重慶市黔江區(qū)產業(yè)脫貧成效實證調研

田富

2020年是決勝全面小康的收官之年，絕大部分貧困人口的“兩不愁三保障”問題已經得到解決，但仍有部分貧困群眾還處于貧困邊緣，收入僅略高于貧困標準線。實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口穩(wěn)定脫貧、已脫貧人口零返貧、貧困村常住人口零致貧，都需要持續(xù)增收的產業(yè)來支撐。重慶市黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)是2017年6月由重慶市參照國家確定深度貧困縣的標準，按照“三高一低三差三重”識別標準，從全市甄選出的18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。黔江區(qū)僅此一個深度貧困鎮(zhèn)。當前，金溪鎮(zhèn)各貧困村都培育了自己的產業(yè)，但大多數(shù)僅僅播撒了產業(yè)的種子，到底能不能有較好收益，是否可持續(xù)都有待考證。本課題旨在分析深度貧困鎮(zhèn)金溪鎮(zhèn)的案例，通過“解剖一只麻雀”，提出有針對性的、可行的產業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議，為貧困地區(qū)和貧困人口真脫貧、不返貧提供參考。

一、金溪鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展概況

（一）基本概況

黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)幅員84平方公里，轄8個村（社區(qū)），耕地面積2.95萬畝。全鎮(zhèn)有6個貧困村，貧困發(fā)生率為0.72%。自2017年9月成為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，產業(yè)發(fā)展糧經比從最初的9∶1轉變?yōu)楝F(xiàn)在的1∶9。按照最初“1555”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即15000畝蠶桑、5000畝水果、5000畝蔬菜，蠶桑產業(yè)作為主導產業(yè)，逐步鋪展開來?，F(xiàn)目前，已新發(fā)展蠶桑9455畝，發(fā)展優(yōu)質蔬菜5390畝，特色水果5407畝，“蠶桑+”立體農業(yè)5011畝，全力打造山地現(xiàn)代蠶業(yè)基地，規(guī)模已初步顯現(xiàn)。

（二）新型經營主體情況

截至目前，全鎮(zhèn)共成立專業(yè)合作社15個，覆蓋8個村（居）（長春村成立合作社5家），引進龍頭企業(yè)6家。

一是圍繞蠶桑產業(yè)發(fā)展，先后成立了露菲合作社、順青頡合作社等5個專業(yè)合作社，357戶農戶將2781.43畝土地折價入股注入合作社。

二是以合作社形式在金溪居委實施700畝特色水果基地、望嶺村實施300畝三清桃示范基地。

三是在金溪居委由重慶市黔江區(qū)亦實種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、老苕地家庭農場牽頭實施1600畝高產草肉牛養(yǎng)殖項目。

四是引進青菜頭加工廠，充分利用蠶桑地閑置季節(jié)，提高復種指數(shù)，園地套作輪作2000畝青菜頭優(yōu)質蔬菜基地。

五是引進姵琳農業(yè)，建設渝東南最大優(yōu)質種蜂場和中蜂養(yǎng)殖場，各村集體經濟根據經營情況實施分紅。

六是引進潤民公司組建了重慶醉氧農業(yè)股份合作社，發(fā)展土泥鰍、淡水魚養(yǎng)殖60畝，澳洲大龍蝦養(yǎng)殖項目40畝，在全域實施水產養(yǎng)殖項目225畝。

（三）產業(yè)到戶情況

截至目前，全鎮(zhèn)共發(fā)展產業(yè)2.98萬畝（含復種指數(shù)），覆蓋農戶4898戶（含多樣種養(yǎng)殖），其中建卡貧困戶582戶共2128人，戶均增收0.42萬元。圍繞“1555”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已發(fā)展的9455畝蠶桑，覆蓋農戶2064戶，其中建卡貧困戶447戶;蔬菜5390畝，覆蓋農戶1326戶，其中建卡貧困戶103戶;獼猴桃、脆桃、青脆李等特色水果5407畝，覆蓋農戶1459戶，其中建卡貧困戶202戶;水產養(yǎng)殖190畝，覆蓋農戶37戶，其中建卡貧困戶9戶;中蜂養(yǎng)殖1700箱，覆蓋農戶986戶，其中建卡貧困戶285戶;香豬養(yǎng)殖1000頭，其中帶動農戶26戶，貧困戶7戶。2019年農村人均可支配收入11965元，增長10.11%，貧困戶人均可支配收入8562元，增長21.6%。

（四）利益聯(lián)結機制情況

一是積極發(fā)展“村集體+合作社+農戶”的產業(yè)共享模式。根據參與實際經營的資產折價確股，按田地1.5股每畝，土地1股每畝，林地1股每畝進行折算，200元每股;參與合作社運營的財政補助資金或捐贈資金不直接折算股份，只從資金投入的第三年開始至合作社續(xù)存期，每年按投入資金總額的6%提取作為村集體收益，村集體收益部分按5：10：15：20：50比例，按村級辦公經費（含人才培養(yǎng)金）、村組干部報酬、扶貧濟困金、公積公益金、集體經濟組織成員分別持有。

二是深入推進“村集體+龍頭企業(yè)+貧困戶”的產業(yè)發(fā)展帶動模式?；匾齼?yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)立重慶衛(wèi)之情服飾公司，每年拿出總利潤的5%和幫扶集團聯(lián)系訂單利潤的1.5%用于向村集體經濟分紅，村集體經濟成立扶貧濟困金，向貧困戶進行幫扶，現(xiàn)已招錄工人77名，其中建卡貧困戶33名，殘疾人11名，人均月工資3000元左右。

三是大力發(fā)展“致富示范戶+貧困戶”的產業(yè)發(fā)展互助模式。倡導一個致富示范戶至少幫助5戶以上建檔立卡貧困戶，依靠種養(yǎng)結合、經銷農產品，發(fā)展經濟穩(wěn)定脫貧。

二、金溪鎮(zhèn)產業(yè)脫貧的主要經驗

（一）強化責任落實

一是明確工作思路。確定了“1236”工作思路，即堅持1個目標：全力打造全市高質量的脫貧示范鎮(zhèn);突出2個重點：全力抓好基礎設施完善和產業(yè)協(xié)調發(fā)展;提升3項保障：全力做好教育、醫(yī)療保障和人居環(huán)境改善;實施6億建設：全面完成總投資約6億元的重點項目建設，徹底改變貧窮落后面貌。

二是理順建設機制。圍繞高效快速推進重點項目建設，嚴格落實一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底的“四個一”工作機制，責任區(qū)領導負責統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)級責任部門作為項目業(yè)主，組織項目實施;鎮(zhèn)村兩級負責宣傳發(fā)動、征地拆遷和矛盾糾紛調處。

三是靠前集中審批。從區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設委、區(qū)審計局、區(qū)扶貧辦等部門抽調有關負責同志及工作人員，采取進駐金溪鎮(zhèn)集中辦公的方式，切實提升項目前期審批效率，加強項目建設過程監(jiān)督監(jiān)管，清單計價。

四是建立責任考核機制。按照既定目標要求，全力打造全市高質量脫貧示范鎮(zhèn)，建立責任目標考核機制，圍繞“1555”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各村分攤任務，層層簽訂目標責任書，實行績效考核，有效提升鎮(zhèn)村干部積極性。

（二）強化督促指導

一是落實責任倒排期限。金溪鎮(zhèn)8個村（社區(qū)）分別對轄區(qū)建設項目及人物分派逐個梳理、明確村組責任人、建立進展情況臺賬，倒排工期，建設進度、投資計劃細化到周、月。

二是堅持周統(tǒng)計、月通報。各責任單位落實1名信息員，每周五將進展情況報執(zhí)行指揮部辦公室匯總、通報。由區(qū)扶貧辦會同區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室等每月對項目產業(yè)建設進展情況進行督促指導，結果通報區(qū)級責任部門、相關企業(yè)及駐村工作隊所在單位，并抄送指揮部組成人員。對工作成效明顯的予以通報表揚，對工作進度滯后的按程序規(guī)定進行處理。

三是技術指導責任到人。根據主導產業(yè)分布情況，成立金溪蠶業(yè)工作站，聘用5名專業(yè)技術人員，將8個村的蠶桑戶分攤任務包干到人，實行從共育到出蠶繭全過程的技術指導。

（三）聚焦精準扶貧

一是對象精準管理，按照“338”識別幫扶方法，每月對轄區(qū)農戶進行摸排，做到戶戶見面、人人過關，確保應進則進、應退則退、應扶盡扶。

二是因戶精準施策，根據貧困戶致貧原因和實際情況制定幫扶措施，落實幫扶人員，圍繞蠶桑、水果、蔬菜和特色種養(yǎng)殖逐戶對貧困戶進行產業(yè)規(guī)劃。

三是充分發(fā)揮幫扶優(yōu)勢。充分發(fā)揮市衛(wèi)健委幫扶集團作用，助推各村產業(yè)、就業(yè)及農產品銷售，創(chuàng)辦扶貧車間，成功打造“金溪護工”“金溪被服”“金溪農場”三大扶貧品牌。

（四）強化黨建引領

一是強化“兩個覆蓋”。將8個村（社區(qū)）全部納入后進支部進行整改，投入資金80萬元升級改建村級便民服務中心，投入資金23萬元配齊村辦公設施;按期轉正黨員6名，發(fā)展預備黨員5名、入黨積極分子9名。

二是強化人才提升。全年調整村支“兩委”主要負責人4名，選聘專職干部2名、本土人才1名，建立村級后備干部名單25人，培育農村致富帶頭人40名，簽訂建卡貧困戶減貧帶貧協(xié)議348戶。

三是強化專項治理。學習中央、市、區(qū)扶貧領域典型案例通報15次，開展扶貧領域腐敗和作風問題監(jiān)督檢查專項行動3個，批評教育、提醒談話黨員干部40人次，運用第一種形態(tài)集中通報扶貧領域的作風問題6件10人次。

三、金溪鎮(zhèn)產業(yè)脫貧的困局

（一）貧困戶參與度不夠高，產業(yè)后期推動乏力

金溪鎮(zhèn)在推動產業(yè)發(fā)展過程中，重點通過政策支持、大戶帶動、技術保障等方面落實，整體來看，全鎮(zhèn)大部分主導產業(yè)蠶桑都是以合作社的形式在推動，而貧困戶的產業(yè)程度不高。以金溪鎮(zhèn)望嶺村為例，主導產業(yè)蠶桑1845畝，貧困戶自己發(fā)展僅120畝。通過調查統(tǒng)計數(shù)據，65%的貧困戶認為用地成本高，25%認為資金投入壓力大，7%家里沒有勞動力，3%認為沒有收益。從全鎮(zhèn)已發(fā)展的產業(yè)總數(shù)來看，貧困戶產業(yè)占比14.7%，其中依托大戶土地入股和務工增收的比例為85%，真正自己發(fā)展產業(yè)的僅15%。

（二）缺乏有效的利益聯(lián)結機制

扶貧產業(yè)主體（企業(yè)、合作社和大戶）與貧困戶的利益聯(lián)結機制是產業(yè)扶貧的核心，政府通過財政貼息、政策補助、優(yōu)惠貸款等方式鼓勵經營主體帶動貧困戶脫貧，但與貧困戶并沒有結成緊密的利益聯(lián)結機制。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的15個合作社與貧困戶之間的利益聯(lián)結基本都以土地入股分紅、合作社二次返利等初級方式進行;這些聯(lián)結模式主要靠經營主體的誠信、意愿來維系，缺乏政策性、制度化的保障和約束。部分貧困戶依托的資源為財政補貼資金或者小額信用貸款，能夠享受的收益主要是這些資金帶來的短期的、固定的現(xiàn)金分紅，和企業(yè)、合作社的效益無關，這種利益聯(lián)結方式雖然短期內保證了貧困戶的收益，但是由于產業(yè)扶貧項目是有實施期限的，期限到了之后貧困戶的利益很難再得到保障。就目前情況而言，經營主體不多也不強，新型經營主體數(shù)量有限，同樣面臨著市場的考驗，如果產業(yè)項目虧損，村民及貧困戶自組織化程度又低，貧困戶的脫貧成果就沒有保障。

（三）主導產業(yè)溢價能力弱

金溪鎮(zhèn)將蠶桑產業(yè)作為脫貧致富的主導產業(yè)，蠶桑產業(yè)具有抗風險能力強、見效快、不愁銷的優(yōu)勢，但缺點是溢價能力弱，收購價格低。2019年黔江區(qū)的蠶桑收購均價40元每公斤（加補貼），而周邊地區(qū)像涪陵區(qū)的收購均價為48元每公斤，咸豐收購均價為55元每公斤。綜合來看，由于受地方收購企業(yè)的影響，黔江區(qū)蠶繭價格未能讓市場起決定性作用，相鄰區(qū)縣的收購價格不統(tǒng)一，黔江地區(qū)在周邊區(qū)縣的收購價中，屬于較低的價格，這也一定程度影響了蠶桑種植戶的積極性。

（四）科技含量低，勞動力消耗大

桑蠶產業(yè)是種養(yǎng)殖相結合的產業(yè)，屬于較為傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)，由于山區(qū)基礎條件差，利水保肥效果差，這就決定了需要大量的人力投入。金溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有14880人，外出務工5740人，占總人數(shù)的38.6%;在家人口中，大多數(shù)素質偏低，文盲半文盲占比高達10.9%，這對桑蠶產業(yè)發(fā)展壯大和延伸產業(yè)鏈條產生較大制約。政府為解決這一問題，重點推動省力化養(yǎng)蠶、規(guī)?；B(yǎng)蠶、分批分次養(yǎng)蠶、綜合開發(fā)等途徑來解決勞動力緊缺的問題，但投入較大，一般蠶農接受不了，加之在養(yǎng)蠶過程中部分人操作不當或不按照技術流程養(yǎng)殖，從而導致效果不佳，影響全年收益，也影響了貧困戶的脫貧成效。

四、產業(yè)脫貧長效發(fā)展的建議

（一）建立論證充分的利益聯(lián)結機制

產業(yè)選擇是基礎，利益聯(lián)結是關鍵，持續(xù)拉動是根本要求。貧困地區(qū)的基礎現(xiàn)狀和勞動力結構決定了脫貧必須靠產業(yè)發(fā)展和利益聯(lián)結帶動。一方面產業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，另一方面貧困戶要從產業(yè)可持續(xù)發(fā)展中獲得收益，這就必須建立合理的利益聯(lián)結機制。

要通過充分論證選擇產業(yè)，優(yōu)化本地產業(yè)結構、延伸特色產業(yè)鏈條、激發(fā)本土產業(yè)活力等方式，促進產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘村社資源優(yōu)勢以實現(xiàn)產業(yè)集聚的外部規(guī)模經濟內部化的關鍵環(huán)節(jié)，這也是促進農村產業(yè)結構優(yōu)化升級、穩(wěn)定貧困人口增收渠道的必經之路。

建立利益聯(lián)結機制最主要的是各扶貧主體與貧困戶之間的利益機制。一是實現(xiàn)方式多樣化。如構建參股合作型、流轉傭工型、要素供給型等利益機制。二是要增強農戶的“自我參與”和“造血能力”。政府政策性投入的資金形成的例如光伏、水利設施、農機具等固定資產可以以股份形式量化給貧困戶，鼓勵貧困戶以自有資源（土地、技術）入股結成股份制或股份合作制實體，積極探索“資金變資產、資源變股金、貧困戶變股東”的三變改革，使貧困戶和合作社、企業(yè)、村集體等結成利益共享、風險共擔的利益聯(lián)合體，從而提高貧困戶的參與度。

（二）完善新型經營主體培育機制

加快培育新型農業(yè)經營主體是解決“誰來種地”“如何種地”的迫切需要。新型農業(yè)經營主體的優(yōu)勢在于勞動生產率、資源利用率和土地產出率較高，具有較好的經營管理水平、規(guī)模經營適度、較好的物質裝備條件等。

通過進一步完善政策體系，明確政策扶持重點領域，帶動貧困群眾比例要求等做出經營主體的選擇。通過鼓勵應用現(xiàn)代化信息技術，深化立體農業(yè)、機械、平臺培訓，來提供復合型人才支撐。通過建立健全勞動力回引機制，鼓勵青年隊伍回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，提升新型主體群體質量。通過創(chuàng)新投融資方式，加大基礎設施建設投入，整合相關資源，構建社會化服務新機制，來解決經營主體后顧之憂。通過探索組織模式，創(chuàng)建防范基金，提高帶動農民增收能力。

（三）建立產業(yè)扶貧效果考核評價機制

產業(yè)發(fā)展前景好不好，帶貧效果怎么樣，要有一個綜合的考核評價機制。評價指標至少要考慮三方面因素：社會效果、生態(tài)影響和經濟效益。

合理設置社會效益評價指標，綜合評估農業(yè)產業(yè)發(fā)展對推進脫貧攻堅、全面小康及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的促進程度，體現(xiàn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展對當?shù)剞r民收入增加的范圍、程度和效果，對利益分配機制的公平性等。

實施生態(tài)效益評價，充分做好產業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響程度的評析，將農業(yè)生產發(fā)展和自然生態(tài)循環(huán)相關聯(lián)，正常處理發(fā)展與保護的關系，重點分析評判產業(yè)發(fā)展的正負影響和不同時期、不同空間的不同表現(xiàn)形式的破壞或影響。如對于石漠化地區(qū)，發(fā)展像蠶桑、茶葉等產業(yè)來改善周邊生態(tài)環(huán)境就有明顯的生態(tài)效益。又如要發(fā)展肉牛產業(yè)，就要考慮飼料飼草的周年均衡供應等。

確定經濟效益指標，充分遵從市場規(guī)律，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅的實際以及農業(yè)產業(yè)的特殊性，可從直接經濟收益和間接經濟收益兩方面綜合評價。直接經濟收益直接與農業(yè)產業(yè)掛鉤，以銷售收益為主。間接經濟收益要從產業(yè)上游的原材料、農用物資供應，產業(yè)下游的物流與營銷，帶動關聯(lián)的農村勞動力投入、拉動相鄰產業(yè)發(fā)展等方面評判。

（四）創(chuàng)新人才工作體制機制

產業(yè)發(fā)展需要強大的人才支撐特別是青年人才?；鶎狱h組織、駐村干部要發(fā)揮組織優(yōu)勢，創(chuàng)新人才引進及培養(yǎng)機制，鼓勵大學生村官扎根基層，培養(yǎng)本土脫貧致富帶頭人，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極引進產業(yè)技術管理人才，為產業(yè)振興以及鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

出臺和完善人才激勵政策，建立引進外來鄉(xiāng)賢帶領、投資人才、本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等長效機制。加強農業(yè)技術培訓，落實培訓長期計劃，經常性開展田間地頭技術指導。激勵關懷創(chuàng)業(yè)隊伍，開展定期聯(lián)系、定期走訪、定期扶持“三定服務”，建立聯(lián)系服務制度，對優(yōu)秀人才實行點對點引導扶持，幫助解決創(chuàng)業(yè)或就業(yè)問題。

基金項目：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）2019年度校（院）級課題“深度貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展可持續(xù)性研究—基于黔江區(qū)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的調查”成果（項目編號：CQDX2019B-018）。

作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責任編輯：粟 超