稅務干部如何應對變化與變革*

譚文輝

(湖南稅務高等?？茖W校， 湖南 長沙 410116)

約翰·辛格在《卓越的領(lǐng)導》一書中提出“領(lǐng)導力帳篷”框架，領(lǐng)導力的五要素包括個性、個人能力、專注于結(jié)果、人際互動技巧和領(lǐng)導組織變革。其中“領(lǐng)導組織變革”是一個人晉升到更高職位、領(lǐng)導更廣泛更具戰(zhàn)略性的改變時需要具備的能力。

一、應對變化與變革實證研究的調(diào)查結(jié)果

“促進稅務隊伍深度融合、激發(fā)隊伍活力研究”課題組組織了座談會和個別訪談，設(shè)計發(fā)放調(diào)查問卷，以期了解不同層級的稅務干部對待變化變革的感知能力、應變能力、把控能力等情況。問卷包含封閉式和開放式問題，涉及生活變化、工作變化、單位和崗位的工作時限、面對生活變化的態(tài)度和看法、對稅收工作變化的識變能力，以及普通稅務人員、領(lǐng)導干部和稅務組織面對稅收工作變革的應變、求變能力等10個問題。課題組對2019年10月在湖南稅務高等專科學校參加培訓的全國稅務系統(tǒng)處級領(lǐng)導干部任職培訓班、稅務系統(tǒng)區(qū)縣稅務局局長培訓班和湖南省稅務系統(tǒng)新進人員初任培訓班的學員發(fā)放調(diào)查問卷150份，收回有效問卷138份，有效率92%。(見表1)

通過數(shù)據(jù)對比和搜索開放式問題的高頻詞，得出以下結(jié)果：共同之處是對待生活變化的態(tài)度與看法。不同層級的稅務干部對生活變化的識變和應變能力比較一致，差異不顯著。調(diào)查對象對不同生活模式的喜好程度與其層級無關(guān)聯(lián)性。三個不同層級的調(diào)查對象皆有50%以上的希望過穩(wěn)定安逸的生活，要積極面對、適應生活中的重大變化。

對工作變化變革的看法和態(tài)度既有一致性也有差異性：一致性為調(diào)查對象對稅務組織的認同。三組調(diào)查對象選擇“喜歡、愿意在同一單位工作”最高為56.7%，最低39.3%；調(diào)查對象普遍希望不要固化在一個工作崗位，三組分別有48.1%、60.7%和43.3%的人認為在一個崗位的最佳工作期限為5年以內(nèi)。差異性表現(xiàn)為不同層級的調(diào)查對象對稅收工作的理解存在較大差異且與層級有關(guān)聯(lián)性。對于“一直在同一崗位或部門工作”這一問題，新進人員班56.7%的學員認為“厭煩、產(chǎn)生職業(yè)倦怠”,而處干班44%的學員認為“很好，因為堅持才能專業(yè)”，縣區(qū)局長班的學員沒有顯著的偏好。

表1 調(diào)查問卷設(shè)計

不同調(diào)查對象對稅收工作變化和變革的識變能力、應變能力和求變能力有顯著差異。新進稅務干部對變化變革的感知和識別能力相對集中、具體，他們感知最多的是稅收政策的變化，即“事”的變化；而區(qū)縣局長和處級領(lǐng)導干部的感知能力更全面、更發(fā)散，不僅有稅收政策的變化，還有工作理念的變化，更有國家治理體系的變革，更多地關(guān)注“人”和“心”的變化。對于應當如何面對稅收工作中的變化與變革，不同調(diào)查對象的回答不盡相同，但調(diào)查表明普通稅務人員、領(lǐng)導干部和稅務組織應有不同的應對思維、應對模式和行動方案。普通稅務人員要轉(zhuǎn)變觀念、積極應對、主動適應，應對的模式有加強學習、提高認識、擔當作為；而領(lǐng)導干部更應該主動引領(lǐng)、積極推動、率先垂范、以身作則；稅務組織應該厘清職責，找準稅務組織在中國特色社會主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中的定位，發(fā)揮職能作用,建章立制、規(guī)范管理、統(tǒng)籌兼顧，強化隊伍融合，樹立稅務組織的良好社會形象。

調(diào)查結(jié)果表明對稅收工作變化與變革的感知、應變能力與調(diào)查對象的層級有關(guān)、與其領(lǐng)導力有關(guān)。調(diào)查結(jié)果與約翰·辛格的觀點一致：引領(lǐng)改革、領(lǐng)導組織變革是領(lǐng)導力的重要組成部分。

二、積極應對變化與變革

面對不斷加速變化的世界、一直在優(yōu)化的國家治理體系和稅務組織，稅務工作者應當準確識變、積極應變、勇敢求變，提升個人素質(zhì)與水平，提升領(lǐng)導勝任力。

1.準確識變。準確識變是指有遠見、有前瞻性地用戰(zhàn)略眼光識別變化與變革。中華人民共和國成立70年以來，特別是改革開放以來，稅務工作經(jīng)歷了多次的機構(gòu)改革、稅制改革、稅種的變化。2018年在國務院公布的機構(gòu)改革方案中，國地稅合并成為關(guān)注度較高的一項內(nèi)容：省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄地區(qū)內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務總局為主與省(區(qū)、市)人民政府雙重領(lǐng)導管理體制。2018年7月20日，隨著所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務機構(gòu)分步合并工作全部完成。稅務干部應精準地認識到稅務機構(gòu)的合并不是簡單的兩個部門在形式上的合作，而是稅收職能的轉(zhuǎn)化和優(yōu)化。隨著稅務機構(gòu)的調(diào)整，稅務部門的職責更加全面、職能更加優(yōu)化、管理更加規(guī)范化、征管效率更加提高，納稅人信息共享更加暢通、內(nèi)部協(xié)調(diào)成本降低，稅收在國家治理體系和治理能力中發(fā)揮的作用更加重要、更加凸顯。

2.積極應變。積極應變是指積極轉(zhuǎn)變理念、改變固有僵化觀念、改革工作機制、優(yōu)化管理模式等。稅務組織要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，按照黨和國家決策部署承擔起推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務型稅務組織。各級稅務組織要找準在中國特色社會主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中的定位，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、納稅人及繳費人的新需求和基層干部職工新情況，堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，提升稅務組織政治力、組織力、創(chuàng)新力以及滿意度、歸屬感。稅務系統(tǒng)的領(lǐng)導干部要厘清中國經(jīng)濟發(fā)展的方向和業(yè)態(tài)，提升個人的組織領(lǐng)導能力，講政治、顧大局、做表率、抓落實、深入調(diào)查研究，為改革營造氛圍，創(chuàng)造條件。發(fā)揮領(lǐng)導干部的率先垂范作用，作好思想和行動表率，帶領(lǐng)同志們積極適應改革，積極投入新的工作，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化做貢獻。普通的稅務干部是發(fā)揮稅收職能、提升稅務組織執(zhí)行力和公信力的重要人員，是稅收工作完成的最后一環(huán)節(jié)，是優(yōu)化納稅服務、落實降稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境的最后一公里。要不忘初心牢記使命，積極順應變革，盡快轉(zhuǎn)變工作思路，努力提高各方面素質(zhì)，盡職盡責，努力做好本職工作，努力學習新知識、新業(yè)務，提升新本領(lǐng)，積極作為。

3.創(chuàng)新求變。求變是創(chuàng)新，是自我革命。約翰·辛格將“領(lǐng)導組織變革”分解為有能力領(lǐng)導并推動組織內(nèi)的變革；領(lǐng)導項目或計劃，并獲得其他人的支持；具有戰(zhàn)略性的眼光，了解自己的工作與組織整體策略的關(guān)聯(lián)所在；將組織的愿景和目標轉(zhuǎn)化為團隊成員的挑戰(zhàn)以及更有意義的目標；眼光長遠，能夠被下屬信任，平衡組織的長短期需求；讓內(nèi)部團隊與外部世界接軌，有能力代表工作團隊與其他部門或團隊進行溝通等能力。領(lǐng)導力之所以不同于管理，便在于領(lǐng)導力與變革有關(guān)。卓越的領(lǐng)導不僅通過自我領(lǐng)導獨立貢獻，還能通過局部領(lǐng)導團結(jié)他人做出貢獻，更能通過組織化領(lǐng)導實現(xiàn)愿景領(lǐng)導；不僅能很好地適應技術(shù)性變革，更能啟動引領(lǐng)戰(zhàn)略性變革。歸根結(jié)底，卓越的領(lǐng)導勝任力是創(chuàng)新。