新時代生態(tài)民生視域下“廁所革命”的研究

李瑤瑤

摘 要：生態(tài)民生無小事，廁所是國家生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，是現(xiàn)代生活公共服務(wù)體系和社會文明發(fā)展程度的重要體現(xiàn)。文章從“廁所革命”的必要性以及意義入手，對當前 “廁所革命”取得的成就與存在的問題進行了分析，并提出了解決思路，期望有助于當前生態(tài)民生的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新時代;生態(tài)民生;廁所革命

中圖分類號：A81文獻標識碼：A文章編號：1672-1101（2020）01-0007-04

Abstract： There is no trivial matter for ecological and people's livelihood，Toilets are an important part of the national ecological civilization infrastructure construction，and an important embodiment of the modern life public service system and the degree of social civilization development. Starting with the necessity and significance of the "toilet revolution"， this paper analyzes the achievements and problems of the current "toilet revolution" and puts forward some solutions， which are expected to contribute to the development of ecological people's livelihood.

Key words：New era; Ecological livelihood; Toilet revolution

一、 新時代生態(tài)民生簡論

（一）新時代生態(tài)民生的理論淵源

中華民族歷來推崇崇尚自然、尊重自然并敬畏自然，其豐富的傳統(tǒng)文化精華中的生態(tài)智慧為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的文化根基[1]。馬克思主義生態(tài)觀強調(diào)人與自然存在的內(nèi)在統(tǒng)一性，人與自然相互聯(lián)系、相互影響，為新時代生態(tài)文明建設(shè)在理論上提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等為核心的中國化的馬克思主義者的生態(tài)文明觀把環(huán)境保護立為國策，堅持可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展等理念，為新時代生態(tài)文明提供了理論發(fā)端、政策根基和實踐條件。

（二）新時代生態(tài)民生的涵義

新時代生態(tài)民生是指以習(xí)近平同志為核心的黨中央面臨國內(nèi)外人與自然關(guān)系的不斷惡化，在馬克思主義中國化學(xué)說指導(dǎo)下，繼承發(fā)展了中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思恩格斯經(jīng)典作家和中國化的馬克思主義者的生態(tài)民生的重要內(nèi)容，發(fā)表了一系列關(guān)于生態(tài)民生問題的重要講話，逐漸形成了新時代生態(tài)民生的重要論述，這是以習(xí)近平為核心的黨中央集體關(guān)于生態(tài)民生重要論述的智慧結(jié)晶，并隨著中國國情的不斷變化不斷的發(fā)展和完善[2]。

二、新時代生態(tài)民生視域下的“廁所革命”

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系當前我國在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的國情民意、時代特征和現(xiàn)實問題，對新時代的生態(tài)文明建設(shè)進行了有效探索和新的發(fā)展，新時代生態(tài)民生思想正是在此基礎(chǔ)上逐漸形成發(fā)展的。而“廁所革命”是與人民群眾生活居住環(huán)境和生命健康緊密相關(guān)的大事，是新時代生態(tài)民生的重要組成部分。因而，新時代推進“廁所革命”是拓展生態(tài)民生思想的重要舉措。

（一）新時代生態(tài)民生視域下“廁所革命”的涵義

“廁所革命”是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況[3]。中國最早興起“廁所革命”是為了破解鄉(xiāng)村治理難題，而后經(jīng)過不斷發(fā)展推進“廁所革命”成為中國各地的重要民生工程。

（二）新時代生態(tài)民生下視域下“廁所革命”的必要性

一是中共十九大準確指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在新時代審視，能否提高廁所服務(wù)水平，已經(jīng)成為新時代生態(tài)民生的重要一環(huán)。“廁所革命”是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要組成部分。傳統(tǒng)“三面墻，兩塊磚，一個坑”農(nóng)村廁所的典型形象已經(jīng)影響到整個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進。傳統(tǒng)廁所不僅氣味難聞，更存在很大衛(wèi)生隱患，威脅到人民群眾的生命健康安全，所以進行“廁所革命”是迫在眉睫的事。

二是隨著我國綜合國力的不斷提高，國家經(jīng)濟實力越來越強，人民的生活水平也越來越高，人民群眾的住房越建越洋氣漂亮，但是作為生活必要基礎(chǔ)設(shè)施的廁所卻是相對簡陋，廁所排污的垃圾處理更是簡單粗暴。廁所臟、亂、差、少、偏，成為中國鄉(xiāng)村廁所最明顯的特征。這不僅帶來環(huán)境污染，也有礙鄉(xiāng)村文明建設(shè)的推進。因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，進行“廁所革命”不斷改善人民群眾居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的必行之路。

三是廁所后續(xù)排污處理所代表的一系列生態(tài)問題。廁所的環(huán)境衛(wèi)生不僅關(guān)系到人民群眾的健康生活，而且?guī)呐盼厶幚砼c水污染治理，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)緊密相關(guān)。如果廁所排污處理不規(guī)范會引發(fā)很多生態(tài)環(huán)境問題。在生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱的當今，必須把可控的生態(tài)保護列為各級政府工作的重中之重，加大對生態(tài)系統(tǒng)的保護力度。從另一方面來說，規(guī)范的廁所排污也能夠利國利民。如人類糞便里面的有機化合物是對農(nóng)作物很有作用的有機化合肥料，如規(guī)范排污，用其施肥農(nóng)作物，反而是廢物利用，是一件利國利民的民生大事[3]。

四是隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，每年國內(nèi)旅游、出入境旅游市場規(guī)模都已排在世界前列。旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。但廁所是我國旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)之一，它在很大程度上影響了我國旅游業(yè)的更好更快發(fā)展。在旅游業(yè)已經(jīng)有了長足發(fā)展的今天，相對應(yīng)的旅游公共服務(wù)體系需要同步建立健全，從而實現(xiàn)從旅游大國向旅游強國轉(zhuǎn)變，所以在全國旅游市場推動一場廣泛的“廁所革命”是有必要的。

三、新時代生態(tài)民生視域下“廁所革命”舉措及其成果

（一）新時代生態(tài)民生視域下“廁所革命”實施過程中的具體舉措

1.增加人民群眾的參與度和認同感，在全國各地增加廁所的數(shù)量。廁所問題與每一位人民群眾緊密相關(guān)，需要全體人民群眾行動起來解決[4]。不但需要在全社會大力倡導(dǎo)文明如廁，形成健康文明的廁所文化，也需要人民群眾參與到廁所的建設(shè)中來。

2.各地鄉(xiāng)村加大專項資金投入，深入推進“廁改”。規(guī)范廁所建筑的建設(shè)，改建下水道的溢流糞井，對糞便進行科學(xué)處理;堅持衛(wèi)生改廁、無害化改廁等手段。各地鄉(xiāng)村以試點為主，通過開展改廁普及村的示范活動，以點帶面，推進鄉(xiāng)村改廁工作，讓新建、改擴建廁所以及排污處理更加科學(xué)。

3.加大技術(shù)投入。不斷創(chuàng)新開發(fā)新技術(shù)，并積極采用新技術(shù)、新材料建設(shè)廁所?！皫锩蓖瑯有枰o跟時代發(fā)展，根據(jù)各地實際情況推廣因地制宜、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)節(jié)水的新型廁所。并結(jié)合實際，積極采用新技術(shù)、新材料建設(shè)廁所，使廁所符合現(xiàn)代時尚、方便實用、節(jié)能節(jié)水、保護環(huán)境等要求，讓廁所經(jīng)濟化、環(huán)?；?、便捷化、人性化。

4.重點加強公共廁所的管理。臟、亂、差、少、偏是中國各地公共廁所的共性問題。應(yīng)不斷增加公共廁所數(shù)量，擴大公共廁所面積，對其規(guī)范性管理。還需要利用信息化技術(shù)讓人民群眾更容易找到，配套設(shè)施完善的公共廁所，開發(fā)多功能公共廁所，讓公共廁所更加便民、利民。

5.創(chuàng)新管理機制。“廁所革命”要取得明顯成效，不僅需要機制創(chuàng)新，而且需要建立市場化、社會化的建設(shè)管理機制?！叭纸ㄔO(shè)、七分管理”[5]。許多廁所建得很好，但管理跟不上，廁所還是臟亂差。廁所問題最大的困難之一就是廁所的建設(shè)者和管理者管理不到位，對使用者缺乏監(jiān)督。因此，要創(chuàng)新建設(shè)管理機制，探索“以商養(yǎng)廁”之路，把廁所作為經(jīng)濟發(fā)展新的商機。把廁所運營盤活，持續(xù)提高管理和服務(wù)質(zhì)量才更有保障。

（二）新時代生態(tài)民生視域下“廁所革命”取得的成果

1.人民群眾觀念轉(zhuǎn)變明顯。吃喝拉撒盡管是人民群眾生活的基本因素，但在實際生活中，大多數(shù)人對于吃喝都極其重視，相對而言，拉撒并不受重視，這個現(xiàn)象在鄉(xiāng)村中體現(xiàn)的尤為明顯。在不斷推進“廁所革命”的過程中，廁所的臟、亂、差、少、偏得到了極大改善，方便了人民群眾生活的同時，也促進了人民群眾的衛(wèi)生觀念轉(zhuǎn)變。在“廁所革命”倡議發(fā)布以后，我們看到中國政府、企業(yè)、社會開展了全面動員，廁所建設(shè)、使用、管理、服務(wù)和文明得到了很大改善。人們對廁所的態(tài)度由羞于啟齒到慢慢變?yōu)樵敢馊ヌ接懺趺礃痈倪M會更加方便生活，愿意為廁所的改進貢獻出自己的一份力量?！皫锩钡母拍詈鸵饬x更加深入人心，不僅有利于推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)，也有利于生態(tài)環(huán)境的保護，更好的保障了人民群眾的生命健康與安全。

2.廁所數(shù)量不斷增加，設(shè)計方式更加多樣化?！皫锩背珜?dǎo)廁所在建設(shè)過程中使用新材料和新技術(shù)。當前，廁所不僅數(shù)量增加，而且所用材料環(huán)保、節(jié)能節(jié)水，設(shè)計也更加人性化、多樣化。在鄉(xiāng)村改廁的過程中組建的專業(yè)改廁隊伍，技術(shù)規(guī)范，戶廁、化糞池及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)高標準、高質(zhì)量。而且為更好地為人民群眾服務(wù)，在政策落實過程中政府全面摸清農(nóng)村廁所信息，結(jié)合實際情況，充分尊重人民群眾的意愿，因地制宜選擇改廁模式，確保一次到位。通過廁改中國率先實現(xiàn)了基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施的發(fā)展目標，這不僅是我國政府為本國人民群眾生活水平的提高做出的貢獻，也是為全球發(fā)展做出的突出貢獻。

近幾年，在全國不斷推進“廁所革命”的過程中，各省通過新建、改造和提升等多種方式，不斷推進全國的城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所（旅游廁所含旅游景區(qū)景點、公路沿線、鐵路站點、加油站點、充電站等各地的廁所）等各地廁所的具體建設(shè)。其中必須要提到的是旅游廁所改擴建將近七萬座，提前完成既定目標[6]。

3.廁所功能多樣化以及排污處理更加科學(xué)文明。我國針對“廁所革命”的探索和創(chuàng)新精神取得的成果顯著。在全國不斷消滅旱廁的過程中，除了抽水馬桶不斷普及，生態(tài)廁所為代表的太陽能公廁、免水沖洗廁所、免水生物處理制肥型、循環(huán)水沖洗廁所等更生態(tài)的廁所也在不斷面向全國各地推廣?！皫锩币舶褑我还δ艿墓珟喙δ芑也粩嗤晟品?wù)網(wǎng)絡(luò)、提供專業(yè)運維，讓公共廁所成為現(xiàn)代生活公共空間的一部分。在廁所這個公共空間里，有公共網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，有冷熱水可以讓需要的人飲用?？茖W(xué)利用廁所空間的服務(wù)功能，用一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接所有設(shè)施?？萍荚凇皫锩敝械恼_應(yīng)用，在使廁所功能不斷多樣化以及排污處理更加科學(xué)文明化的同時，也逐漸提升了廁所在人民群眾生活中的服務(wù)程度。

四、新時代生態(tài)民生視域下“廁所革命”需要進一步改進

新時代生態(tài)民生視域下“廁所革命”作為貼近人民群眾的基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程，取得明顯成效。但不能忽視的是，“廁所革命”的完成還存在很多問題，有一定的困難需要克服。

（一）面子工程存在

各地在推進“廁所革命”的過程中屢次曝光“五星級”廁所，特別是一些鄉(xiāng)村耗費大量人力物力改造完成的廁所好看卻不中用，甚至不能用，廁所長期閑置，成了“擺設(shè)”，也成了當?shù)卣拿孀庸こ?，存在嚴重的“為改而改”“一改了之”的形式主義。針對此類情況上級主管部門應(yīng)加強管理，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，必要情況下可以建立相對應(yīng)的獎懲措施。“廁所革命”必須要強調(diào)實用惠民、便民，不搞不切實際的面子工程。華而不實的面子工程不是人民群眾所需要的，也不是游客所需要的。鄉(xiāng)村新建、改建廁所要符合人民群眾干凈衛(wèi)生、健康整潔的要求，景區(qū)應(yīng)按照游客便利、溫馨的要求去確定廁所的數(shù)量、位置及施工設(shè)計?！皫锩边^程中一定要堅持以人為本，體現(xiàn)人性化。廁所要夠用，但不要貪大求洋、閑置浪費。新建、改建的廁所力求數(shù)量和質(zhì)量并重、實用和美觀統(tǒng)一[7]。

（二）管理機制薄弱

“廁所革命”前部分是新建、改建廁所，之后則是改造完成后的使用、維護與管理問題。目前管理機制普遍薄弱，缺乏系統(tǒng)性的維護與管理機制。而在管理過程中如果缺乏有效的維護、管理與監(jiān)督，廁所將重回臟、亂、差的惡性循環(huán)。因此，在廁所新建、改建完成后的管理中，政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，引入市場機制，因地制宜探索不同的建設(shè)與管理模式。如，對于旅游景點來說，可以采取政府和社會資本有效合作模式， 進行“以商養(yǎng)廁” 開發(fā)。政府統(tǒng)籌規(guī)劃布點，以相應(yīng)的土地、資金、稅收等配套措施來支持、引進專業(yè)化的廁所管理公司，進行品牌化、規(guī)?；?jīng)營管理。

（三）政策落實不到位，干部懈怠情緒存在

相關(guān)部門人員在落實政策的過程中缺乏當?shù)貙嶋H情況考慮，未能充分考慮政策在基層具體執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題。只有因地制宜、采取措施及時糾偏才能讓好的政策惠及人民群眾[8]。應(yīng)加強對于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)與教育，使其真正認識到“廁所革命”是防止疾病傳染發(fā)生的源頭，是讓群眾少得病、不得病的治本之策，進一步增強其責任意識，弱化其應(yīng)付意識;必須讓具體分配到任的干部全面摸清農(nóng)村廁所信息，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，充分尊重人民群眾意愿，因地制宜選擇新建、改建模式，確保一次到位;要建立長效機制，做到農(nóng)村戶廁有人建也有人管。

另外，如廁不文明的現(xiàn)象仍廣泛存在。且受制于高昂的改建費用，廁所改建也有限。因此，一方面仍要加強文明如廁的宣傳教育，增強人民群眾文明如廁的自覺性;另一面政府應(yīng)加強廁所專項改建資金的投入和加大新技術(shù)、新材料的研發(fā)。同時，鼓勵互相監(jiān)督，提高人民群眾在“廁所革命”過程中的參與感、認同感和幸福感，讓全社會都動員起來，共同促進文明如廁的發(fā)展。

五、結(jié)語

廁所問題不是小事情，它是基本的民生問題，也是重要的文明窗口?！皫锩钡牟粩嗤七M不僅有利于廣大人民群眾生活品質(zhì)的改善，也有利于旅游環(huán)境的改善、國民素質(zhì)的提升以及社會文明的進步。在廁所配套設(shè)施方面，我國一直在不斷的努力探索新的技術(shù)、開發(fā)新的共享空間、賦予廁所更多的功能。除了技術(shù)創(chuàng)新，我國的“廁所革命”還注重發(fā)揮市場作用，鼓勵管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新，這是“廁所革命”長期可持續(xù)的根本保證。市場機制的引入，不僅能有助于保護生態(tài)環(huán)境、有益于人民群眾的身體健康，還能改善旅游資源，帶動經(jīng)濟發(fā)展，縮小發(fā)展差距，促進全面脫貧宏偉目標的實現(xiàn)。我們有理由相信，“廁所革命”的未來遠遠超出我們的想象。

新時代背景下，堅持改革開放的四十多年來我國在各領(lǐng)域取得舉世矚目成就的同時，人與自然的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系也日益加深?！皫锩笔且粓鰪V泛而深刻的變革，涉及到人民生活的具體細節(jié)，是小事也是不能忽略的大事。在黨和國家、社會與人民群眾的共同努力下，“廁所革命”取得了長足發(fā)展和進步。但是我們必須認識到其仍舊存在很多不足，需要進一步改進，讓惠民之舉真正惠民。

我們必須深刻貫徹黨與國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“廁所革命”的重要指示，認清其出發(fā)點正在于補齊現(xiàn)代生活公共服務(wù)體系和社會文明的短板，需要我們從思想認識、文化觀念、政策措施、體制機制等各方面統(tǒng)籌謀劃、分類實施。在集成先進環(huán)保技術(shù)、便民綜合服務(wù)以及探索可持續(xù)運營模式上不斷努力，創(chuàng)新創(chuàng)造相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施。同時根據(jù)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的具體實際，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃廁所的建筑設(shè)計和空間功能布局。城市應(yīng)更加注重人均廁位擁有量、排污處理科學(xué)化以及服務(wù)的便民性;農(nóng)村則需要更加注重與分散式小型污水處理設(shè)施的融合，集成更多公共服務(wù)，開展農(nóng)村垃圾分類等?！皫锩敝档每隙ê推诖?。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：164.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會上的講話[N].人民日報，2017-10-18（3-5）.

[3] 董強.馬克思主義生態(tài)觀研究[M].北京：人民出版社，2015.

[4] 余杰.生態(tài)文明概論[M].南昌：江西人民出版社，2013.

[5] 夏靜.基于游客行為的大理旅游小城鎮(zhèn)特色空間構(gòu)建研宄[D].昆明：昆明理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

[6] 江璇.風景旅游區(qū)旅游廁所規(guī)劃與設(shè)計研宄[D].成都：西南交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017：6.

[7] 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定[M].北京：中國標準出版社，2016.

[8] 吳斌.風景名勝區(qū)公共廁所設(shè)計與研究[D].南昌： 南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007（3）：11-12.

[責任編輯：吳曉紅]