堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度應(yīng)充分發(fā)揮政黨協(xié)商的“頭雁效應(yīng)”

汪守軍 馬馭驊

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，即中國新型政黨制度是中國的基本政治制度，是中國國家治理體系的重要制度抓手，是理解和把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的一把鑰匙。當(dāng)前，中國新型政黨制度面臨世界政黨政治環(huán)境急劇變化、政黨意識形態(tài)競爭加劇、西方國家掌控主導(dǎo)政黨制度話語權(quán)而貶低、詆毀中國政黨制度的局面仍未根本改變。同時(shí)，中國新型政黨制度優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為治理效能，其特色優(yōu)勢在橫向和縱向上體現(xiàn)不平衡、不充分以及其話語表達(dá)體系和理論體系尚未完全形成、多黨合作在實(shí)踐中還部分地存在虛化和形式化等問題。此外，中國新型政黨制度政治功能和法治化程度還不夠，特別是民主黨派的中國特色社會主義參政黨意識、政黨責(zé)任意識、政治責(zé)任意識和參政能力、活力、動力與新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為新要求還存在很大程度不相適應(yīng)的問題。這些問題如果不能妥善解決將嚴(yán)重影響中國新型政黨制度治理效能優(yōu)勢的充分發(fā)揮，也將對我們增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)持好、發(fā)展好和完善好中國新型政黨制度帶來不利影響。因此，為應(yīng)對以上挑戰(zhàn)和解決以上問題，必須做好做實(shí)政黨協(xié)商，發(fā)揮政黨協(xié)商在加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的“頭雁效應(yīng)”，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)政黨協(xié)商制度建設(shè)。

一、高度重視在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮政黨協(xié)商的“頭雁效應(yīng)”

要充分認(rèn)清政黨協(xié)商對社會主義協(xié)商民主建設(shè)、社會主義協(xié)商民主制度的完善發(fā)展以及社會主義協(xié)商民主理論的形成發(fā)展完善的重要推動和促進(jìn)作用。要強(qiáng)化政黨協(xié)商的領(lǐng)頭意識，在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)中，政黨協(xié)商要始終扮演好“頭雁”角色，探索實(shí)踐上應(yīng)走在政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等眾多協(xié)商的前列;把關(guān)定向上應(yīng)為其他協(xié)商指明方位，各項(xiàng)改革要先行一步。要強(qiáng)化政黨協(xié)商的示范作用，對協(xié)商形式的探索規(guī)范、自身制度的健全完善、保障機(jī)制的配套建設(shè)，政黨協(xié)商應(yīng)為其他協(xié)商積累經(jīng)驗(yàn)、提供參考樣本。要做實(shí)做好各層級橫向和縱向的政黨協(xié)商，引領(lǐng)和統(tǒng)籌推進(jìn)以政黨協(xié)商為首的其他各種協(xié)商的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全中國民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。要通過各層級橫向和縱向政黨協(xié)商的生動實(shí)踐構(gòu)筑中國新型政黨制度所包含的中國精神、中國價(jià)值、中國力量，這對健全人民當(dāng)家作主的制度體系和發(fā)展社會主義民主政治將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

二、重視發(fā)揮政黨協(xié)商在社會主義協(xié)商民主中的橫向和縱向方面“立體功能”，通過政黨協(xié)商的引領(lǐng)來統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

其一，建立和完善政黨協(xié)商的制度機(jī)制以及配套制度機(jī)制。要在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)中重點(diǎn)抓好《關(guān)于政黨協(xié)商的實(shí)施意見》的具體貫徹落實(shí)，切實(shí)提高政黨協(xié)商實(shí)效和水平。其二，加強(qiáng)對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級黨委要高度重視政黨協(xié)商的制度建設(shè)和實(shí)踐運(yùn)作，加強(qiáng)對新型政黨制度及其理論的創(chuàng)新發(fā)展完善的領(lǐng)導(dǎo)，包括加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)，發(fā)揮好政協(xié)黨組對推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，協(xié)助黨委搞活政協(xié)協(xié)商民主中的政黨協(xié)商，改革完善政協(xié)黨組的職能職責(zé)，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)等。其三，加強(qiáng)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商民主理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社會主義協(xié)商政治文化建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)商意識，掌握協(xié)商方法、程序，提升協(xié)商能力，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做實(shí)各層級政黨協(xié)商，把政黨協(xié)商年度規(guī)劃、執(zhí)行效果等列入黨委的年終考核內(nèi)容。其四，抓好對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的新型政黨制度理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)和政黨協(xié)商實(shí)踐活動的宣傳，擴(kuò)大中國新型政黨制度在黨員干部和社會普通民眾中的政治影響力和社會影響力，甚至國際影響力。其五，大力弘揚(yáng)并傳承好抗戰(zhàn)時(shí)期以來中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在延安、重慶、西柏坡、上海、北京等各地多黨合作優(yōu)良?xì)v史文化傳統(tǒng)，把多黨合作的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)與新時(shí)代中國社會主義先進(jìn)文化、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，通過構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局來推動多黨合作在新時(shí)代的實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展，從而推進(jìn)新型政黨制度的構(gòu)建。

三、堅(jiān)持把政黨協(xié)商置于國家治理現(xiàn)代化視閾中，注重完善多黨合作制度話語體系，增強(qiáng)新型政黨制度話語權(quán)

從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，高度注重政黨協(xié)商與政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商以及基層協(xié)商的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，抓好政黨協(xié)商與人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施意見、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商意見貫徹的結(jié)合，制定出臺和完善社會組織協(xié)商意見等，進(jìn)一步促進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化和法治化，突顯我國多黨合作制度的民主價(jià)值和國家治理的中國智慧。要充分發(fā)揮黨外代表人士的重要作用，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，不斷增進(jìn)政治共識，找準(zhǔn)最大公約數(shù)，做大同心圓，共同推進(jìn)各層次的社會主義協(xié)商民主建設(shè)。加強(qiáng)對外交流交往和聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，穩(wěn)步推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想落地生根。同時(shí)，加強(qiáng)新型政黨制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，深入挖掘和宣傳中國特色社會主義協(xié)商民主形成發(fā)展和不斷完善的歷史。特別是發(fā)掘重慶具有的獨(dú)特的中國政黨制度形成發(fā)展的歷史文化資源、經(jīng)驗(yàn)啟示及實(shí)踐發(fā)展，更有利于突顯政黨協(xié)商在新型政黨制度及其實(shí)踐探索、發(fā)展、完善過程中的獨(dú)特優(yōu)勢，體現(xiàn)治國理政的中國智慧、中國方案，為西方解決“一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊、惡性競爭”弊端、“西方短視民主”“社會治理困境”提供“中國借鑒”，進(jìn)而為增強(qiáng)中國新型政黨制度的國際話語權(quán)和影響力奠定重要基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)新型政黨制度理論、實(shí)踐以及政黨協(xié)商實(shí)踐、理論的創(chuàng)新發(fā)展研究，以“請進(jìn)來”和“走出去”為路徑，做實(shí)政黨協(xié)商，把中國新型政黨制度的效能和優(yōu)勢突顯出來

建立和完善中國新型政黨制度地方實(shí)踐基地，探索建立統(tǒng)戰(zhàn)文化、紅巖精神繼承發(fā)揚(yáng)的干部院校或統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)院，整合各地，包括重慶本地的專家學(xué)者、高校和科研機(jī)構(gòu)的力量，既加強(qiáng)對紅巖精神文化、多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)文化及實(shí)踐創(chuàng)新的深化研究和宣傳，又加強(qiáng)對中國新型政黨制度形成、發(fā)展完善的歷史過程以及制度理論、制度體系、制度話語體系等的研究、建設(shè)和宣傳，不斷推進(jìn)政黨制度理論、政黨制度運(yùn)行實(shí)踐、政黨協(xié)商理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。營造協(xié)商政治文化、多黨合作文化環(huán)境氛圍，打造協(xié)商文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、紅巖精神文化高地，做實(shí)政黨協(xié)商。邀請外地和外國學(xué)者到重慶或中國其他地方觀摩、考察中國政黨制度、政黨協(xié)商的運(yùn)作模式、運(yùn)作過程、運(yùn)行程序、實(shí)踐價(jià)值等。鼓勵專家學(xué)者和黨外人士參與國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)活動、重大政治活動等，以“請進(jìn)來”和“走出去”雙向互動的鮮活生動的實(shí)踐活動或案例來逐漸打破或消除西方所謂的疑慮、懷疑和誤解，突顯中國新型政黨制度的民主價(jià)值和治國理政的中國智慧。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政黨協(xié)商和社會主義協(xié)商民主的互動關(guān)系，大力推進(jìn)政黨協(xié)商在具備條件的地區(qū)落地試點(diǎn)，逐步納入黨政年終績效考核內(nèi)容，建立和完善試錯和容錯機(jī)制以及政黨協(xié)商實(shí)效評估、評價(jià)機(jī)制;把政黨協(xié)商與基層協(xié)商民主結(jié)合起來，以問題為導(dǎo)向，以民生為協(xié)商重點(diǎn)，堅(jiān)決避免政黨協(xié)商、基層協(xié)商的形式主義、無效化和虛無主義;建立和完善相應(yīng)的配套制度機(jī)制、考核激勵機(jī)制、問責(zé)追責(zé)機(jī)制等，真正把政黨協(xié)商做實(shí)，以政黨協(xié)商引領(lǐng)其他方面的協(xié)商以協(xié)助推動黨委政府的各項(xiàng)工作，從而有利于堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好中國新型政黨制度，并把中國政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家社會治理效能，充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”。

基金項(xiàng)目：2017—2018年度重慶市社科規(guī)劃“中特理論”重點(diǎn)項(xiàng)目“政黨協(xié)商與社會主義協(xié)商民主關(guān)系研究”的部分成果。

作? 者：汪守軍，重慶社會主義學(xué)院教授

馬馭驊，四川外國語大學(xué)副教授

責(zé)任編輯：張 波