稅收營(yíng)商環(huán)境和納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)測(cè)度的比較分析*

黃云濤

(國(guó)家稅務(wù)總局安康市稅務(wù)局， 陜西 安康 725000)

稅收營(yíng)商環(huán)境和納稅人滿(mǎn)意度是社會(huì)各界及納稅人檢驗(yàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收服務(wù)能力的兩個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)是否真正以納稅人為中心、以需求為導(dǎo)向、以問(wèn)題為抓手開(kāi)展各項(xiàng)工作的“試金石”，其結(jié)果對(duì)開(kāi)展稅收工作、發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)有著重要的指導(dǎo)意義。稅收營(yíng)商環(huán)境和納稅人滿(mǎn)意度在評(píng)價(jià)測(cè)度上既有趨同，也有差異，探明指標(biāo)體系背后所蘊(yùn)含的價(jià)值取向、框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容視角，有利于對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，認(rèn)清差距，查找不足，精準(zhǔn)施策，厘清稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境理論淵源，構(gòu)建符合中國(guó)管理實(shí)際、科學(xué)合理的營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、開(kāi)展稅收營(yíng)商環(huán)境和納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的背景和發(fā)展態(tài)勢(shì)

(一)評(píng)價(jià)背景及意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，其健康發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平具有重要意義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多問(wèn)題， 從深層次上而言是營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)，要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，需要更好的稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境來(lái)引領(lǐng)和助力。優(yōu)化稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境要與建設(shè)現(xiàn)代化稅收治理體系目標(biāo)相適應(yīng)，通過(guò)完善稅收職能，重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。若稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境不理想，將制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，影響高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

稅收營(yíng)商環(huán)境是整個(gè)營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，目的在于全面反映影響企業(yè)合理納稅的因素。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)，可以為稅收政策的制定和執(zhí)行提供科學(xué)參考。通過(guò)采集納稅人評(píng)價(jià)，明晰納稅人需求，提高納稅服務(wù)工作的針對(duì)性和有效性，為優(yōu)化納稅服務(wù)的軟、硬件資源配置提供路徑。納稅人滿(mǎn)意度是納稅人在稅收征管活動(dòng)中對(duì)稅務(wù)部門(mén)的合理稅收服務(wù)需求和對(duì)稅務(wù)部門(mén)的期望被滿(mǎn)足的認(rèn)知程度，納稅人的滿(mǎn)意度越強(qiáng)，其主動(dòng)誠(chéng)信納稅的積極性越高。開(kāi)展稅收營(yíng)商環(huán)境和納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體對(duì)一個(gè)地區(qū)的稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的調(diào)查和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，目的是摸清稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題及關(guān)鍵制約因素，以便下一步有針對(duì)性地實(shí)行政策改進(jìn)，促進(jìn)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

(二)發(fā)展態(tài)勢(shì)

自2008年開(kāi)始，世界銀行每年發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，通過(guò)總稅率、納稅時(shí)間、納稅次數(shù)與稅后流程時(shí)間四個(gè)分指標(biāo)來(lái)測(cè)量稅收營(yíng)商環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)論壇、福布斯等機(jī)構(gòu)也構(gòu)建了適合國(guó)際比較分析的稅收營(yíng)商環(huán)境測(cè)量指標(biāo)。從2008年起，國(guó)家稅務(wù)總局委托第三方開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查，摸底基層納稅服務(wù)工作開(kāi)展?fàn)顩r，用得到的滿(mǎn)意度數(shù)據(jù)直接反映稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的質(zhì)量，納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查工作成為加強(qiáng)納稅服務(wù)的重要手段。直至今日，納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)仍是稅務(wù)系統(tǒng)了解納稅人訴求、優(yōu)化納稅服務(wù)、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要抓手。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院正在制定具有我國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，稅務(wù)總局和各省局也圍繞納稅便利度，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中逐步探索建立起系統(tǒng)的指標(biāo)體系。目前，構(gòu)建一套適合我國(guó)國(guó)情、稅情的評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

二、 稅收營(yíng)商環(huán)境和納稅人滿(mǎn)意度指標(biāo)體系比較分析

(一)指標(biāo)構(gòu)成

1.營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2019年陜西省稅務(wù)局委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展了全省2019年上半年稅收營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)。稅收營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的設(shè)計(jì)綜合考慮世行納稅指標(biāo)及三年行動(dòng)方案的相關(guān)政策舉措，結(jié)合陜西省有關(guān)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作內(nèi)容，從納稅次數(shù)、納稅時(shí)間、報(bào)稅后流程指數(shù)、企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)、教育和稅務(wù)咨詢(xún)等方面，形成5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、20個(gè)三級(jí)指標(biāo)。本次稅收營(yíng)商環(huán)境便利度的計(jì)算過(guò)程中參與計(jì)算的指標(biāo)有納稅準(zhǔn)備時(shí)間、納稅申報(bào)時(shí)間、納稅繳納時(shí)間、企業(yè)糾錯(cuò)補(bǔ)稅辦理時(shí)間4個(gè)指標(biāo)，其余指標(biāo)為共性關(guān)聯(lián)指標(biāo)，不參與便利度分?jǐn)?shù)計(jì)算，只作為共性關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)參考。(見(jiàn)表1)

2.納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查指標(biāo)體系。2018年8月下旬至10月上旬，國(guó)家稅務(wù)總局委托北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司組織實(shí)施2018年納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查。本次調(diào)查采用計(jì)算機(jī)輔助電話(huà)調(diào)查(CATI)和短信調(diào)查兩種方式進(jìn)行。調(diào)查內(nèi)容涉及13大項(xiàng)32細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，并將以下評(píng)價(jià)內(nèi)容歸為5大類(lèi)，包括政策落實(shí)類(lèi)、便捷服務(wù)類(lèi)、規(guī)范執(zhí)法類(lèi)、信息化建設(shè)類(lèi)、廉政自律類(lèi)。(見(jiàn)表2)

表1 營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)稅收營(yíng)商環(huán)境便利度納稅次數(shù)一年中繳納次數(shù)企業(yè)“無(wú)紙化”電子發(fā)票系統(tǒng)使用情況納稅時(shí)間納稅準(zhǔn)備時(shí)間納稅申報(bào)時(shí)間納稅繳納時(shí)間報(bào)稅后流程指數(shù) 是否實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自主更正申報(bào)并補(bǔ)繳相應(yīng)稅款企業(yè)糾錯(cuò)補(bǔ)稅辦理時(shí)間是否通過(guò)納稅信用查詢(xún)渠道查詢(xún)自身納稅信用是否了解納稅信用掛鉤銀行貸款是否申請(qǐng)?jiān)鲋刀惲舻滞硕惈@得增值稅留底退稅到賬時(shí)間多繳退稅申請(qǐng)辦理時(shí)間獲得退稅到賬時(shí)間是否辦理出口退稅業(yè)務(wù)出口退稅業(yè)務(wù)辦理時(shí)間企業(yè)開(kāi)辦與注銷(xiāo) 新辦企業(yè)發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間目前開(kāi)業(yè)流程是否簡(jiǎn)化是否辦理稅務(wù)注銷(xiāo)教育和稅務(wù)咨詢(xún) 納稅人參加稅務(wù)部門(mén)培訓(xùn)效果辦事指南和相關(guān)二維碼關(guān)注情況

(二)評(píng)價(jià)方法

1.營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)。從稅收營(yíng)商環(huán)境性質(zhì)特點(diǎn)及目前主流評(píng)價(jià)方法來(lái)看，該評(píng)價(jià)以稅收法治、稅收效率、納稅成本和社會(huì)滿(mǎn)意度為多核心評(píng)價(jià)維度，數(shù)據(jù)來(lái)源包含政府部門(mén)評(píng)價(jià)、稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)抽取、納稅人測(cè)評(píng)打分等，評(píng)價(jià)流程包括調(diào)查準(zhǔn)備、指標(biāo)確定、權(quán)重確定、實(shí)施調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析和反饋六個(gè)環(huán)節(jié)。以是否利于市場(chǎng)要素資源流向與集聚為衡量的總標(biāo)準(zhǔn)，確立調(diào)查目標(biāo)、組織分工及實(shí)施方案，建構(gòu)三級(jí)指標(biāo)體系，確定主觀、客觀指標(biāo)分值權(quán)重及計(jì)分方法，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)研究、問(wèn)卷調(diào)查等形式完成數(shù)據(jù)采集，匯總有效數(shù)據(jù)，運(yùn)用加權(quán)平均方法計(jì)算總體環(huán)境評(píng)分。

表2 納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

納稅人滿(mǎn)意度政策落實(shí)類(lèi)政務(wù)公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)渠道多樣政務(wù)公開(kāi)獲取方便政務(wù)公開(kāi)更新及時(shí)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)降低增值稅稅率落實(shí)情況擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍落實(shí)情況申領(lǐng)發(fā)票首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票套餐式服務(wù)首次發(fā)票領(lǐng)用數(shù)量滿(mǎn)足需求發(fā)票申領(lǐng)方式便捷納稅申報(bào)表 納稅申報(bào)表表單數(shù)量納稅申報(bào)表填報(bào)內(nèi)容跨區(qū)遷移跨區(qū)遷移辦理流程便捷服務(wù)類(lèi)12366納稅服務(wù)熱線12366納稅服務(wù)熱線容易打通12366納稅服務(wù)熱線通答原國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)12366納稅服務(wù)熱線解決實(shí)際問(wèn)題辦稅服務(wù)廳服務(wù) 最多跑一次辦稅服務(wù)廳導(dǎo)稅咨詢(xún)辦稅服務(wù)廳辦稅人員業(yè)務(wù)熟練辦稅服務(wù)廳一廳辦原國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)法類(lèi)稅款征收依法征收稅款執(zhí)法行為稽查部門(mén)執(zhí)法程序規(guī)范稽查部門(mén)執(zhí)法結(jié)果公正稅源管理部門(mén)執(zhí)法程序規(guī)范稅源管理部門(mén)執(zhí)法結(jié)果公正信息化建設(shè)類(lèi)網(wǎng)上更正申報(bào) 網(wǎng)上更正申報(bào)增值稅一表集成 增值稅一表集成網(wǎng)上辦稅系統(tǒng) 網(wǎng)上辦理事項(xiàng)范圍網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)咨詢(xún)熱線發(fā)票開(kāi)票系統(tǒng)咨詢(xún)熱線廉潔自律類(lèi)稅務(wù)人員大廳服務(wù)人員廉潔自律稅源管理人員廉潔自律稅務(wù)檢查人員廉潔自律

2.納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。目前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)均通過(guò)委托第三方，隨機(jī)抽取所轄范圍內(nèi)各類(lèi)納稅人樣本，以無(wú)記名電話(huà)訪問(wèn)等形式開(kāi)展調(diào)查。通過(guò)納稅人電話(huà)答復(fù)計(jì)算匯總，將有效問(wèn)卷以簡(jiǎn)單平均方法計(jì)算滿(mǎn)意度得分，得出該單位綜合滿(mǎn)意度分值。

(三)兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較分析

1.評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)。納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中共有13項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)，可概括為納稅人滿(mǎn)意度和稅務(wù)部門(mén)形象兩個(gè)部分。營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中分為辦稅感受、政策感知兩個(gè)部分，共有20個(gè)三級(jí)指標(biāo)，更加注重“放管服”改革，評(píng)價(jià)針對(duì)性更強(qiáng)。從兩者的差異上看，在評(píng)價(jià)調(diào)查結(jié)構(gòu)上，納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系多采用半開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括滿(mǎn)意程度選擇、對(duì)稅務(wù)工作認(rèn)知及工作建議，納稅人主觀意愿較強(qiáng)，可以更加明確掌握納稅人需求；而營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則從整體稅收服務(wù)質(zhì)量角度調(diào)查，面對(duì)納稅人現(xiàn)有辦稅項(xiàng)目開(kāi)展數(shù)據(jù)化調(diào)查，分項(xiàng)目、分權(quán)重打分，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。

2.評(píng)價(jià)客體。納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查由納稅人構(gòu)成單一評(píng)價(jià)客體，而營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則由納稅人評(píng)價(jià)和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)組成，增加了評(píng)價(jià)客體和信息來(lái)源，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法效能和納稅服務(wù)評(píng)價(jià)更加趨于完善。例如，對(duì)廉潔自律情況的評(píng)價(jià)，納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷中涉及稅務(wù)人員廉潔自律指標(biāo)3項(xiàng)，包括違規(guī)指定稅務(wù)代理情況、稅收?qǐng)?zhí)法人員廉潔情況、違規(guī)搭售辦稅設(shè)備情況；營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中并無(wú)明確此項(xiàng)指標(biāo)，但要求對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范性情況進(jìn)行綜合考評(píng)。從納稅人評(píng)價(jià)角度看，前者更加直觀明了，后者對(duì)全部稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范性行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，覆蓋面更廣。例如，從信息化水平評(píng)價(jià)來(lái)看，納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷中共有信息化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)3個(gè)，占全部評(píng)價(jià)指標(biāo)的16.7%，營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中則將信息化相關(guān)考評(píng)指標(biāo)比例提升，涉及信息化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)8個(gè)，占20個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的36.4%，對(duì)納稅人縮短辦稅里程要求更高，以提高稅收信息化促進(jìn)“放管服”改革。通過(guò)分析評(píng)價(jià)客體，兩個(gè)評(píng)價(jià)測(cè)度所測(cè)量的側(cè)重點(diǎn)不同，納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查構(gòu)成因素比營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重于納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的質(zhì)量；而營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)則更傾向于落實(shí)“放管服”改革，壓縮納稅人辦稅時(shí)間，優(yōu)化納稅人辦稅程度，提升稅收?qǐng)?zhí)法能力，提高信息透明度。

3.顆粒指標(biāo)。以納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的四級(jí)指標(biāo)與營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的三級(jí)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行顆粒對(duì)比分析?？梢钥闯觯瑺I(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含的20個(gè)三級(jí)指標(biāo)，納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含的13個(gè)四級(jí)指標(biāo)，兩個(gè)體系在這一對(duì)比層次上，個(gè)別指標(biāo)出現(xiàn)了某些意義上的包含與重合。但總體而言，兩個(gè)體系出發(fā)點(diǎn)不同，關(guān)照點(diǎn)不同，側(cè)重點(diǎn)不同，項(xiàng)目名稱(chēng)表述不同，有些指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系同質(zhì)性較弱。營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從納稅成本方面考量，而納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從辦稅納稅體驗(yàn)方面考量；營(yíng)商環(huán)境稅收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加側(cè)重于納稅申報(bào)的合理性、信息獲取的及時(shí)性、稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率等方面，納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則側(cè)重于納稅人期望感受、稅收政策效應(yīng)、部門(mén)形象作風(fēng)等方面，這為兩個(gè)評(píng)價(jià)體系的借鑒融合提供了很大的操作空間。

從三個(gè)方面的比較分析來(lái)看，在指標(biāo)設(shè)置上，滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)更加全面，它更關(guān)注納稅人在愉快的辦稅體驗(yàn)上的滿(mǎn)足感；而營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)更有側(cè)重點(diǎn)，主要從稅款繳納和稅收優(yōu)惠這兩項(xiàng)直接觸及納稅人關(guān)注的核心問(wèn)題。在評(píng)價(jià)主體上，滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)單一從納稅人入手開(kāi)展測(cè)評(píng)并分析數(shù)據(jù)，忽視了稅務(wù)部門(mén)作為服務(wù)提供者的話(huà)語(yǔ)權(quán)；而營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)則綜合納稅人評(píng)價(jià)和稅務(wù)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，彌補(bǔ)了滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的不完整，更能公正、客觀地反映情況。在評(píng)價(jià)客體上，滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)是通過(guò)納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的主觀期望來(lái)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，這其中由于納稅人對(duì)滿(mǎn)意度的誤解而導(dǎo)致的不真實(shí)評(píng)價(jià)不可避免；但營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)由于直接關(guān)系納稅人的利益問(wèn)題，在納稅人謹(jǐn)慎態(tài)度下作出的評(píng)價(jià)更具參考性。在結(jié)果運(yùn)用上，滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)通過(guò)納稅人的服務(wù)需求來(lái)提升稅收工作質(zhì)效，進(jìn)而構(gòu)建和諧征納關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型；營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)則恰恰相反，它從上往下，直接從關(guān)注納稅人經(jīng)濟(jì)利益入手，改進(jìn)稅務(wù)部門(mén)各方面工作。

三、科學(xué)構(gòu)建與完善稅收營(yíng)商環(huán)境和納稅人滿(mǎn)意度指標(biāo)體系

1.拓展指標(biāo)體系完整性。整合稅收營(yíng)商環(huán)境和納稅人滿(mǎn)意度兩個(gè)評(píng)價(jià)體系，將納稅人滿(mǎn)意度以一定的權(quán)值納入營(yíng)商環(huán)境體系，下設(shè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況、執(zhí)法規(guī)范程度、辦稅時(shí)間、辦稅程序、納稅人滿(mǎn)意度等二級(jí)指標(biāo)，這樣一方面減少工作量，也可以保證其科學(xué)性。同時(shí)充分汲取世界銀行評(píng)價(jià)體系的經(jīng)驗(yàn)，在立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，拓展指標(biāo)體系的完整性，將繳納稅款、稅收優(yōu)惠、稅收法治、涉稅服務(wù)等相互聯(lián)系、相互影響的項(xiàng)目作為一級(jí)指標(biāo)。

2.增強(qiáng)指標(biāo)體系的科學(xué)性。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)優(yōu)化、通用可比、實(shí)用性、層次性和可度量的基本原則，借鑒“4E”(經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性) 邏輯分析框架，從稅收法治、管理效率、納稅成本和稅收滿(mǎn)意度等多個(gè)維度，綜合考慮法治、效率、成本、公平、社會(huì)滿(mǎn)意度等因素；強(qiáng)化稅負(fù)水平、納稅時(shí)長(zhǎng)、納稅服務(wù)等主要影響因素的考察基點(diǎn)作用，運(yùn)用“線上線下”相對(duì)接的現(xiàn)代化調(diào)查手段，采取客觀測(cè)算與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方案，保障客觀事實(shí)與主觀感知的相互映照。

3.提升指標(biāo)體系實(shí)踐性。在體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持與本土化的稅情、國(guó)情相適應(yīng)，以現(xiàn)行稅收制度為綱，體現(xiàn)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境的改革方向，以納稅人滿(mǎn)意度為準(zhǔn)繩，確保源頭信息的可獲得性、信息渠道的真實(shí)可靠、調(diào)查對(duì)象選取的代表性與科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上著力評(píng)估并反映企業(yè)辦稅過(guò)程中的痛點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的緊密追蹤與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；梳理典型地區(qū)優(yōu)化稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確而及時(shí)地反映我國(guó)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境所取得的進(jìn)步與成就，為稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供可資借鑒的思路和方法。