決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅背景下鄉(xiāng)村干部隊伍建設路徑探析

陳真

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)是如期全面建成小康社會的關鍵所在，而鄉(xiāng)村干部隊伍是推動農村經濟社會發(fā)展的重要力量。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須把鄉(xiāng)村干部隊伍建設放在優(yōu)先位置，通過強隊伍讓黨的各項政策在基層得到更好的貫徹落實，提升鄉(xiāng)村干部隊伍服務基層助推發(fā)展的能力與水平?；趯χ貞c市酉陽縣大溪鎮(zhèn)茶店村干部隊伍建設調研發(fā)現，新時代鄉(xiāng)村干部隊伍建設必須高舉黨建旗幟，強化鄉(xiāng)村干部隊伍建設，為推動鄉(xiāng)村經濟社會高質量發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

一、茶店村基本情況

茶店村位于酉陽縣大溪鎮(zhèn)東南部，其東、西、北面分別與該鎮(zhèn)的石堤村、大溪村、杉嶺村和二坪村相鄰，其南面與可大鄉(xiāng)接壤，距酉陽縣城85公里。全村幅員約25平方公里，其中耕地面積3112畝、林地面積15826畝、水域面積638畝;域內地形以山地地貌為主，地勢南北高東西低，平均海拔418米，酉水河環(huán)村流過，渤桂路（S409道）穿境約4公里。全村轄8個村民小組，截至2019年12月，共有733戶2600人。其中，有建檔立卡貧困戶89戶415人（含低保兜底9戶25人）、農村低保51戶77人、特困人員11人、持證殘疾人42人、民政建檔人員17人、軍人優(yōu)撫對象15人、農村黨員51名，60歲及以上老人414人，其中90歲以上高齡老人2人。

二、茶店村脫貧攻堅工作成效及存在的主要問題

（一）茶店村脫貧攻堅工作成效

1.貧困人口大量減少。茶店村在2014年新一輪建檔立卡時精準識別出貧困人口95戶422人，當年年底貧困發(fā)生率高達12.6%。通過三年的脫貧攻堅，該村在2016年實現了貧困村整村脫貧摘帽，到2017年底實現86戶402名貧困人口精準脫貧。至2018年12月，全村未脫貧僅剩32戶145人，貧困發(fā)生率降為4.36%。截至2019年11月，全村共有建檔立卡貧困戶89戶416人，未脫貧14戶70人，貧困發(fā)生率降至2.69%。

2.產業(yè)發(fā)展勢頭喜人。目前，茶店村的產業(yè)以香菇、中蜂、山羊養(yǎng)殖和青花椒、蘋果桃、臍橙種植為主，并且漸成規(guī)模。為加快產業(yè)發(fā)展，該村成立了集體經濟組織的農業(yè)綜合服務公司——酉陽縣萬超農業(yè)開發(fā)有限公司，啟動了竹筍加工、中蜂養(yǎng)殖兩個項目，同時積極參與村域“一房五改”、產業(yè)路建設、危房改造、石漠化治理等項目，切實幫助解決各種農副產品銷路問題，不僅讓農民增加了收入，村級集體經濟也得以壯大。

3.基礎設施大幅改善。已實現村公路通暢率100%，組公路通達率100%、通暢率75%;硬化1.2-2.4米寬入戶人行便民道3.5公里，2.4-3米寬入戶人行便民道11.9公里;新建產業(yè)路2.1公里。新修建飲水池22口，覆蓋率100%，保障全村人畜安全飲水。通過農網改造實現8個村民小組動力電全覆蓋，光纖到村，現有通訊基站7座，通訊覆蓋率達90%以上。大力改善人居環(huán)境，向上爭取資金40萬元，用于改造傳統(tǒng)村落石橋寨人居生活環(huán)境;針對農村唯一住房戶實施“一房五改”項目26戶，同時積極開展“潔美人家”評選活動，已評選出五星級14戶、四星級22戶、三星級27戶。

4.脫貧措施精準實施。在產業(yè)扶貧方面，全村有58戶貧困戶發(fā)展特色效益農業(yè)，建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社3個，帶動村貧困戶就地務工50余人，年收入90余萬元;發(fā)展經果林專業(yè)合作社4個，總面積2000余畝，帶動貧困人口人均增收3000元，其中蘋果桃、核桃、李子、臍橙、青花椒等產業(yè)預計三年后達到產值2000余萬元。在搬遷扶貧方面，針對居住在自然條件差、交通不便地方的農戶，采取高山生態(tài)移民扶貧搬遷等方式進行搬遷安置或梯度轉移，其中2016—2017年搬遷27戶118人，2018年搬遷27戶115人;投入資金24.6萬元用于C、D級危房改造。在教育扶貧方面，認真落實教育扶貧相關政策，實現全村貧困學子教育資助覆蓋率達100%，確保每個貧困家庭子女不因貧輟學。另外，針對全村因缺少勞動力、患大病等沒有實際收入來源的家庭，采取低保兜底方式確保其“兩不愁”，目前共有低保兜底9戶25人。

（二）茶店村脫貧攻堅存在的主要問題

茶店村的脫貧攻堅工作成績是村支兩委和工作隊在縣鎮(zhèn)兩級的正確領導下并團結村里村外的能人志士取得的，是在嚴格執(zhí)行黨的政策下取得的。但在客觀上也存在一些問題與不足，主要體現在五個方面。一是村支兩委工作積極性不夠高，村級各種力量及資源沒有得到充分有效利用;二是轄區(qū)內遺留問題比較多，矛盾糾紛解決不夠，致使群眾怨氣較大;三是村級集體經濟健康規(guī)范發(fā)展差距較大，產業(yè)發(fā)展不夠持續(xù);四是農村健康文化、傳統(tǒng)文化、先進文化嚴重缺失;五是貧困戶內生動力不足，“智”“志”雙扶力度待加強。

以上問題的出現，究其原因主要是鄉(xiāng)村干部隊伍特別是“重點人”的管理及作用發(fā)揮不到位，根源在于思想建設與組織建設與鄉(xiāng)村干部在抓黨建促脫貧助振興的履職上有差距。

三、以鄉(xiāng)村干部隊伍建設為核心促脫貧助振興

解決脫貧攻堅現存問題關鍵在人，關鍵在鄉(xiāng)村干部隊伍。針對茶店村脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興工作，要在抓好政策宣傳、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等的同時，從黨建工作入手，針對性地抓好鄉(xiāng)村干部隊伍建設，做到“凝心抓黨建強隊伍，聚力促脫貧助振興”，力爭通過鄉(xiāng)村組織振興、人才振興，最終推動鄉(xiāng)村振興。

（一）抓鄉(xiāng)村干部隊伍建設的重要意義

人是社會實踐的主體，是生產力中最基本、最積極、最活躍的因素，經濟發(fā)展水平與社會文明程度最終是由人的精神力量和整體素質決定的，而組織是統(tǒng)領人、促成人盡其才的重要途徑。村干部、各駐村工作隊員在村里具有較大的影響力，群眾對其的關注度也較高。他們若能切實履行好各自崗位職責，真正做到“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”，就會得到廣大群眾的認可與贊賞，黨群干群關系就會更為密切;反之，則會大大傷害人民群眾的感情，影響黨群干群關系。強化干部隊伍建設是黨建工作的應有之義。目前的現狀是，部分村干部和個別駐村工作隊員存在政治意識不夠強、為民情懷不夠深、工作經驗和工作信心不夠足、工作辦法不夠多等問題，這就造成組織合力不夠、戰(zhàn)斗力相對較弱等問題，慣性的工作方式無法適應新時代鄉(xiāng)村工作的需要。從黨員結構上分析，茶店村現有黨員老齡化極為嚴重，在全村51名黨員中，60歲及以上的黨員共有27名（其中70歲及以上的黨員14名），占比52.94%（見圖1）。另外，部分黨員存在思想觀念陳舊、組織觀念不強等問題，黨組織的整體作用發(fā)揮受到一定影響，部分有著先進思想的活躍青年游離于組織之外，積極性未得到充分激發(fā)。因此，加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展形勢之使然。

（二）抓好鄉(xiāng)村干部隊伍建設的重點

1.樹立理念抓方向。觀念決定方向，必須樹立起“凝心抓黨建強隊伍，聚力促脫貧助振興”“抓好隊伍建設就是生產力”的理念，切實抓好抓實隊伍建設。新時代下重點是建好用好“五支隊伍”，即村支兩委班子、黨員隊伍、對接幫扶隊伍、產業(yè)發(fā)展帶頭人隊伍、公益崗位隊伍。抓好了這“五支隊伍”就抓住了關鍵，抓準了方向。

2.規(guī)范黨建抓思想。一是要制定完善黨建相關規(guī)章制度，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，特別是要強化干部對黨的理論方針政策的學習與把握，并嚴格落實落地落細。通過學習，讓其思想與黨組織的要求保持一致，讓鄉(xiāng)村干部的綜合素質和為民辦事的能力得到提升。二是持續(xù)深入開展黨內活動，不斷增強組織凝聚力。比如，在主題黨日活動中，可以通過座談交流、參觀發(fā)展成果、集中學習等方式，教育引導黨員干部，把他們鍛煉成為村級發(fā)展的中堅力量，充分實況每一名黨員應有的價值。在交心談心工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導可以通過面對面或網絡通訊等形式與村支部書記、支委委員以及部分黨員同志開展交心談心，以了解每名村干部及黨員的所思所想，關心、支持他們的工作以及其他合理訴求，廣開言路，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展凝心聚力。三是積極培養(yǎng)組織后備力量。全面摸排村域人口（包括外出務工人員），深入了解其思想動態(tài)，只要具備入黨條件并且有向黨組織靠攏意愿的，可以階梯式地發(fā)展成為入黨積極分子、預備黨員、黨員，以優(yōu)化黨員年齡結構，增強組織凝聚力與戰(zhàn)斗力。同時，要加大后備干部和本土人才的培養(yǎng)培育力度，增強隊伍活力。

3.明確職責抓工作。根據縣和鎮(zhèn)兩級黨委政府的相關規(guī)定要求，結合實際，必須明確“五支隊伍”的工作職責，并按人合理分工，做到事事有人干，人人有事干，人人有責任。特別是針對茶店村專為貧困戶設置的由42人組成的公益性崗位隊伍，要制定完善、科學、實用的管理辦法，從嚴管理，讓公益崗位上的每個人切實履行好村域衛(wèi)生保潔、道路交通安全、森林防護巡查等有關工作，讓群眾切實感受到公益崗位所帶來的變化和好處。針對村支兩委班子，要進一步優(yōu)化成員分工并廣泛公開，讓村支兩委班子每一位成員的工作分工更加清晰明了，既要避免工作盲區(qū)又要杜絕因工作交叉可能出現的“踢皮球”現象，讓鄉(xiāng)村干部在“為民服務解難題”中踐行初心使命。

4.建章立制抓紀律?！安灰砸?guī)矩，不成方圓”，做好任何一項工作，紀律是前提，制度是保障。針對“五支隊伍”，必須建立健全相應的科學合理的管理體系、運行規(guī)則等規(guī)章制度，幫助引導隊伍中的每一位人員樹立規(guī)矩意識、制度意識，讓所有人員都能夠公開公平地實施或享受有關政策。要強化紀律約束，自覺嚴格遵守各項制度及紀律要求，特別是政治規(guī)矩與政治紀律，要不觸紅線、不碰底線。結合上級相關要求，探索建立以月或季度等為單元的考核獎懲制度，明確每支隊伍不同的考核標準及要求，即在考核中不能“一刀切”，必須充分考慮其崗位職責、工作業(yè)績及民意等因素，必須強化對考核結果的運用，逗真碰硬實現考核獎懲，對不認真履崗盡職、不遵守規(guī)章制度及紀律要求的，該處理的要按照有關規(guī)定嚴肅處理。

5.積極引導抓產業(yè)。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，無論是鞏固脫貧攻堅成果還是鄉(xiāng)村振興與繁榮，都離不開產業(yè)發(fā)展。而在產業(yè)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村干部的示范帶動作用是關鍵。針對當前村域產業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不強，群眾尤其是貧困戶發(fā)展的內生動力不足、參與度不高等問題，必須發(fā)揮干部的“頭雁效應”，積極引導抓好產業(yè)發(fā)展。比如，針對產業(yè)帶頭人隊伍，他們有能力、有想法、有沖勁，只要是真做實做，村支兩委就應支持，引導他們從實際出發(fā)，充分利用政策，結合自身特點發(fā)展產業(yè)，村支兩委自身也要擺正心態(tài)并在合規(guī)前提下整合政策大力扶持，及時為產業(yè)帶頭人排憂解難。針對村級集體經濟發(fā)展，干部特別是村支兩委的黨員干部應帶頭入股村級集體經濟，特別是“短、平、快”的林下綠色產業(yè)，凝心聚力將其做大做強，讓群眾看到效益，激發(fā)其自身發(fā)展的內生動力。

人是社會經濟中最活躍的要素，在鄉(xiāng)村促脫貧、助振興及村域經濟社會發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村干部隊伍是做好一切工作的關鍵。新時代下，必須以黨建工作為統(tǒng)攬抓好隊伍建設，只有隊伍純潔了團結了，工作才有力量有成效，也只有隊伍抓好了抓實了，才能人盡其才促脫貧、人盡其責助振興。

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作者單位：中共重慶市酉陽自治縣委黨校

責任編輯：粟 超