北洋集團與保定城市近代化

周 辰 王衛(wèi)平

傳統(tǒng)政治城市在近代社會變革中的命運截然不同，多數(shù)城市因發(fā)展動力不足而趨于沒落，如直隸省的正定、永平、宣府等府城的區(qū)域地位被石家莊、唐山、張家口等新興城市所取代。部分城市雖有所衰退，但憑借其行政特權(quán)卻加快了近代轉(zhuǎn)型的步伐，維護了區(qū)域中心地位，典型者如北京和保定。保定的近代化發(fā)展得益于北洋集團的持續(xù)經(jīng)營，城市先是推行清末新政的前沿陣地，后為直系軍閥大本營所在地。保定城市變遷反映了傳統(tǒng)內(nèi)陸政治中心城市的一種發(fā)展趨勢，頗值得關(guān)注。關(guān)于北洋集團與保定近代化轉(zhuǎn)型的關(guān)系問題，學(xué)術(shù)界雖有所涉及，但尚無系統(tǒng)性研究。本文即以保定為例，探究其成長路徑下的發(fā)展規(guī)律。

一、北洋集團政治變遷與保定近代化發(fā)展

北洋集團是清末民初時期中國政壇最有影響力的政治軍事集團，發(fā)跡于袁世凱小站練兵，崛起于清末新政，興盛于民國初年，衰落于袁世凱稱帝及去世，覆滅于北伐戰(zhàn)爭。北洋集團以袁世凱稱帝及去世為轉(zhuǎn)折點，分為崛起和衰落兩個時期。北洋政治勢力的變遷對保定城市的近代化發(fā)展影響深遠，具有階段性特征。

（一）北洋集團崛起時期，保定是清末新政的改革重鎮(zhèn)。從1895 年小站練兵至1915 年底袁世凱稱帝，是北洋集團發(fā)展、興盛的時期，北洋因推行清末新政而崛起，以保定作為推行新政的主要陣地，為城市近代化啟動與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在20 世紀初，清政府相繼遭遇義和團、八國聯(lián)軍侵華兩次重大事件的打擊，統(tǒng)治岌岌可危，統(tǒng)治者遂主動尋求變革。1901 年1 月29 日，慈禧太后發(fā)布上諭，敦促各級官員建言獻策，成為清末新政的開端：“著軍機大臣、大學(xué)士、六部九卿、出使各國大臣、各省督撫，各就現(xiàn)在情弊，參酌中西政治，舉凡朝章國故，吏治民生，學(xué)校科舉，軍制財政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，如何而國勢始興，如何而人才始盛，如何而度支始裕，如何而武備始精。各舉所知，各抒所見，通限兩個月內(nèi)，悉條議以聞再行上稟?！?○4 月25 日，時任山東巡撫的袁世凱在《遵旨敬抒管見上備甄擇折》中提出“慎號令、教官吏、崇實學(xué)、增實科、開民智、重游歷、定使例、辨名實、裕度支、修武備”等建議，2○形成了其改革的主導(dǎo)思想。11 月，袁世凱就任直隸總督兼北洋大臣，在直隸試行改革，“飭吏治、詰戎兵、興教育、設(shè)巡警、倡工商；逮去年預(yù)備立憲詔下，更汲汲于自治”。1○直隸成為清末新政的示范之地，為各省所效仿，“歷行新政，惟日孜孜，造端宏大，凡將校之訓(xùn)練，巡警之編制，司法之改良，教育之普及，皆創(chuàng)自直隸，中央及各省或轉(zhuǎn)相效法”。2○

保定作為直隸省會，是推行新政的重要地區(qū)。北洋集團對保定進行了系統(tǒng)性建設(shè)，涉及教育、軍事、警政、經(jīng)濟、交通等領(lǐng)域。部分改革在全國范圍內(nèi)影響深遠，如保定是中國巡警制度的發(fā)源地，是北洋新軍的編練之地，“高等教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)程度方面都居全國之首”。3○總體而言，清末新政是一場由國家主導(dǎo)、地方官員實施的自上而下的改革運動，保定在經(jīng)濟機構(gòu)、管理機制、城市文化、市政建設(shè)等方面均發(fā)生了重大改觀，系統(tǒng)性和官方性是本時期城市發(fā)展的主要特征。

（二）北洋集團衰落時期，保定是直系軍閥大本營所在地。從1916 年袁世凱去世至1928 年東北易幟，是北洋集團衰落、覆滅時期。袁世凱病逝后，北洋集團分裂為直系、皖系和奉系，直系在馮國璋死后，曹錕便高踞首席。4○從1916 年至1923 年，曹錕駐節(jié)保定，保定逐漸成為直系軍閥大本營，城市得到了進一步發(fā)展。

直系統(tǒng)治時期，保定在興辦實業(yè)、發(fā)展近代交通兩方面取得突出成就。就實業(yè)而言，民國初年社會盛行創(chuàng)辦實業(yè)之風(fēng)，“共和成立，尤以振興實業(yè)為第一要事”。5○馮國璋、王占元、曹錕等直系要員在保定興辦實業(yè)，使城市近代工業(yè)初具規(guī)模。就交通而言，北洋集團出于軍事需要，在保定修筑道路、興建飛機場，城市交通大為改觀。這一階段，保定的城市發(fā)展由政局演變與直系首腦的主觀需求所推動，涉及領(lǐng)域相對集中，城市變革具有局部性、個人性的特征。

二、北洋集團經(jīng)營保定的原因

北洋集團持續(xù)經(jīng)營保定，是由保定城市的行政地位、政局演變以及北洋首腦人物的個人決策等三方面因素所決定的。

（一）傳統(tǒng)政治中心地位為北洋集團主政保定奠定了歷史基礎(chǔ)。從清康熙八年（1669）至民國二年（1913），保定一直是直隸省會。政治功能的主導(dǎo)使城市的軍事、文化、社會等諸功能得到強化并協(xié)同作用，以非加和性的特點產(chǎn)生出倍增效應(yīng)，構(gòu)成城市發(fā)展的動力源。6○行政地位推動了城市軍事、文化、經(jīng)濟等功能的發(fā)展，為北洋集團經(jīng)營保定奠定了歷史基礎(chǔ)。第一，政治方面，庚子之變，天津被列強占領(lǐng)，直隸總督袁世凱在省城保定辦公，興辦各種改革，省會地位為保定實施新政提供了政治基礎(chǔ)。第二，文化方面，保定的儒學(xué)教育發(fā)達，3 所官學(xué)(府學(xué)、衛(wèi)學(xué)、縣學(xué))同設(shè)于一城之內(nèi)達幾百年之久，擁有社學(xué)26所、義學(xué)30 所。7○近代以來，蓮池書院積極順應(yīng)時代潮流，在傳承桐城古文學(xué)派的同時，加強與國外學(xué)者的接觸與文化交流，促進了中心文化的傳播。8○深厚的文化底蘊使城市具有推行教育改革的先天優(yōu)勢。第三，軍事方面，金代以來，北京逐步發(fā)展為全國的政治中心，保定一直承擔(dān)著拱衛(wèi)京師的職責(zé)，加之天津受“辛丑條約”的限制不得駐扎中國軍隊，保定成為軍事改革的首選地區(qū)。北洋六鎮(zhèn)形成后，曹錕曾統(tǒng)領(lǐng)第三鎮(zhèn)鎮(zhèn)守保定，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展為直系軍閥的首領(lǐng)，駐節(jié)保定，保定因此成為直隸大本營。第四，經(jīng)濟方面，保定作為直隸省的政治、軍事、文化中心，城內(nèi)居住了大批的官員、商賈、學(xué)生、軍隊，“官宦云集，市井繁榮，消費劇增”。9○京漢鐵路通車以后，外國工業(yè)產(chǎn)品大量輸入保定，保定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品也大量輸送到外地。10○商業(yè)的繁榮以及廣闊的消費群體，為北洋政客在此興辦實業(yè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）政局演變?yōu)楸毖蠹瘓F經(jīng)營保定提供了機遇。時局演變?yōu)楸毖蠹瘓F經(jīng)營保定創(chuàng)造了契機。天津禁止駐軍、曹錕主政保定等歷史事件推動了城市近代化進程。1901 年，清政府與列強簽訂《辛丑條約》，規(guī)定清朝在天津周圍二十里內(nèi)不得駐軍，新政中涉及軍事改革的舉措轉(zhuǎn)移至保定實施。為了接收天津，袁世凱在保定試行巡警制度，以警察代替軍隊接管天津，“直隸警察自保定、天津倡辦以來，久著成效”。1○保定軍事、教育、警政方面的改革成果突出，與天津受《辛丑條約》限制失去軍事功能有直接關(guān)系。民國成立后，保定于1913 年失去了省會地位，政治地位陡然下降。1916 年，曹錕就任直隸督軍，駐節(jié)保定，業(yè)已衰落的保定因曹錕在政治、軍事斗爭中的勝利而成為直系大本營所在地，“保定又一躍而取得太上政府之地位”。2○北洋政要盤踞保定，客觀上為城市近代化的發(fā)展提供了新的動力。

（三）北洋政要主導(dǎo)了保定的近代化建設(shè)。袁世凱與曹錕等直系軍閥首腦人物的個人行為對保定近代化轉(zhuǎn)型起到關(guān)鍵作用。袁世凱是清末新政的籌劃者與實施者，他針對國內(nèi)形勢以及城市特點對保定進行了系統(tǒng)性的建設(shè)，保定因此成為享譽全國的“學(xué)生城”和軍事培訓(xùn)基地。北洋分裂后，直系軍閥把保定作為大本營，通過政治、軍事斗爭一度操控北京政權(quán)，曹錕等軍閥出于軍事和經(jīng)濟的需要，對城市近代交通與工商業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。

三、北洋集團對保定近代化的推動作用

北洋集團推動了保定近代化的發(fā)展進程，體現(xiàn)在教育、軍事、警政獄政、經(jīng)濟、交通五方面。

（一）興辦新式學(xué)堂，革新教育體制。保定在清末新政中是教育改革重地，北洋集團在此興辦各類學(xué)堂，設(shè)立新式教育管理機構(gòu)，城市近代教育發(fā)展居全國領(lǐng)先地位。首先，保定形成了較為完善的新式教育體系。袁世凱督直后，保定興辦學(xué)之風(fēng)。及科舉制廢除，學(xué)堂數(shù)量激增，“是科舉不廢，即學(xué)校一日不能大興”。3○據(jù)1906 年統(tǒng)計,保定興學(xué)四年之中,僅官立各種學(xué)堂即有33 所, 在校學(xué)生3000 多人。4○從1902 年至1911 年，（保定）府城有學(xué)堂約80 所，清苑鄉(xiāng)村約160 所，滿城縣城鄉(xiāng)約70 所。5○各學(xué)堂從等級上看，分為初等教育、中等教育和高等教育；從類別上看，分為社會教育、職業(yè)教育、師范教育、軍事教育、留學(xué)教育、女子教育等；從專業(yè)上看，分為師范、農(nóng)學(xué)、軍事、法政、商業(yè)等。保定的教育體系日臻完善，學(xué)堂分類概況可參考表1。新學(xué)堂采納西方教育管理方式，聘請外籍教習(xí)，委派留學(xué)生出國，推動了教育體制的近代化發(fā)展。“北洋籌辦新政，參酌東西各國成規(guī)，而日本步武泰西，最著明效，近年所譯西政各書，尤為完備”。6○民國之前，保定共聘任外教80 余名(不含教會)，其中日籍教師70 余名、英美籍教師10 余名。7○袁世凱曾設(shè)留日學(xué)生預(yù)備班，蔣介石就是其中學(xué)員，“因他成績優(yōu)良，便被當(dāng)局派赴日本，進士官學(xué)校”。8○

表1 清末保定學(xué)堂分類一覽表

其次，保定成立了新式教育管理機構(gòu)。1902 年，袁世凱在保定設(shè)立直隸學(xué)校司，是我國最早的省級教育機構(gòu)，“為通省學(xué)務(wù)總匯之所，猶前此之奏設(shè)軍政司，經(jīng)理全省營務(wù)也”。1○直隸學(xué)校司于1904 年改稱學(xué)務(wù)處，在其推動下，保定相繼創(chuàng)辦了直隸師范學(xué)堂和直隸農(nóng)務(wù)學(xué)堂。在地方上，直隸各縣于1905 年設(shè)置勸學(xué)所，在鄉(xiāng)村推廣新式教育，《清史稿》卷一○七《選舉二·學(xué)校下》稱“仿警察分區(qū)辦法，采日本地方教育行政及學(xué)校管理法，訂定章程，頗著成效。（光緒）三十二年，學(xué)部奏定勸學(xué)所章程，通行全國，即修呈訂原章也。”在勸學(xué)所的推動下，保定鄉(xiāng)村學(xué)堂數(shù)量劇增，“清末清苑鄉(xiāng)村約160 所，滿城縣城鄉(xiāng)約70 所”。2○

清末教育改革具有開拓性的建設(shè)意義，在學(xué)科分類、行政體制、課程設(shè)置、學(xué)制等方面效仿西方，走上了近代化之路。保定是全國教育改革的示范地，新學(xué)堂廣泛建立、西方思想的傳播使保定人逐步開始擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，培養(yǎng)出了一大批具有新知識、新思想的人才，增強了城市發(fā)展的軟實力。教育的興盛也推動了新聞業(yè)與出版業(yè)的繁榮，清廷于1902 年設(shè)立軍學(xué)編譯局，官府、革命黨人、學(xué)校相繼創(chuàng)辦了《北洋官報》《直隸白話報》等各類報刊，1909年又成立了保定直隸圖書館，文化興盛一時。及清滅亡，北洋政局混亂，教育經(jīng)費匱乏，保定教育機構(gòu)數(shù)量萎縮，發(fā)展程度不及清末，故不贅述。

（二）開展軍事教育，編練北洋新軍。保定是全國軍事改革的前沿陣地，袁世凱在保定編練北洋新軍，開展軍事教育，為城市集聚了雄厚的政治資源。袁世凱督直伊始，委派王士珍等赴直隸南部招兵，精選6000 余人，在保定編練為北洋常備軍，“先令屯扎保定省垣，以便聚處訓(xùn)練”。3○1902 年，袁世凱在保定設(shè)立軍政司，下設(shè)兵備處、參謀處、教練處，“統(tǒng)籌管理練兵事宜，為直隸創(chuàng)設(shè)軍政司，以綜營務(wù)而飭武備”。4○從1901 年至1905 年，先后編練成北洋常備軍六鎮(zhèn)，“北洋常備軍六鎮(zhèn)編成后，常駐保定的兵力保持在兩鎮(zhèn)以上，先后有二、三、四、六鎮(zhèn)”。5○臺灣研究新軍的專家劉鳳翰先生，將新軍分為優(yōu)、良、佳、可、差五級，其中優(yōu)級四個鎮(zhèn)，即北洋新軍第二、三、四、六鎮(zhèn)。6○北洋精銳駐防保定，為直系集團的再度經(jīng)營奠定了軍事基礎(chǔ)。

同時，北洋集團先后在保定創(chuàng)辦了15 所軍事學(xué)堂，其數(shù)量、規(guī)模、級別位居全國之首。學(xué)堂采取西方軍事教育方式，“教以高等兵學(xué)，行軍奧義，務(wù)期各科統(tǒng)匯，融貫淹通，調(diào)度指揮，機宜悉協(xié)”。7○學(xué)堂對學(xué)員和教習(xí)的遴選甚是嚴格，“（學(xué)員）擇其品學(xué)超卓，才識優(yōu)異者，派令入堂肄業(yè)?！瓗熧Y必屬高明之士。是以各科教員，無論中外，務(wù)求上乘，必須專門學(xué)堂暨陸軍大學(xué)堂曾經(jīng)畢業(yè)，而又確有實驗者，方與斯選”。8○清末的軍事教育塑造了一批頂級軍事人才，葉挺、吳佩孚、孫傳芳、蔣介石、李濟深、陳誠、白崇禧等民國政要曾畢業(yè)于保定，推動了中國歷史的發(fā)展進程。

保定作為清末軍事改革重鎮(zhèn)，將星云集，給城市集聚了重要的政治、軍事資源。軍事政策的推動者與執(zhí)行者、新軍的編練者與統(tǒng)帥者、軍事學(xué)堂的創(chuàng)辦者與學(xué)習(xí)者，大多成為叱咤風(fēng)云的北洋政要，是城市快速發(fā)展的主要推動者。中華民國的四位大總統(tǒng)袁世凱、馮國璋、曹錕、蔣介石，北洋巨頭王士珍、段祺瑞、吳佩孚、王占元等人因軍事與保定結(jié)下了不解之緣，9○袁世凱、曹錕等北洋首腦對城市的近代建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻。盡管軍事改革對城市變革的直接作用微乎其微，但是其衍生的政治力量為城市近代化轉(zhuǎn)型提供了最主要的動力。

（三）創(chuàng)辦巡警制度，推動監(jiān)政改革。新政時期，保定在警政、獄政方面的改革頗有建樹。保定是中國現(xiàn)代巡警制度的發(fā)源地，當(dāng)時天津受《辛丑條約》限制不得駐扎中國軍隊，中國沒有專門負責(zé)管轄地方治安的機構(gòu)，巡警制度應(yīng)運而生。“中國自保甲流弊，防盜不足，擾民有余，不得不改弦更張，轉(zhuǎn)而從事于巡警?！?○1902 年，袁世凱委派趙秉鈞在保定開辦警務(wù)學(xué)堂，設(shè)立警務(wù)局，“查照西法，擬訂章程，在保定省城創(chuàng)設(shè)警務(wù)總局一所，分局五所”。2○趙秉鈞挑選士兵3000 人改編成巡警，在保定訓(xùn)練，隨后進駐天津。巡警制度在天津、保定初步試行后，推廣至各州縣鄉(xiāng)村，位于保定的直隸通省巡警學(xué)堂承擔(dān)了培養(yǎng)全省警員的職責(zé)?！绊毟叩犬厴I(yè)生充省，每一巡官第一年各設(shè)傳習(xí)所一處。教巡警四十人，三月畢業(yè)，輪流教習(xí)，每所一年可教四班，足敷一縣之用。”3○其高等畢業(yè)生到各州縣設(shè)立傳習(xí)所，教習(xí)警務(wù)人員，基本滿足了各地對警務(wù)人員的需求。由此觀之，保定既是全國巡警制度的試驗地，也是警務(wù)人員的培訓(xùn)基地，推動了直隸警察網(wǎng)的產(chǎn)生與形成。

巡警制度的成功試行，使保定在城市管理方面開啟了近代化進程。警務(wù)局改組為保定工巡總局，“是保定歷史上第一次建立的警察機構(gòu)”，4○職責(zé)廣泛，“詰奸尻、治道途、衛(wèi)民生、保商旅、查戶口、平爭訟，下至溝渠疏浚、水火保險，凡有關(guān)綏靖地方之事，即皆在巡警范圍之中”。5○維護治安是巡警的首要職責(zé)，隨著該制度的誕生，保定治安大為改善，“夜間尤慎重，將事宵小為之?dāng)扣E，民間大有夜不閉戶之風(fēng)”。6○工巡總局作為警察的管理機構(gòu)，承擔(dān)了治安管理、市政建設(shè)、民事訴訟、社會風(fēng)氣敦化、消防、城市衛(wèi)生等一系列城市管理功能，僅舉兩例。其一，具有維護城市公共衛(wèi)生的職責(zé)，“天氣炎熱，除穢尤宜加勤……特加派大小加班局車三十二輛，令其每日分往各街道、胡同并公館、鋪戶、住戶門守，一律知照，掃取干凈，以免穢氣”。7○其二，承擔(dān)了敦化民風(fēng)的義務(wù)，發(fā)布通告限制迷信活動，“迷信害人，最阻進化……無論何時何廟，一概不準五十以下之婦女，前往廟內(nèi)燒香，良民娼戶，一律禁止入廟，以破迷信而挽頹風(fēng)”。8○

總之，警察制度是國家管理地方基層的一種重要手段，在保定首創(chuàng)，在全國范圍內(nèi)推廣，標志著中國行政體制的“軍警分離”。工巡總局是集警務(wù)、司法、市政等多種職能于一體，奠定了市政府的早期雛形，承擔(dān)著早期城市管理者的角色，對于維持社會秩序、加強市政建設(shè)、改善社會風(fēng)氣起到了積極作用，是城市近代化的推動力量。

此外，保定還是獄政改革的試驗之地。第一，創(chuàng)辦了罪犯習(xí)藝所，令犯人學(xué)習(xí)工藝，加強勞動改造?！八煤蟾魇⊥阶锶朔福阌拱l(fā)配，概照所犯年限，收所習(xí)藝……惟有先就省城、天津分設(shè)兩所?！?○第二，改善監(jiān)獄環(huán)境。中國監(jiān)獄向來以防弊為重，居環(huán)境極為惡劣。保定府建議改善監(jiān)獄的居住環(huán)境，“整圍墻，開天窗，改木籠，給醫(yī)藥，設(shè)中廁，墁甬路，疏地溝，制夏衣，勤梳洗，置木盆”。10○直隸按察使做出批復(fù)，采納了其中的部分建議，“各別建病室數(shù)間，撥居病犯。遴委醫(yī)官一員，優(yōu)給薪水，每日常川各監(jiān)診視，并儲備藥餌，責(zé)成獄官督率照料。舊有籠房過于低矮者加高尺寸，不合式而有妨衛(wèi)生之處均拆換改作”。1○獄政改革使犯人的人權(quán)得到了尊重，居住環(huán)境明顯改善，設(shè)置專門醫(yī)生為犯人診療，在中國實屬首創(chuàng)，具有了現(xiàn)代監(jiān)獄的特征。

（四）興辦經(jīng)濟團體，振興農(nóng)商工業(yè)。北洋集團主政時期，保定迎來了近代經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，產(chǎn)生了新興經(jīng)濟組織保定商務(wù)總會，商業(yè)、農(nóng)業(yè)得到了進一步發(fā)展，奠定了早期工業(yè)基礎(chǔ)。

保定商會的建立是城市商業(yè)近代化的重要標志，與晚清推行經(jīng)濟改革密不可分。對于振興本地工商業(yè)、維護市場秩序起到了積極作用，也得到了北洋集團的大力支持。清政府鼓勵各地成立商會，“凡屬商務(wù)繁富之區(qū)，不論系會垣，系城埠，宜設(shè)立商務(wù)總會，而于商務(wù)稍次之地，設(shè)立分會”。1○保定地方紳商樊榕、冉鵬飛、張國浚、程錫侯等，聯(lián)系行會及會館負責(zé)人共同發(fā)起，由300 余家大中商戶選出會董30人，組成保定商務(wù)總會董事會。2○1907 年，保定商會經(jīng)農(nóng)工商部批準后成立，以規(guī)范市場秩序、振興本地工商業(yè)為主要目的，一定程度上維護了商人的利益。保定商人劉濟堂創(chuàng)設(shè)的津保輪船公司，開通了天津與保定之間的輪船客貨線路，卻遭到了沿途州、縣的強烈反對，要求取締，保定商會稱“小輪頗益商業(yè)，最便交通”。3○津保輪船公司在保定商會的支持下，繼續(xù)運營。在商業(yè)凋敝之際，北洋政府也對保定商會施加援手。1915 年，馮國璋為挽救保定商業(yè)，同意保定商會籌借紡紗廠息款的要求，“保定商業(yè)凋殘已達極點,非籍格外維持實不足以救窘迫,是以屢經(jīng)請求,準在紡紗廠息款項下?lián)芙o銀圓萬元無需抵押并免繳利息，兩年還清，以資接濟”。4○

此外，保定還在農(nóng)商工業(yè)等方面取得了卓有成效的進步。就農(nóng)業(yè)而言，袁世凱成立直隸農(nóng)務(wù)局與農(nóng)事試作場，創(chuàng)辦了全國首所高等農(nóng)務(wù)學(xué)堂——直隸農(nóng)務(wù)學(xué)堂。農(nóng)務(wù)總局管轄全省農(nóng)務(wù)，負責(zé)農(nóng)業(yè)改良事宜，是具有現(xiàn)代性質(zhì)的管理機構(gòu)。1906 年，農(nóng)務(wù)總局在保定西關(guān)開辦了首屆農(nóng)產(chǎn)品評會，“展出省垣附近各縣紳民所有各項農(nóng)產(chǎn)品及各項農(nóng)產(chǎn)制造品,另外還在會上演說開會宗旨及直隸農(nóng)業(yè)振興改良各事, 又由洋教員演說東西洋農(nóng)業(yè)”。5○由農(nóng)事試作場試種的美國棉種開始推廣，保定棉花質(zhì)量和產(chǎn)量均有所提高，成為直隸重要的棉花集散地?！疤旖虮６ㄩg自保定直接運往天津的棉花、雜糧等各類商貨每年即在100 萬擔(dān)以上。”6○棉業(yè)的興盛推動了紡織業(yè)的繁榮，民國初年，“城區(qū)布機發(fā)展到1500 臺，織布業(yè)工人2000 余名，清苑縣農(nóng)村從事紡織業(yè)者10335人，生產(chǎn)的土布遠銷晉、豫、陜、甘、察、綏、外蒙古等地，還有染業(yè)36 戶，針織業(yè)近百家?！?○北洋集團通過設(shè)置行政機構(gòu)，發(fā)展教育，開展試驗，推動了農(nóng)業(yè)改良與進步，進而推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的改變。就商業(yè)而言，保定形成了齊全的商業(yè)教育體系，1906 年先后出現(xiàn)商務(wù)第一學(xué)堂（在金錢胡同），商務(wù)第二學(xué)堂(在北白衣庵)和保定府公立中等商業(yè)學(xué)堂（在院署東）。8○保定作為傳統(tǒng)的政治中心，“商賈輻湊，百貨云屯”，9○商業(yè)發(fā)達，此后北洋巨頭云集保定，刺激了城市的消費能力，促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展。保定四關(guān)及城隍廟地區(qū)，產(chǎn)生了專門的商業(yè)區(qū)，經(jīng)營日用百貨、五金、棉花、布匹、土產(chǎn)、干鮮果品等行業(yè)，飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)尤為發(fā)達，強化了以消費為主要特征的近代經(jīng)濟發(fā)展模式。

就工業(yè)而言，其發(fā)展進程相對緩慢。1901 年北洋軍在保定東關(guān)建兵工廠，設(shè)備為進口機床，為保定近代工業(yè)之始。10○袁世凱相繼在保定設(shè)立工藝局、習(xí)藝所、藝徒學(xué)堂、實業(yè)補習(xí)學(xué)堂等，開設(shè)習(xí)藝工廠，推廣實業(yè)教育，但是城市內(nèi)實業(yè)工廠數(shù)量較少，清末僅有慶興蛋廠等幾家企業(yè)。民國成立后，直系軍閥主政保定，馮國璋、曹錕、王占元等人大興實業(yè)，涉及電力、紡織、面粉、交通、火柴等民生領(lǐng)域，其中保定電燈公司、乾豐織布廠、乾義機器面粉兩合公司、協(xié)通汽車運輸公司均為現(xiàn)代機械化企業(yè)，奠定了保定近代工業(yè)的基礎(chǔ)，初步形成了較為完善工業(yè)體系，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又有所轉(zhuǎn)變。北洋集團在保定投資工廠概況可參考表2。

表2 北洋集團在保定投資工廠一覽表

（五）發(fā)展近代交通，加強區(qū)域互動。北洋集團推動了近代保定鐵路、公路交通的發(fā)展，新興交通工具的產(chǎn)生、商品運輸?shù)亩嘣卣沽吮６ㄊ袌龅牡妮椛浞秶?，促進了商貿(mào)的繁榮，交通運輸業(yè)實現(xiàn)了近代化轉(zhuǎn)型。

保定的鐵路運輸線路由京漢鐵路保定段和南關(guān)支線構(gòu)成，袁世凱擔(dān)任直隸總督時，修筑了京漢鐵路南關(guān)支線，建于1903 年7 月，歷時一年竣工通車，長3.93 公里。1○曹錕將該線南移并延伸至劉守廟，“南關(guān)支線成為溝通津保兩地，銜接水運碼頭，專為聚散水運貨物的重要交通線路”。2○鐵路的暢通豐富了貨物的集散方式，南關(guān)鐵路與水運碼頭相連，保定一度是京南轉(zhuǎn)運中心和大宗商品集散地，“集于清苑的棉花，由鐵路運津者約占十分之三，由水路運津者約占十分之七”。3○

保定公路交通得到了迅速發(fā)展，北洋時期主要修筑了兩條省道以及五條縣級公路。盡管出于軍事目的而修建，但是卻加強了區(qū)域間的經(jīng)濟互動，公路的經(jīng)濟價值逐步提升，以津保、保安這兩條省道為例。1918 年，皖系軍閥段祺瑞開始修筑津保南線，依原官馬大道改辟為汽車路。4○1921 年，商人張毓濡對津保路進行修復(fù)，竣工后運營運輸業(yè)，津保路開始由軍用向民用轉(zhuǎn)化。1924 年，保安（今河北省安國市）線是曹錕為準備第二次直奉大戰(zhàn)而修建，在原有官馬大道上裁彎取直，加寬墊高。兩條公路的通車，帶動了沿線商業(yè)貿(mào)易的興盛。津保公路開通后，保定至高陽的貨運總量達到1.7 萬噸，自從保安（安國）公路通車后，安國每年的中藥材交易量達六七萬公斤。5○與之同時，保定的交通工具、運輸方式發(fā)生改變，1917 年曹錕購入4 輛汽車，保定始有汽車。同年，曹銳購買兩輛汽車，在保定南閣外開辦了第一家民營協(xié)通汽車運輸公司，經(jīng)營保定至高陽間的客運業(yè)務(wù)，揭開了保定運輸業(yè)的序幕。6○

四、行政權(quán)力對保定近代化的雙重影響

縱觀保定的發(fā)展進程，政治權(quán)力為城市近代化啟動與發(fā)展提供了主要動力。任何發(fā)展模式均存在兩面性，政治導(dǎo)向型城市成長的延續(xù)性取決于行政體系和政局的演變，因政治地位顯赫而興盛，亦因政治地位下降而衰落。

（一）政治權(quán)力對保定近代化成長起到了積極作用。從袁世凱至曹錕，或為直隸總督，或為直系軍閥的領(lǐng)袖，政治始終是推動保定近代化發(fā)展的決定性因素，為城市積累了政策、資金以及人才優(yōu)勢。在近代傳統(tǒng)政治城市普遍衰落的趨勢下，北洋集團的主政使保定又迎來了一個相對輝煌的時期，“素稱華北第三商埠……當(dāng)曹錕督直時，因其駐節(jié)保定，南北冠蓋，往來如云，斯時保定市面實為鼎盛時期”。7○城市規(guī)模及人口數(shù)量日漸擴大，“城市人口1910 年達8萬，1938 年達到21.6 萬，城市面積5.07 平方公里，僅次天津，成為直隸第二大城市”。8○政策的導(dǎo)向、政府的投資、北洋實權(quán)派人為的決策使保定煥發(fā)出一片生機。

（二）行政導(dǎo)向模式為城市發(fā)展帶來負面影響。保定是一座消費城市，其經(jīng)濟主要服務(wù)于軍事、政治和文化，1○城市在近代交通、地理位置、礦產(chǎn)資源等方面不具有發(fā)展工商業(yè)的先天優(yōu)勢，行政導(dǎo)向模式是最適合保定發(fā)展的路徑，但是該模式也存在較大的局限性。

首先，官辦排擠商辦企業(yè)，抑制商業(yè)的成長。近代保定的新興企業(yè)和商業(yè)組織大多帶有官方色彩，官方在城市經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，民間商人處于從屬地位。當(dāng)官辦和商辦企業(yè)發(fā)生利益沖突時，商辦企業(yè)通常會受到官方的排擠。以航運為例，保定商人劉濟堂創(chuàng)設(shè)的“津保輪船公司”因受到官方壓制而倒閉，“對行輪的限制愈來愈多，經(jīng)營每況愈下。在官辦直隸全省內(nèi)河行輪局的排擠下，商辦的輪運公司全部相繼破產(chǎn)關(guān)閉”。2○最終官辦取代商辦，壟斷了直隸省內(nèi)河航運。保定近代民族工業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，民營經(jīng)濟的發(fā)展空間受到壓縮，破壞了市場秩序，阻礙了近代工商業(yè)的發(fā)展。

其次，行政地位變遷影響城市近代化發(fā)展進程?！皞鹘y(tǒng)城市的政治意義遠大于經(jīng)濟意義，且隨著行政體系變動而呈現(xiàn)出明顯的盛衰規(guī)律，不具有可持續(xù)發(fā)展的可能性?！?○袁世凱擔(dān)任直隸總督時期，保定因省會地位而成為改革重鎮(zhèn)，及1913 年省會搬遷，“昔日大都會遂為尋?？h治矣”。4○曹錕駐節(jié)保定，城市再度輝煌，伴隨著直系集團的沒落，保定的近代工商業(yè)日漸萎縮。1924 年，馮玉祥發(fā)動北京政變，曹銳自殺，所創(chuàng)辦的協(xié)通汽車運輸公司旋即倒閉。截至到1926 年，保定僅剩下乾義機器面粉公司、福和公火磨公司、水磨面粉廠、慶興蛋廠等少數(shù)企業(yè)，5○保定的城市興衰與政治地位演變具有相關(guān)性。

第三，戰(zhàn)事繁多對城市的消極作用。保定作為傳統(tǒng)的政治中心，重要的軍事戰(zhàn)略地位使其為各方勢力所爭奪，但是頻繁的戰(zhàn)事也催促了城市工商業(yè)、教育的發(fā)展。如1912 年保定兵變，導(dǎo)致城市市井蕭條，百業(yè)凋敝，“損失之巨，甚于京津，10 倍于庚子之變”。6○及民國軍閥混戰(zhàn)，“各學(xué)校教育經(jīng)費長期拖欠，教職員生活無著落，致使大批學(xué)生走散……在兵連禍結(jié)，茍捐雜稅的重壓下，卻出現(xiàn)了百業(yè)蕭條的局面”。7○

綜上所述，北洋集團通過行政力量而推動了保定近代化的發(fā)展，反映了傳統(tǒng)內(nèi)陸政治中心城市的一種發(fā)展路徑，即行政力量是推動城市成長的主要力量。城市因行政導(dǎo)向作用而興，亦因政治地位下降而衰，其雙重影響顯而易見。城市如何通過行政權(quán)力推動內(nèi)在經(jīng)濟成長，如何減輕行政體系變動對城市的沖擊，成為困擾保定成長的關(guān)鍵所在。