的保障，并沒(méi)有涉及到老人的精神層面。另一方面每月的補(bǔ)助金無(wú)法滿足老人基本生活要求。另我國(guó)《婚姻法》和《老年人權(quán)益保障法》都規(guī)定子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。但是如何做到生活上照料和精神上慰藉并沒(méi)有做切實(shí)可行的規(guī)定和標(biāo)注，缺乏可操作性。

1.4社會(huì)組織參與不足

我國(guó)的養(yǎng)老方式還是以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)組織提供的養(yǎng)老服務(wù)水平較低。目前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展不夠完善，運(yùn)作不夠成熟，社會(huì)影響力和公眾接受度較小，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的作用依然有限。再加上中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的觀念，社會(huì)組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中會(huì)受到許多阻力，養(yǎng)老服務(wù)組織沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，籌款困難，公眾對(duì)其的支持較小。

2農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的原因

2.1家庭養(yǎng)老功能弱化

在過(guò)去幾十年間中國(guó)家庭規(guī)模迅速小型化。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2015》，我國(guó)有百分之六十的家庭其家庭規(guī)模為為2-3人，再加上獨(dú)生子女政策導(dǎo)致的421家庭結(jié)構(gòu)，原本可以提供家庭養(yǎng)老的子女不斷減少，隨之給予父母的關(guān)愛(ài)也越來(lái)越少。另外年輕人生活在壓力之下，照顧老人的時(shí)間大大減少，老年人漸漸退出青年人的生活圈，家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化。

2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然落后，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金相對(duì)匱乏。雖然現(xiàn)在很多農(nóng)村都建起了文化廣場(chǎng)，但是利用率很低，無(wú)法營(yíng)造出良好的文化氛圍，也無(wú)法給農(nóng)村老人提供一個(gè)較好的休閑娛樂(lè)環(huán)境。相對(duì)于城市老人，農(nóng)村老人無(wú)法享受到應(yīng)有的服務(wù)，精神文化生活較為單調(diào)，難以找到排解郁悶、孤單情感的出口。

2.3養(yǎng)老政策執(zhí)行不順暢

解決養(yǎng)老問(wèn)題，需要從完善養(yǎng)老制度上入手。當(dāng)前我國(guó)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全。一方面我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均領(lǐng)取養(yǎng)老金較少，還不能滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)基本養(yǎng)老金的需求。另一方面，政策的執(zhí)行過(guò)程中存在一定問(wèn)題。許多政策完成后，缺乏執(zhí)行人去推行該政策，出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

2.4社會(huì)組織發(fā)展不完善

一方面民政機(jī)關(guān)從數(shù)量、規(guī)模上對(duì)社會(huì)組織有著嚴(yán)格的控制，一定程度上限制了它的發(fā)展，使其在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域不能很好的發(fā)揮作用。另一方面從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平較低。另外社會(huì)組織的工作人員除了需要專職人員外，還需要志愿者、兼職人員等，這導(dǎo)致參與社會(huì)組織的人員流動(dòng)性較大，人員復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)無(wú)法保證。

3解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的有效策略

3.1發(fā)展社區(qū)互助養(yǎng)老

目前我國(guó)可供選擇的養(yǎng)老方式包括家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等方式，從各方調(diào)查實(shí)際來(lái)看，家庭養(yǎng)老依然是大部分老人選擇的養(yǎng)老方式。政府應(yīng)當(dāng)完善支持家庭養(yǎng)老的政策措施，通過(guò)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，減輕家庭的壓力。例如整合社區(qū)內(nèi)資源，為有自理能力的老年人提供互助養(yǎng)老的場(chǎng)所。發(fā)揮老人自身作用以及鄰里互助的精神，鼓勵(lì)社區(qū)（下轉(zhuǎn)第280頁(yè)）（上接第264頁(yè)）居民建立鄰里互助隊(duì)伍，積極參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)。

3.2完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

要搭設(shè)平臺(tái)、創(chuàng)造載體，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)老年人實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂(lè)。在文化廣場(chǎng)投放多樣化的健身娛樂(lè)設(shè)施，給老年提供一個(gè)健身的場(chǎng)所。設(shè)立老年人活動(dòng)中心，訂閱報(bào)紙、書(shū)刊等，幫助老年人豐富知識(shí)、開(kāi)拓視野。積極開(kāi)展有關(guān)老年人的活動(dòng)，為老人參與社區(qū)提供機(jī)會(huì)，通過(guò)開(kāi)辦老年興趣小組，組建舞蹈隊(duì)、歌唱隊(duì)等，培養(yǎng)老年人的不同興趣，豐富其晚年生活。

3.3構(gòu)建多元養(yǎng)老體系

首先政府要推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策。農(nóng)村社區(qū)加快建立養(yǎng)老院，增加日間照料和托養(yǎng)床位，為農(nóng)村留守老人及其他有需求的老人提供養(yǎng)老服務(wù)。其次還要發(fā)揮社會(huì)各主體力量，支持各類企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)組織等為農(nóng)村留守老人、居家老人開(kāi)展助餐、家政服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，滿足老年人的基本服務(wù)需求。再次國(guó)家從立法上確立老人精神贍養(yǎng)的權(quán)利。國(guó)家要將對(duì)老人精神贍養(yǎng)的以法律形式量化，并配以相關(guān)的懲罰措施，使精神贍養(yǎng)不僅受到社會(huì)輿論與道德的監(jiān)督，也要受到法律的規(guī)范。

3.4加快社會(huì)組織發(fā)展

首先，政府應(yīng)放寬社會(huì)組織登記注冊(cè)的準(zhǔn)入門檻，降低對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的限制，使社會(huì)組織能夠參與到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)之中。明確政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系定位，建立政府與社會(huì)組織共同參與養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制，為社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)提供政策性的保障。政府要增大對(duì)社會(huì)組織的資金支持，落實(shí)積極的財(cái)政政策，通過(guò)撥款或購(gòu)買項(xiàng)目的方式對(duì)其提供支持。其次，要提高社會(huì)組織人員的服務(wù)水平。目前社會(huì)組織不斷發(fā)展，但專業(yè)人員的素質(zhì)不一。社會(huì)組織應(yīng)嚴(yán)格選拔具有專業(yè)知識(shí)的人員從事，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)與素養(yǎng)，提高民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度。

當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶持力度的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村生活水平有了極大的提高，但農(nóng)民的收入依然有限，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題更加突出，這一問(wèn)題需要政府的高度重視和全社會(huì)的廣泛參與。只有真正將農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題落到實(shí)處，才能讓他們感受到老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂(lè)。

作者簡(jiǎn)介：史娜娜（1987.10.-）女，漢族，山東省青島人，研究生，講師，山東女子學(xué)院社會(huì)與法學(xué)院，研究方向：社會(huì)工作與社會(huì)政策。

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