整體推進(jìn)疫情防控中的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

郭春甫 羅尼宇

新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。[1]市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家社會(huì)治理現(xiàn)代化的基石，是國家治理在市域?qū)用娴木唧w實(shí)施，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中起著承上啟下的樞紐作用。從這層意義上說，抗擊新冠疫情也是對市域社會(huì)治理體系和治理能力的一次大考。

一、市域社會(huì)治理提交新冠疫情防控的優(yōu)質(zhì)答卷

新冠疫情防控是市域社會(huì)治理體系與治理能力的課堂答卷，體現(xiàn)了國家治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的圖景與路徑。系統(tǒng)性的市域社會(huì)治理體系、問題導(dǎo)向的市域社會(huì)治理能力為應(yīng)對新冠疫情提供了優(yōu)質(zhì)答案。

（一）系統(tǒng)化的市域社會(huì)治理體系

市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化主要包括協(xié)同高效的市域政治體系、民主開放包容的市域自治體系、系統(tǒng)科學(xué)高效的市域法治體系、體現(xiàn)本土文化的市域德治體系等部分。[2]新冠疫情防控是一場總體戰(zhàn)，需要一整套緊密相連的體制機(jī)制來應(yīng)對這場戰(zhàn)爭，系統(tǒng)化的市域社會(huì)治理體系是疫情防控的有力手段。

第一，協(xié)同高效的市域政治體系。市域政治體系主要由黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、政府負(fù)責(zé)體制以及部門齊抓共管體制共同構(gòu)成。新冠疫情發(fā)生以來，市域?qū)用娓骷壵诟骷夵h委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院對于疫情防控的部署，協(xié)同相關(guān)部門，分別形成超大城市、特大城市、大城市、地級市、縣級市等不同類型的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，動(dòng)態(tài)合作，相互協(xié)調(diào)，形成了協(xié)同高效的市域政治體系。

第二，民主開放包容的市域自治體系。市域自治體制由基層群眾自治機(jī)制、企業(yè)自治機(jī)制和社會(huì)組織自治機(jī)制構(gòu)成。市域?qū)用娓鳈C(jī)構(gòu)部門充分發(fā)揮疫情防控中群眾的積極性，從物資保障、后勤供給等方面重點(diǎn)多渠道保障群眾生產(chǎn)生活。由市域?qū)用娴南嚓P(guān)部門在社區(qū)建立符合人民群眾需求的“社區(qū)商超服務(wù)一體化銷售配送平臺(tái)”，由公司、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、相關(guān)企業(yè)等多方參與組成平臺(tái)管理團(tuán)隊(duì)，按照“應(yīng)急管理+日常配送”的方式，優(yōu)化物資鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)流程，做好“最后一公里”的物資分配，保證重大疫情等影響社會(huì)穩(wěn)定的危機(jī)情境下社區(qū)居民的日常生活所需。

第三，系統(tǒng)科學(xué)高效的市域法治體系。市域法治體系包括建設(shè)市域法律規(guī)范體系、市域法治實(shí)施體系、市域法治監(jiān)督體系以及市域法治保障體系。從市域?qū)用鎭砜?，相關(guān)法律法規(guī)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)掛鉤、與社會(huì)發(fā)展、民生保障相關(guān)，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為市域法治建設(shè)提供更加有力的人才、教育支撐。

（二）問題導(dǎo)向的市域社會(huì)治理能力

市域社會(huì)治理能力主要包含統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、破解難題能力、依法打擊能力和輿論導(dǎo)控能力等七種能力。[3]新冠疫情防控工作中，各級政府以問題為導(dǎo)向，積極提升風(fēng)險(xiǎn)防控、群眾工作與破解難題等能力，從市域?qū)用鏋橐咔榉揽靥峁┝硕喾N創(chuàng)新做法。

第一，科學(xué)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)處置流程，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。風(fēng)險(xiǎn)防控能力是指防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，能夠有效預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防控能力直接反映了市域社會(huì)治理應(yīng)對新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范水平。[4]隨著疫情防控形勢的發(fā)展，在“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入”的防控要求下，通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等風(fēng)險(xiǎn)治理的五個(gè)主要環(huán)節(jié)[5]來防范化解市域?qū)用娴囊咔榉揽仫L(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用流量控制、技術(shù)檢測、物理各類等方式，避免局部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止疫情從市域風(fēng)險(xiǎn)上升為國家風(fēng)險(xiǎn)。

第二，暢通溝通渠道提升群眾工作能力。提升群眾工作能力首要是堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線，掌握科學(xué)的群眾工作方法，重點(diǎn)是要善于結(jié)合、引導(dǎo)和溝通。[6]疫情防控期間，各級政府努力做好群眾工作，充分利用政府網(wǎng)站、市長熱線、政府留言信箱等方式，暢通群眾反映問題表達(dá)意見的信息渠道;搭建“線上線下”相融合的群眾工作平臺(tái)，創(chuàng)新群眾反映問題表達(dá)意見的溝通方式;發(fā)揮網(wǎng)格員、樓棟長、小組長等信息匯總作用，提高群眾反映問題表達(dá)意見的協(xié)調(diào)效能。

第三，提升破解難題能力。破解難題能力是指在解決市域社會(huì)范圍中的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題過程中推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。面對復(fù)雜多變的疫情防控治理難題，市域范圍內(nèi)各治理主體不斷創(chuàng)新治理手段和方法，提高破解難題的能力，針對人口流動(dòng)難題創(chuàng)新“健康碼”共享方式，針對復(fù)工復(fù)學(xué)難題，創(chuàng)新“錯(cuò)時(shí)、分層、分區(qū)域”治理方法，著力消除疫情影響，積極恢復(fù)人民群眾的正常生活生產(chǎn)秩序。

二、以“學(xué)習(xí)”整體推進(jìn)市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上明確提出，在這次應(yīng)對疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板。[7]在防控新冠疫情的治理實(shí)踐中，需要各級政府和部門在這場大考的后續(xù)階段，通過持續(xù)“學(xué)習(xí)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思教訓(xùn)，補(bǔ)足短板。

（一）“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”統(tǒng)領(lǐng)市域社會(huì)治理理念現(xiàn)代化

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，首要要求就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義治理道路。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)方式，凸顯區(qū)域化黨建、開放式黨建的制度優(yōu)勢，以黨員干部下沉社區(qū)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方式，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部、物業(yè)黨支部、業(yè)委會(huì)黨組織及居民黨員的引領(lǐng)作用，創(chuàng)建社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一部署安排疫情防控重點(diǎn)工作，形成“問題共商、困難互幫、信息共享”的協(xié)同機(jī)制，有力彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)對市域社會(huì)治理的統(tǒng)領(lǐng)力。

（二）努力達(dá)到“收放自如、進(jìn)退裕如”的市域社會(huì)治理治理水平要求

2020年3月31日，習(xí)近平總書記就杭州運(yùn)用城市大腦推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行考察調(diào)研時(shí)，提出“收放自如，進(jìn)退裕如”是治理水平的表現(xiàn)。在疫情防控的不同階段，各級政府和部門嫻熟切換施策重點(diǎn)，管起來迅速有力，放開來穩(wěn)妥有序：既能構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線，切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道，也能打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，疏通復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各種阻礙;既能堅(jiān)持全國一盤棋，服從中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，也能靈活精準(zhǔn)、差異化把控低中高不同風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的恢復(fù)尺度。這都為迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入正軌創(chuàng)造了根本條件。[8]