勞動規(guī)章制度法律問題研究

摘要：勞動規(guī)章制度經(jīng)常遭遇法律問題“瓶頸”，如在制定時沒有考慮各項法律規(guī)章，影響其可操作性和法律價值;主體決定權(quán)不明晰，在對勞動規(guī)章制度擴(kuò)展處理時可能會出現(xiàn)超出相應(yīng)法律界限問題。究其原因有四，一是立法較為滯后，未及時適應(yīng)形勢需求;二是勞動規(guī)章制度包含的內(nèi)容邊界不夠明確;三是法律并未對企業(yè)的處罰權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定;四是勞動部門的規(guī)章制度監(jiān)管缺失。而對于勞動規(guī)章制度法律問題，應(yīng)當(dāng)采取以下優(yōu)化措施：提高勞動規(guī)章制度制定水平，確定勞動規(guī)章制度主體決定權(quán)，優(yōu)化勞動規(guī)章制度外延范圍，按照法規(guī)要求確定勞動規(guī)章制度內(nèi)容。以此可以保證勞動規(guī)章制度各項法律問題得到有效改善。

關(guān)鍵詞：勞動規(guī)章制度;法律問題;主體決定權(quán);優(yōu)化措施

中圖分類號：D922.5??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??? 文章編號：CN61-1487-（2020）04-0096-03

引言

為保證勞動人員全身心融入各項工作當(dāng)中，就應(yīng)強(qiáng)化勞動規(guī)章制度在企業(yè)內(nèi)部作用效果，通過勞動規(guī)章制度調(diào)整勞動人員日常工作問題，以此落實企業(yè)良性發(fā)展目標(biāo)。而對于勞動規(guī)章制度中各項法律問題來說，還應(yīng)要求相關(guān)人員對各項法律問題展開全面優(yōu)化，避免勞動規(guī)章制度在具體應(yīng)用過程中受到法律糾紛等問題影響。強(qiáng)化勞動規(guī)章制度現(xiàn)實作用，提升企業(yè)合法經(jīng)營水平。

一、勞動規(guī)章制度基的概述

（一）勞動規(guī)章制度的特征

針對于勞動規(guī)章制度進(jìn)行研究分析，了解到勞動規(guī)章制度是指根據(jù)企業(yè)勞動人員日常行為規(guī)范和企業(yè)勞動要求制定的書面制度。不僅能夠?qū)⑵髽I(yè)發(fā)展對勞動人員日常要求全面表現(xiàn)出來，還能約束勞動人員日常行為規(guī)范，嚴(yán)防企業(yè)勞動人員在日常工作以及處理各項事務(wù)時出現(xiàn)違法行為。而且勞動規(guī)章制度還具備一定明顯特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，用人單位勞動規(guī)章制度主要適用于企業(yè)內(nèi)部人員，這就說明勞動規(guī)章制度具備內(nèi)部性特點，能夠控制外在因素對企業(yè)勞動人員日常行為規(guī)范產(chǎn)生影響，以此彰顯勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實作用。

第二，從字面上來看，勞動規(guī)章制度是針對企業(yè)勞動人員制定的規(guī)章條例，因此，必須保障各項規(guī)章條例具備一定勞動性特點，并借助勞動規(guī)章制度維護(hù)企業(yè)勞動人員合法權(quán)益，嚴(yán)防勞動人員在日常工作過程中出現(xiàn)自身合法權(quán)益受損問題。充分發(fā)揮勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中作用效果，使得企業(yè)勞動人員在日常工作過程中出現(xiàn)問題的幾率降到最低。

第三，作為企業(yè)發(fā)展中常見規(guī)章制度，保障勞動規(guī)章制度與企業(yè)現(xiàn)實發(fā)展要求之間關(guān)聯(lián)性顯得尤為重要。為此，必須保障勞動規(guī)章制度關(guān)聯(lián)性特點，強(qiáng)化勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實作用，確保企業(yè)發(fā)展問題得到優(yōu)化調(diào)整。

（二）勞動規(guī)章制度的作用

在企業(yè)發(fā)展過程中，必須保障其中勞動規(guī)章制度現(xiàn)實作用。這就應(yīng)對勞動規(guī)章制度作用展開有效分析，靈活應(yīng)用勞動規(guī)章制度優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)有發(fā)展形勢。結(jié)合多方面研究分析，明確勞動規(guī)章制度的作用如下所示：

第一，通過勞動規(guī)章制度不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)現(xiàn)有勞動力狀況實施全面優(yōu)化，還能約束勞動人員日常工作狀況，嚴(yán)防企業(yè)勞動人員在日常工作過程中出現(xiàn)問題。如果勞動規(guī)章制度與企業(yè)發(fā)展要求存在出入，就應(yīng)要求相關(guān)人員按照標(biāo)準(zhǔn)化要求對企業(yè)勞動規(guī)章制度實施優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮各項規(guī)章制度現(xiàn)實作用，在保障勞動人員合法權(quán)益條件下，確保勞動人員可以全身心投入各項基礎(chǔ)工作當(dāng)中。

第二，在勞動規(guī)章制度支持下，還能對企業(yè)勞動人員日常工作情況實施有效審查，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)勞動人員在日常工作中出現(xiàn)問題，就可以在上級管理部門在各項規(guī)章條例支持下制定合理解決措施，以避免企業(yè)勞動人員日常工作問題愈演愈烈。

第三，企業(yè)在核算勞動人員日常薪資福利時很有可能會因為外在因素干擾而出現(xiàn)問題，如果不能及時解決各項問題，必然影響勞動人員參與各項工作的積極性和企業(yè)現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)效益。而通過勞動規(guī)章制度則能夠調(diào)整勞動人員薪資福利核算問題，使得勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中作用效果得以彰顯。

二、勞動規(guī)章制度法律問題

（一）勞動規(guī)章制度制定缺乏可操作性

在進(jìn)行勞動規(guī)章制度制定時，相關(guān)人員對于勞動規(guī)章制度可操作性重視力度不足，導(dǎo)致勞動規(guī)章制度制定缺乏可操作性。如果不能優(yōu)化法律問題，必然影響勞動規(guī)章制度違法問題優(yōu)化處理中作用效果，勞動規(guī)章制度現(xiàn)實作用也會受到一定影響。而且在勞動規(guī)章制度制定時，相關(guān)人員沒有考慮各項法律規(guī)章，勞動規(guī)章制度法律內(nèi)涵難以彰顯，勞動規(guī)章制度與企業(yè)現(xiàn)實發(fā)展要求存在極大出入。而且企業(yè)在制定勞動規(guī)章制度時沒有考慮勞動人員心理需求和其他方面要求，影響勞動規(guī)章制度可操作性和法律價值，勞動規(guī)章制度在具體應(yīng)用過程中出現(xiàn)法律問題的可能大大提升。

（二）勞動規(guī)章制度中主體決定權(quán)不明晰

對于勞動規(guī)章制度來說，不僅需要保障勞動規(guī)章制度合理性和有效性，還應(yīng)保證勞動規(guī)章制度中主體決定權(quán)明晰效果，確保勞動人員能夠按照勞動規(guī)章制度具體要求將自身決定權(quán)和現(xiàn)實工作狀態(tài)表現(xiàn)出來，按照勞動規(guī)章制度要求及時調(diào)整自身工作缺陷。但是勞動規(guī)章制度中主體決定權(quán)不明晰。相關(guān)人員很難對照勞動規(guī)章制度中各項權(quán)責(zé)條例開展相應(yīng)工作，這就導(dǎo)致勞動人員在開展各項工作時經(jīng)常出現(xiàn)違法問題，勞動規(guī)章制度法律屬性也會受到嚴(yán)重影響。同時主體決定權(quán)不明晰還會導(dǎo)致勞動規(guī)章制度法律問題層出不窮，勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中現(xiàn)實作用也會受到嚴(yán)重影響。

（三）勞動規(guī)章制度外延范圍超出界限

為滿足企業(yè)發(fā)展對所提要求，就應(yīng)強(qiáng)化勞動規(guī)章制度外延范圍，擴(kuò)展勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中應(yīng)用范圍，確保勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中取得高效應(yīng)用。但是不可否認(rèn)在對勞動規(guī)章制度擴(kuò)展處理時可能會出現(xiàn)超出相應(yīng)法律界限這一問題。嚴(yán)重影響勞動規(guī)章制度法律價值，勞動規(guī)章制度在具體應(yīng)用過程中出現(xiàn)法律問題的幾率大大提升。而且勞動規(guī)章制度外延過程中法律屬性會受到企業(yè)發(fā)展和勞動人員現(xiàn)有工作狀態(tài)影響，造成勞動規(guī)章制度法律問題層出不窮，影響勞動規(guī)章制度現(xiàn)實作用和相關(guān)企業(yè)實際發(fā)展水平。

（四）勞動規(guī)章制度內(nèi)容不符合法規(guī)要求

不同企業(yè)對于勞動規(guī)章制度要求存在一定差異，這就應(yīng)按照企業(yè)實際發(fā)展要求以及其他方面基礎(chǔ)因素確定勞動規(guī)章制度內(nèi)容，保證勞動規(guī)章制度內(nèi)容合理性和完善性，使得勞動規(guī)章制度在企業(yè)勞動人員管理以及職工薪資福利核算過程中發(fā)揮自身最大作用。但是勞動規(guī)章制度內(nèi)容與各項法規(guī)要求之間存在極大出入，造成勞動規(guī)章制度違法現(xiàn)象層出不窮。同時有關(guān)部門在確定勞動規(guī)章制度內(nèi)容時沒有考慮法律規(guī)章現(xiàn)實作用，造成勞動規(guī)章制度法律內(nèi)涵下降，勞動規(guī)章制度法律問題也難以得到有效控制。

三、導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因分析

（一）立法較為滯后，未及時適應(yīng)形勢需求

勞動規(guī)章制度內(nèi)容不僅要合法更要合理，勞動規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)更加注重對人權(quán)的保護(hù)，有限的立法條文中，相關(guān)規(guī)定多是概括性、原則性的內(nèi)容，因此在實際環(huán)境中的落實上，并不能及時、有效地解決問題，最為關(guān)鍵的一點是不能將新問題、新情況總結(jié)清晰，高效解決?！秳趧臃ā肥腔痉ㄖ唬笃髽I(yè)根據(jù)法律要求進(jìn)行規(guī)章制度的擬定，維護(hù)自身合法權(quán)利的同時也給予員工一定的保護(hù)，但是并未對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行更為明確的規(guī)范，擬定與修改程序也未對應(yīng)基本程序與時限，這就導(dǎo)致勞動法律管理條例無法及時解決勞動糾紛、緩和逐漸復(fù)雜的勞動關(guān)系。

（二）勞動規(guī)章制度包含的內(nèi)容邊界不夠明確

《勞動合同法》中的第4條規(guī)定，使用例證的方式對企業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行了相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃與擬定，但是這些內(nèi)容的擬定并不夠完善，知識羅列了一些較為常見且常用的部分。同時此部分的內(nèi)容本身并不是要對企業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行列舉，而是為了讓制度擬定的過程更加規(guī)范，參考起來更能解決問題。但是實際法規(guī)中并未對此部分的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解說，企業(yè)層面更是沒有直接參考，因此，此部分滯留下了很多問題。如企業(yè)在擬定與修改對員工需要承擔(dān)的義務(wù)時，天平往往傾斜于自身，傾注于義務(wù)擬定，而忽略了員工應(yīng)享有的權(quán)利。同時在內(nèi)容的規(guī)劃上，也缺乏合理性與合法性。

（三）法律并未對企業(yè)的處罰權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定

我國的法律中并未及時有效地對企業(yè)對勞動者的處置與處罰權(quán)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，因此在工作落實中，常出現(xiàn)問題，以往的法律規(guī)定中有部分介紹，但是現(xiàn)在來看已經(jīng)不再適用。企業(yè)雖然有權(quán)對勞動者的錯誤行為進(jìn)行處罰，但是如果沒有界限或是相關(guān)法律依據(jù)，那么就會容易導(dǎo)致糾紛。因此，此部分的內(nèi)容必須得到工作人員的重視，并及時根據(jù)實際需求進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)然，有濫用職權(quán)的問題，就會有權(quán)利行使不當(dāng)行為，如有些企業(yè)因為沒有界限可以作為參考，因此在與勞動者發(fā)生勞動糾紛或是出現(xiàn)問題時，常常不知所措。

（四）勞動部門的規(guī)章制度監(jiān)管缺失

我國的《勞動合同法》明確指出，用人單位在根據(jù)法律規(guī)定行使權(quán)利時，必須嚴(yán)格按照條款執(zhí)行。不得出現(xiàn)違法行為，如果發(fā)現(xiàn)存在此類問題，勞動行政部門必須及時對應(yīng)管理決策，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。要求企業(yè)撤回相關(guān)懲罰與處置。但是此項工作實際落實過程中勞動行政部門很少對企業(yè)的勞動規(guī)章制度進(jìn)行徹底審查與監(jiān)督，因此即便存在不合理的情況，依然很難被察覺與發(fā)現(xiàn)，同時部分企業(yè)在勞動規(guī)章制度擬定層面的工作較為隨意，并未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。尤其在遇到一些突發(fā)狀況或臨時情況時，根本沒有規(guī)章制度用來參考，通常情況下多靠管理者的主觀判斷隨意添加內(nèi)容與處理。這種不合理現(xiàn)象不僅會侵害到勞動者的合法權(quán)益，嚴(yán)重的甚至違反了法律規(guī)定，應(yīng)被及時查處并嚴(yán)格處理。

勞動法是一門社會屬性很強(qiáng)的學(xué)科，在不同的社會階段受到不同的社會政策的影響，也在一定程度上影響著社會公共利益。勞動規(guī)章制度從內(nèi)容上看，存在不合法、不合理情形，現(xiàn)有的法律對勞動規(guī)章制度的關(guān)注點大多在合法性的規(guī)制上，缺乏必要的合理性的規(guī)制和審查，勞動規(guī)章制度合法卻不合理的情形屢見不鮮，勞動規(guī)章制度的合法性和合理性均需受到重視，法律應(yīng)當(dāng)對此予以完善。

四、勞動規(guī)章制度法律問題優(yōu)化措施

（一）提高勞動規(guī)章制度制定水平

為保證勞動規(guī)章制度法律問題能夠得到有效解決，就應(yīng)要求有關(guān)部門按照企業(yè)現(xiàn)實發(fā)展趨勢以及各項法律規(guī)章要求制定勞動規(guī)章制度，保證勞動規(guī)章制度完善性和準(zhǔn)確性，使得勞動規(guī)章制度在勞動人員管理和企業(yè)發(fā)展中作用效果得以彰顯。對于勞動規(guī)章制度制定過程中各項法律問題來說，必須要求相關(guān)人員對各項法律問題實施全面優(yōu)化，提升勞動規(guī)章制度制定過程中各項法律問題處理效果，確保有關(guān)部門所制定的勞動規(guī)章制度可以滿足企業(yè)良性發(fā)展要求。而且在制定勞動規(guī)章制度需要考慮要求比較多，這就應(yīng)要求相關(guān)人員針對各項法律要求具體表現(xiàn)以及現(xiàn)實價值展開有效分析，調(diào)整各項法律要求在具體應(yīng)用過程中所遇問題，強(qiáng)化法律要求在勞動規(guī)章制度制定中現(xiàn)實作用，從而避免勞動規(guī)章制度制定以及后期應(yīng)用過程中各項法律問題持續(xù)惡化。

（二）確定勞動規(guī)章制度主體決定權(quán)

針對于勞動規(guī)章制度進(jìn)行研究，保證勞動規(guī)章制度主體決定權(quán)合理性對于提升企業(yè)內(nèi)部各項勞動工作決議效果和勞動人員工作水平顯得尤為重要。為此，在勞動規(guī)章制度具體應(yīng)用過程中必須保證其中主體決定權(quán)合理性，或者要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和勞動人員按照勞動規(guī)章制度要求將自身對某項問題的看法發(fā)表出來，以此制定相關(guān)決策，使得勞動規(guī)章制度主體決定權(quán)符合企業(yè)現(xiàn)實發(fā)展要求。在確定勞動規(guī)章制度主體決定權(quán)時，還應(yīng)要求相關(guān)人員對企業(yè)現(xiàn)實發(fā)展水平以及勞動人員現(xiàn)有工作狀態(tài)展開有效分析，以此確定勞動規(guī)章制度主體決定權(quán)，彰顯勞動規(guī)章制度在勞動人員以及管理人員各項決策中現(xiàn)實作用。當(dāng)然在確定勞動規(guī)章制度主體決策權(quán)時，還應(yīng)考慮相關(guān)人員在各項決策中參與力度，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各項勞動業(yè)務(wù)民主性和共決性，確定勞動規(guī)章制度主體內(nèi)容和決策要求，優(yōu)化企業(yè)各時期勞動決策問題，在保障勞動人員合法權(quán)益條件下彰顯企業(yè)整體法律內(nèi)涵。

（三）優(yōu)化勞動規(guī)章制度外延范圍

盡管勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展過程中有重要作用，但是不可否認(rèn)固有勞動規(guī)章制度與企業(yè)現(xiàn)實發(fā)展要求之間存在較大差距，這就應(yīng)按照企業(yè)現(xiàn)實發(fā)展要求確定勞動規(guī)章制度外延范圍，在優(yōu)化勞動規(guī)章制度條件下，擴(kuò)展勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中應(yīng)用范圍。而且保證勞動規(guī)章制度外延范圍合理性，不僅能夠解決企業(yè)內(nèi)部各項勞動問題，還能解決合作企業(yè)勞動問題，有效提升勞動規(guī)章制度在各個企業(yè)發(fā)展中具體作用，以為提高企業(yè)與其他企業(yè)之間勞動合作關(guān)系打下堅實基礎(chǔ)。為強(qiáng)化勞動規(guī)章制度外延范圍合法性，就應(yīng)按照法律條例確定勞動規(guī)章制度外延范圍，避免勞動規(guī)章制度外延范圍查出法律界限，避免勞動規(guī)章制度在具體應(yīng)用過程中出現(xiàn)法律問題。

（四）按照法規(guī)要求確定勞動規(guī)章制度內(nèi)容

為保證勞動規(guī)章制度作用效果的宜章縣，必須保證勞動規(guī)章制度內(nèi)容合理性和完善性，確保企業(yè)勞動人員可以在嚴(yán)格遵循勞動規(guī)章制度的條件下開展各項工作，約束勞動人員日常行為，避免勞動人員在開展各項工作時因外在因素干擾而出現(xiàn)問題。而且在確定勞動規(guī)章制度內(nèi)容時，也應(yīng)強(qiáng)化各項法規(guī)要求在勞動規(guī)章制度內(nèi)容中作用效果，通過法規(guī)要求提高勞動規(guī)章制度內(nèi)容合法性，嚴(yán)防企業(yè)在應(yīng)用勞動規(guī)章制度時出現(xiàn)法律問題，保障企業(yè)整體發(fā)展水平和勞動人員合法權(quán)益。對于勞動規(guī)章制度內(nèi)容中法律問題來說，可以要求相關(guān)人員通過各項法規(guī)制度對勞動規(guī)章制度內(nèi)容中各項違法問題實施優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)防勞動規(guī)章制度法律問題越演越烈。強(qiáng)化勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中作用，以此保障勞動規(guī)章制度法律問題處理的及時性和有效性。

結(jié)語

從企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，明確勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中有著重要作用。這就應(yīng)保證企業(yè)管理人員和基層職工對勞動規(guī)章制度有所了解，促使勞動人員嚴(yán)格按照相關(guān)制度開展各項工作。而對于勞動規(guī)章制度中各項法律問題來說，應(yīng)要求有關(guān)部門結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有發(fā)展趨勢以及勞動人員心理需求規(guī)劃合理優(yōu)化措施。及時解決勞動規(guī)章制度各項法律問題，確保勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮自身最大作用。

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作者簡介：楊一凡（1995—），男，漢族，山西聞喜人，單位為黑龍江大學(xué)中俄聯(lián)合研究生院，研究方向為經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

（責(zé)任編輯：董惠安）