試論水利推進(jìn)社與1949 年前后華北地區(qū)的專項(xiàng)農(nóng)貸業(yè)務(wù)

蔣 淵

水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以進(jìn)行的基本條件之一。由于唐宋以來中國政治中心和經(jīng)濟(jì)中心的南北分離，歷代政府都試圖在華北地區(qū)發(fā)展灌溉事業(yè)，甚至種植水稻，以增加當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量。1○迄今為止，學(xué)界已經(jīng)對明清以來華北地區(qū)的灌溉方式進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，如張俊峰主要對引泉灌溉、引河灌溉和引洪灌溉三種方式進(jìn)行了論述，潘明濤對海河平原明清至民國時期，尤其是20 世紀(jì)以來迅速崛起的井灌進(jìn)行了詳細(xì)分析。2○另一些學(xué)者則看到20 世紀(jì)下半葉以來華北地區(qū)的水資源危機(jī)。3○但以上述研究為基礎(chǔ)，還不能建構(gòu)起完整的歷史脈絡(luò)，尚須對1949年前后華北地區(qū)的水利事業(yè)加以分析。既有研究對解放戰(zhàn)爭時期華北解放區(qū)等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了總體評析，但未對具體政策加以細(xì)致梳理。4○本文計劃在學(xué)界已有研究的基礎(chǔ)之上，將井灌的研究時段向下延伸至共和國初期。具體而言，就是對共和國建立前后華北地區(qū)的水利推進(jìn)社的情況進(jìn)行初步介紹，并考察政府農(nóng)業(yè)貸款事務(wù)的新變化。

一、華北地區(qū)的井灌傳統(tǒng)

打井灌溉在華北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史上有很長的傳統(tǒng)，至少在秦漢時期已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，之后就一直是歷屆政府推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段。5○國民政府和日偽政府均曾在河北、山東等地推廣過井灌和水車?yán)茫捎谫J購水車需要不少資本，遠(yuǎn)非一般農(nóng)民所能承受，加之推廣部門資金不足，因此水車推廣的成效并不顯著。此外，華洋義賑會也曾有鑿井灌溉的計劃，梁漱溟在山東也曾計劃以水利合作社進(jìn)行鑿井和鑿泉作業(yè)，來改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉條件。1○在區(qū)域分布上，井灌多在太行山東麓、燕山南麓和泰山山麓等地區(qū)被采用，平原地區(qū)和有引水條件的地區(qū)則很少有以井灌進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。2○

除國民政府統(tǒng)治區(qū)域外，中國共產(chǎn)黨也一度在自身控制區(qū)內(nèi)大力組織水利合作社和水利委員會等機(jī)構(gòu)，這類組織通常采取“民主集中制”的方式加以組織。3○抗日戰(zhàn)爭時期，水利合作社的股本及利潤，均不計算負(fù)擔(dān)。4○抗戰(zhàn)勝利后，山東曾提倡在機(jī)關(guān)生產(chǎn)中，“不論農(nóng)場或一般土地”，要求“每十畝地有一口小井”，干部應(yīng)“以主要力量造成打井、開渠的熱潮”。5○據(jù)共和國初期的統(tǒng)計，到抗戰(zhàn)爆發(fā)前，僅河北、平原、山西三省的鐵輪水車數(shù)量已達(dá)30 多萬部，到解放初期仍存有近25 萬部可以使用。6○

據(jù)李錦漢1928 年對定縣的調(diào)查，在62 個村中共有6 206 口井，其中用于飲水和種菜的1 781 口，用于灌溉農(nóng)地的4 425 口，平均每1.3 戶即有1 口井。挖井時間有的早至清順治時期，但從1920 年華北旱災(zāi)以后，大量的灌溉用井才開始出現(xiàn)，這與前述華洋義賑會的推動有關(guān)。水井深度一般在15—25尺之間，平均每口井可灌溉21 畝田地。灌溉工具則是水車和轆轤并用，水車已實(shí)現(xiàn)部分鐵制，以畜力牽引；轆轤則需人工操作。平均有地30 畝以上的農(nóng)戶，均有一架水車，不足30 畝的農(nóng)戶則合伙購買。7○據(jù)1948 年水利推進(jìn)社對定縣、安國等五縣12 個村的調(diào)查，總計2 982 戶農(nóng)民共有水地24 695 畝，水井950 口，水車327 輛。8○每口井需要灌溉土地25.99畝，水車與水井的比例為1：3?？梢?，20 年間當(dāng)?shù)氐乃喔仁聵I(yè)還是稍有退步的。

到解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨面臨著繁重的后勤補(bǔ)給任務(wù)。因此，如何保證戰(zhàn)爭環(huán)境下的糧食供應(yīng)，成為擺在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人面前的重要議題。1948 年，為提高北方各解放區(qū)的糧食產(chǎn)量，中共華北中央局提出“把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高一寸”的口號。具體負(fù)責(zé)的華北人民政府農(nóng)業(yè)部則將組織水利推進(jìn)社推廣井灌，視作貫徹這一口號的最有效辦法之一。9○同時，這一時期如石家莊一類中等城市的解放，也為中國共產(chǎn)黨進(jìn)行大規(guī)模的鐵制水車制造提供了條件。

1948 年，中國共產(chǎn)黨結(jié)合北方地區(qū)的實(shí)際情況，決定成立水利推進(jìn)社，以專門負(fù)責(zé)貸放和銷售水車，并動員群眾打井，從而以行政力量掀起大規(guī)模的打井運(yùn)動，達(dá)到改旱田為水田、增加農(nóng)作物產(chǎn)量的目的。10○政府不僅試圖在有水利灌溉傳統(tǒng)的地區(qū)進(jìn)行恢復(fù)，也試圖在沒有井灌傳統(tǒng)的地區(qū)加以推廣，將旱地改作水地。據(jù)當(dāng)時估計，在灌溉條件得到改善后，每畝至少可增產(chǎn)1 市石，約100 斤左右。1○既有研究認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的打井運(yùn)動是在共和國成立后才開始的，這一觀點(diǎn)顯然需要作出適當(dāng)?shù)男拚?2○

二、水利推進(jìn)社的設(shè)立

1948 年以前，水車貸售業(yè)務(wù)主要由公營貿(mào)易公司和各縣合作社負(fù)責(zé)。從1948 年2 月開始，冀中行署各縣建立起名為“生產(chǎn)推進(jìn)社”的機(jī)構(gòu)，以“有組織、有計劃的扶持與推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。生產(chǎn)推進(jìn)社是在縣聯(lián)社或縣商店的基礎(chǔ)上，加上銀行、縣政府實(shí)業(yè)科等機(jī)構(gòu)共同組成，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。3 月，北岳行署也建立起生產(chǎn)推進(jìn)社。1○在業(yè)務(wù)上，一些生產(chǎn)推進(jìn)社設(shè)有打井、水車小組，負(fù)責(zé)進(jìn)行水車推廣。但由于此時水利干部還需參加土地改革，水利工作頗受影響，在推廣井灌方面成效有限。2○安國、饒陽兩縣的生產(chǎn)推進(jìn)社制造木制水車；3○藁城、無極兩縣的生產(chǎn)推進(jìn)社自行開辦鐵工廠，制造水車420 余架，低價賣給農(nóng)民。4○

1948 年4 月，晉察冀邊區(qū)政府首先在鹿泉、河間、安國、辛集等縣設(shè)立水利推進(jìn)社，政府提供2 992 萬斤小米作為專項(xiàng)啟動資金。由于這些縣基本都是各專署駐地，因此不能完全將這些水利推進(jìn)社視作縣一級組織。但之所以選擇這些縣份進(jìn)行試辦，是因?yàn)檫@些縣不僅有水利灌溉傳統(tǒng)，也有大量的水車工廠存在。不過初期這些水利推進(jìn)社專門負(fù)責(zé)打井，并不涉及水車貸放業(yè)務(wù)。5○此后，水利推進(jìn)社逐步在各縣設(shè)立起來。在此基礎(chǔ)上，行署一級的水利推進(jìn)社得以設(shè)立，直至成立華北人民政府水利推進(jìn)總社——后改為中央人民政府農(nóng)業(yè)部水利推進(jìn)社。同時，為保證水車和水井貸款的有效使用，生產(chǎn)推進(jìn)社也將自身貸款的重點(diǎn)從其他生產(chǎn)資料和副業(yè)貸款領(lǐng)域轉(zhuǎn)到水利貸款上來。6○

據(jù)筆者對河北、山東兩省85 個縣的統(tǒng)計，1947—1952 年間各年設(shè)立水利推進(jìn)社的情況如下：1947 年1 縣，1948 年10 縣，1949 年21 縣，1950 年25 縣，1951 年12 縣，1952 年4 縣。一般性的生產(chǎn)推進(jìn)社到1949 年逐步改為供銷合作社，但河北、山東兩省縣級水利推進(jìn)社的設(shè)置卻在1950 年達(dá)到高潮。究其原因，除了1948 年以來華北地區(qū)大力推進(jìn)井灌的政策促動以外，1949 年后華北持續(xù)性的春旱也是其重要誘因。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和生產(chǎn)運(yùn)動興起呈現(xiàn)出明顯的共生關(guān)系。水利推進(jìn)社主要設(shè)在華北地區(qū)，尤以河北、山東和平原三省為主，南方諸省均未設(shè)立。甘肅和陜西等省雖從1951 年開始逐步進(jìn)行水車推廣，但并未在縣一級成立專門機(jī)構(gòu)。7○可見，水利推進(jìn)社最初是在地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大規(guī)模普及開來的，在中央機(jī)構(gòu)成立后，這一地方經(jīng)驗(yàn)得以在整個華北地區(qū)進(jìn)行推廣。1948 年正處于中國共產(chǎn)黨合作社體制的大調(diào)整時期，水利推進(jìn)社的成立為其重要內(nèi)容之一。

水利推進(jìn)社最早是在河北省大規(guī)模設(shè)立的。通過查閱該省各縣、市地方志，可以發(fā)現(xiàn)，水利推進(jìn)社最早是在石家莊市周圍各縣出現(xiàn)，然后逐步推廣到平漢鐵路沿線各縣，直至在河北全省范圍內(nèi)設(shè)立起來。石家莊是中國共產(chǎn)黨占領(lǐng)的第一個大城市，具有一定的機(jī)械設(shè)備制造能力，這為水車制造提供了生產(chǎn)基地。同時，作為海河平原上的三大產(chǎn)棉區(qū)之一，平漢鐵路沿線在民國時期就開始推廣鑿井灌溉，具備一定的水車推廣基礎(chǔ)。8○通過政府的推廣，井灌從山麓地帶逐步向平原地區(qū)擴(kuò)展。其后成立的河北省水利推進(jìn)社附屬于省農(nóng)業(yè)廳，下設(shè)渠道測量隊(duì)和打井工作隊(duì)，與水利局按地區(qū)進(jìn)行分工，負(fù)責(zé)渠道測量和水利灌溉工作。9○

省專水利推進(jìn)社的機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以山西為例進(jìn)行說明。按照1951 年的規(guī)定，該省計劃首先成立省社，設(shè)主任、副主任和秘書各一人，其下設(shè)置會計股、生產(chǎn)企劃股、經(jīng)營信貸股和倉庫保管股，用以負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)，全社編制25 人。專署一級，則按照省社的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)增減，規(guī)定“運(yùn)城專二十七人，臨汾專十二人，長治專十人，榆次專十六人，汾陽專十一人、忻縣專九人、興縣專三人、太原市郊二人”?？h一級則暫不設(shè)立機(jī)構(gòu)，主要由專署社組織推廣隊(duì)進(jìn)駐各重點(diǎn)縣進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣，非重點(diǎn)縣則由縣水利科或建設(shè)科兼辦。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，“專區(qū)水利推進(jìn)社，及駐各縣之推廣干部均受專縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)并受上級社業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。1○與河北和平原等省不同，山西并不是井灌推廣的重點(diǎn)省份，其機(jī)構(gòu)設(shè)置完全是自上而下的。

由于水利推進(jìn)社只設(shè)置到縣一級，其在村一級組織設(shè)立的水利合作社僅是負(fù)責(zé)打井的組織，這使其很難及時而有效地滿足群眾的生產(chǎn)需要。2○比如，由于當(dāng)時很多水車因?yàn)橘|(zhì)量差而容易損壞，急需修理水車的農(nóng)民很難及時配到零件。3○同時，缺乏基層組織，也很難實(shí)現(xiàn)政府試圖以推進(jìn)社組織群眾參與互助合作運(yùn)動的目的。4○因此，上述山西省要求水利推進(jìn)社與各級政府密切聯(lián)系，也就可以理解了。

水利推進(jìn)社成立后，即接收了生產(chǎn)推進(jìn)社的相應(yīng)業(yè)務(wù)，成為水車灌溉的專管機(jī)構(gòu)。其業(yè)務(wù)范圍包括組織打井隊(duì)、籌集修井材料、制造和貸放水車、為水車提供動力支持（牲畜）甚至肥料供應(yīng)等方面。水車業(yè)務(wù)初期主要以修理舊水車為主，結(jié)合貸賣新水車。但在打井運(yùn)動高潮來臨之前，很多縣并沒有成立水利推進(jìn)社，相關(guān)業(yè)務(wù)仍由生產(chǎn)推進(jìn)社或銀行負(fù)責(zé)。所以，早先的水車推銷方式可謂五花八門：“（一）低于市價出賣給縣社；（二）委托縣推進(jìn)社代銷，給一定報酬；（三）交現(xiàn)款三分之二，其他三分之一折成實(shí)物，秋后償還；（四）委托打井工人代銷器材；（五）委托較好村社代銷。”5○

其實(shí)在民國時期，各地就出現(xiàn)了類型各異的水利組織。從類型上看，縣域內(nèi)的水利組織主要有水利委員會和水利合作社等機(jī)構(gòu)。其中水利委員會出現(xiàn)稍早，系從清代水利行政機(jī)構(gòu)演化而來。如民國初年，原都江堰水利同知即改為水利委員會。6○但大規(guī)模的設(shè)置開始于南京政府時期，用以負(fù)責(zé)各縣的水利行政事務(wù)。除了行政機(jī)構(gòu)外，一些水利合作組織，如水利合作社則多設(shè)于區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、保間，以組織興建小型農(nóng)田水利工程為務(wù)。水利推進(jìn)社雖屬于供銷合作性質(zhì)，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為目的，屬于由政府直接設(shè)立者，故行政色彩也就較為濃厚了。

雖然農(nóng)業(yè)部一度有計劃在全國范圍內(nèi)推廣水車貸放，但1953 年后，水利推進(jìn)社或者并進(jìn)各級供銷社，或者納入農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，而退出歷史舞臺。不過由其引發(fā)的打井運(yùn)動并未就此結(jié)束，整個1950 年代華北各地數(shù)次掀起打井高潮。到1960 年代，由于土壤的鹽堿化和經(jīng)濟(jì)成本上的考慮，以大規(guī)模打井來改善華北平原灌溉條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也最終被政府放棄，不過井灌的歷史卻并未就此終結(jié)。7○

三、業(yè)務(wù)展開：打井與水車貸放

水利推進(jìn)社是行政與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)部門。初期，水利推進(jìn)社以修理舊水車為主。1948 年，通過提供實(shí)物貸款——鐵——的方式，華北解放區(qū)扶植起一大批鐵工廠、鐵匠爐進(jìn)行生產(chǎn)，并計劃在兩、三年間修復(fù)全部舊水車。為完成此目標(biāo)，政府要求在1949 年內(nèi)修復(fù)完成半數(shù)左右的水車。8○此后，政府又開始組織新水車的制造。具體方式是：由水利推進(jìn)社與公、私營機(jī)械廠簽訂訂貨合同，如私營機(jī)械廠能力不足，水利推進(jìn)社還會供應(yīng)部分原料和制造工具，加以扶持。對一些規(guī)模小、訂單少、技術(shù)缺乏的工廠，政府則引導(dǎo)他們進(jìn)行生產(chǎn)聯(lián)營。1○部分工廠甚至全由銀行貸款，才得以開工，不過其貸款利息要比貸給公營工廠的高33%至200%。2○這種方式被認(rèn)為是最佳的水車推廣方式，既可以避免直接投資導(dǎo)致的資金周轉(zhuǎn)率不高的問題，也可通過貸放實(shí)物起到貸款所不能完全達(dá)到的改進(jìn)生產(chǎn)的作用。3○最初，各縣曾自行負(fù)責(zé)組織水車生產(chǎn)，但由于煤鐵資源有限，無法長期維持。水車生產(chǎn)從1949 年開始改由華北水利推進(jìn)總社統(tǒng)一訂貨。當(dāng)年石家莊水利推進(jìn)社組織生產(chǎn)的水車中，由訂貨方式制造者占到總數(shù)的57.01%。4○但是在水車類型和規(guī)格統(tǒng)一后，各地組織工廠進(jìn)行仿制的情況也不少見。由此看，當(dāng)時并未完全實(shí)現(xiàn)水車的統(tǒng)一訂制。

由于生產(chǎn)水車的利潤相對較低，私營廠商一度不愿承做。為此，華北水利推進(jìn)社改現(xiàn)款訂貨為供料加工，將毛利潤率從20%提至25%。為了保證水車質(zhì)量，推進(jìn)社還注意隨時下廠檢查，監(jiān)督生產(chǎn)，并糾正工廠轉(zhuǎn)包和偷工減料等問題。5○同時，推進(jìn)社與北京市工業(yè)局合作，對違反訂貨合同的工廠進(jìn)行教育，并在樣品檢驗(yàn)合格后，才完全交由工廠大批量生產(chǎn)。6○

在水車生產(chǎn)的促動下，各工廠的生產(chǎn)組織方式也發(fā)生了變化。初期，水利推進(jìn)社向工廠訂貨并簽訂合同后，即付給工廠全部價款，由其自行采購原料組織生產(chǎn)。但推進(jìn)社隨即發(fā)現(xiàn)，許多工廠拿到資金后，或者不用于制造水車而謀取他利，或者在市場上搶購材料，影響物價穩(wěn)定。因此，推進(jìn)社決定組織聯(lián)營，先行購買鐵料，然后交由各廠。同時，在各廠之間進(jìn)行分工，由其分別負(fù)責(zé)某水車構(gòu)件的生產(chǎn)，然后再由專門工廠進(jìn)行組裝。在此基礎(chǔ)上，水利推進(jìn)社的訂貨業(yè)務(wù)逐步展開，并為此后整個委托加工和訂貨事業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。但即使如此，由于這一過程中仍需要工廠負(fù)責(zé)部分次要原料的供應(yīng)，因此水車的規(guī)格和質(zhì)量仍是難以保證。7○平原機(jī)器廠1949 年生產(chǎn)的1 000 部水車，有20%需要返工，而且大部分都不合規(guī)格，該廠負(fù)責(zé)人員稱：“農(nóng)民一年用水車合計不過20 天，我們計算我們的水車是可以用20 天的?！?○其實(shí)，很多承造水車的私營工廠，本就只是小鐵廠和鐵匠爐。這些小作坊式的生產(chǎn)者不僅缺乏制造技術(shù)，也難以形成標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模生產(chǎn)，這導(dǎo)致水車質(zhì)量低下且供應(yīng)量有限，很多時候只能幫助農(nóng)民修理舊水車。9○

為此，共和國成立之初，中央重工業(yè)部和農(nóng)業(yè)部就聯(lián)合成立水車委員會，負(fù)責(zé)新式水車的研發(fā)。1950年，委員會研制出更為輕便的解放式水車，并投入生產(chǎn)，這種水車適用于水位在10 米左右的地區(qū)。到1952 年底，解放式水車已累計生產(chǎn)超過30 萬部。10○舊水車成本一般在1 300 斤小米，新式水車重量更輕，成本降至不到1 000 斤。1○水車生產(chǎn)有了統(tǒng)一的規(guī)格和模式之后，改變了以往種類繁多的情況，便利于水車修理時的零件替換。但為了配合不同地區(qū)地下水的水位差異，實(shí)際中需要多種類型的水車配合貸放。這一時期的水車供應(yīng)，顯然還無法滿足地下水水位較低地區(qū)的需要。

原料不足也影響到水車的質(zhì)量。在生產(chǎn)數(shù)量不多時，華北水利推進(jìn)社還可從鞍山鋼鐵廠購買鐵料，交由各廠建造水車。但到大規(guī)模的打井高潮到來之后，在政府資金相對有限的情況下，就需要各地自力更生，收集廢舊鐵料以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，制造出成本較低的水車。12○質(zhì)量問題至少到1950 年時仍是沒能得到有效解決。直到1955 年國務(wù)院批準(zhǔn)將解放式水車列為由中央管理的七種農(nóng)具之一，并召開第一次全國水車標(biāo)定工作會議，此后水車的質(zhì)量問題才逐步得到改善。1○

國家大量訂購水車，使得華北生、熟鐵業(yè)都得到極大發(fā)展。石家莊市1949年10月份與9月份相比較，生鐵水車增加了3倍，熟鐵水車增加了1.5倍。2○到1950 年春季，華北地區(qū)已有水車工廠385 家。從1949 年12 月至1950 年6 月，河北省水利推進(jìn)社即與保定市各水車廠訂立兩批購貨合同，共計水車3 852 輛。3○華北水利推進(jìn)總社一度成為向私營鐵工業(yè)訂貨最多的單位之一。但在這一過程中，水利推進(jìn)社與私營廠商的合作也引發(fā)出“貪污”、“盜竊國家財產(chǎn)”等問題，在后來的“三反”、“五反”運(yùn)動中成為重點(diǎn)整治對象，不過這并未影響這些工廠繼續(xù)領(lǐng)得加工任務(wù)。4○

1948年剛起步時，水利推進(jìn)社推廣井灌的工作模式與其他類型工作的展開方式并無不同，也是先選取重點(diǎn)村進(jìn)行試驗(yàn)，待重點(diǎn)村工作做好后，再逐步推廣。水車貸放一般是由水利推進(jìn)社與農(nóng)民訂立出貸合同，并負(fù)責(zé)水車的檢查和維修，這些多在每年3—7月間集中進(jìn)行。為了照顧農(nóng)民資金不足的情況，推進(jìn)社也允許農(nóng)民分期付款，并給予一定的價格優(yōu)惠，還有“政府投資三年不改訂負(fù)擔(dān)，群眾自己投資五年不改訂負(fù)擔(dān)”的獎勵政策。5○同時，推進(jìn)社在還款時也采取獎勵政策，以號召貸戶按期還款。6○除了貸售水車之外，一些地區(qū)的水利推進(jìn)社還貸放打井所需的生產(chǎn)資料，如煤炭（用于燒磚）、小米等等。為此，水利推進(jìn)社還須仔細(xì)調(diào)查并制定計劃，并與磚廠取得聯(lián)系，或組織成立公私合營性質(zhì)的磚窯等等。7○打井則由政府派出打井工作隊(duì)或水利工作隊(duì)，下鄉(xiāng)幫助農(nóng)民打井。通過政府推廣，一些沒有打井習(xí)慣的縣份也開始利用水車進(jìn)行灌溉。

但在實(shí)際中，由于干部們自身缺乏技術(shù)，對經(jīng)營業(yè)務(wù)也不熟悉，因此在水車貸放方面出現(xiàn)了不少問題。如一些干部將貸款性質(zhì)的水車進(jìn)行直接發(fā)放，以致推進(jìn)社難以實(shí)現(xiàn)資金回籠，造成不小損失。8○一些干部則走向另一個極端，為了完成任務(wù)，平原省水利推進(jìn)社在貸放水車時，將貸款年限由3年縮短為2 年，并且先貸放質(zhì)量壞的，群眾領(lǐng)到水車之后很快即不能使用。對此，推進(jìn)社的干部言道：“先將壞的貸出，免得先貸好的剩下壞的沒人貸，不能完成任務(wù)！”9○其實(shí)由于資金有限，中央政府也傾向于盡量縮短還貸期限，甚至有當(dāng)年還清或者全部收取現(xiàn)款的要求。10○不過在物價波動的情形下，分期付款的吸引力也較為有限。另外一種與政策設(shè)計不同的現(xiàn)象是，水利推進(jìn)社的業(yè)務(wù)沒能實(shí)現(xiàn)帶動貧農(nóng)生產(chǎn)的任務(wù)。土地改革后，一度有單純貧雇農(nóng)觀點(diǎn)，但到1948 年時已注意吸收中農(nóng)參與借貸。1952 年，為保證貸款回收，干部們甚至更傾向于向中農(nóng)貸款，打井時中農(nóng)也不愿吸收貧農(nóng)參加。1○

由于水利推進(jìn)社的干部們本身就缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，在打井運(yùn)動大規(guī)模展開之時，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)等問題就大量出現(xiàn)了。對這一問題，直到1952 年打井運(yùn)動高潮前后，水利部仍有如下批評：“不深入研究具體情況，單純地自上而下地布置任務(wù)，盲目地批準(zhǔn)計劃，偏重于一般號召，缺乏具體指導(dǎo)，也沒有交待清政策界限與工作方法，致使農(nóng)村中在打井、貸款等問題上產(chǎn)生強(qiáng)迫命令現(xiàn)象?！?○硬性攤派打井計劃，打出的井不是無法使用，就是整體效益不佳。據(jù)1952 年統(tǒng)計，河北省當(dāng)年春季所打磚井中，35%的井存在水源不足的問題，邯鄲專區(qū)這一數(shù)字甚至高達(dá)60%。為改善這種情況，不得不在原有井的基礎(chǔ)上繼續(xù)向下深挖，“錐井下泉”。此外，政府在加強(qiáng)計劃管理和在技術(shù)培訓(xùn)上開展“帶徒弟的競賽”的同時，不得不轉(zhuǎn)而“重視群眾在技術(shù)上的創(chuàng)造”，并“及時總結(jié)推廣”。2○

在水利推進(jìn)社的促動下，華北的打井事業(yè)和新式水車均得到推廣，一些縣還自行掀起打井運(yùn)動，甚至提出“一戶一井”的口號。1948 年時很多地方還未完成土地改革，到1949 年時政府開始大力動員打井，由此引發(fā)起水利建設(shè)高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到1949 年6 月底，華北地區(qū)新增磚井6 127 口，完成機(jī)井12 口，修復(fù)舊井20 408 口，新增水車8 889輛，修復(fù)舊水車18 980 輛。3○到1950 年，華北區(qū)計劃擴(kuò)大850 萬畝的灌溉面積，并要求其中的277 萬畝應(yīng)由推廣水車井灌來完成，占到總計劃的32.59%。為此，政府計劃增加新水車111 500 輛，修復(fù)舊水車52 700 輛。4○

自然環(huán)境變動也是促使打井活動成為群眾性運(yùn)動的重要因素。共和國初期，華北地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)春旱現(xiàn)象。1952 年，應(yīng)防旱抗旱和愛國增產(chǎn)運(yùn)動的需要，華北地區(qū)的群眾性打井運(yùn)動走向高潮。這一年，華北地區(qū)原計劃打井195 153 口，但截止當(dāng)年8 月底止，華北地區(qū)共打磚（石）井296 500 口，已超出全年計劃51.93%；貸銷水車115 970 部，為全年計劃148 488 部的78%。兩項(xiàng)合計共增加灌溉面積3 928 000 畝，增產(chǎn)糧食近2 億斤。甚至以河渠灌溉為主的村莊所設(shè)立的水利委員會（或組）也將領(lǐng)導(dǎo)水井和水車工作列為經(jīng)常任務(wù)之一。山西省由于財政困難和群眾資金不足，1950—1951 年間仍以修復(fù)舊井為主。但1952 年華北旱災(zāi)后，山西省掀起了群眾性的以打新井為主的打井運(yùn)動。據(jù)統(tǒng)計，1952 年山西省全年完成新打和修復(fù)水井55 782 口，而1950 和1951 年的數(shù)字僅為7 986 口和5 857 口，1952 年數(shù)字為前兩年數(shù)字總和的四倍有余。5○山西之所以出現(xiàn)這種趕超式的增長，一個原因是該省水利推進(jìn)社設(shè)置較晚，直到1951 年才在其中南部各縣大范圍鋪開。但主要還是因?yàn)樵撌〈饲暗乃ㄔO(shè)方針是以開溝引渠為主，水井灌溉只是輔助。

這一時期農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式在一定程度上的改善，也提升了水利推進(jìn)社貸售水車的可能。土地改革以后，華北農(nóng)村出現(xiàn)了兩種新情況：一是急需獲得恢復(fù)與發(fā)展的農(nóng)業(yè)；二是從土改中獲得生產(chǎn)資料和浮財?shù)霓r(nóng)民。如何引導(dǎo)農(nóng)民將手中的資財用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為全國解放進(jìn)行物資準(zhǔn)備，成為中國共產(chǎn)黨試圖解決的問題。如果能處理好這一問題，就可在政府資金相對不足的情況下，減小農(nóng)業(yè)投資的資金缺口。在這種狀況下，政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投入有兩個特點(diǎn)：一是動員民眾自己增加農(nóng)業(yè)投入，另一方面這種投資也是有重點(diǎn)地進(jìn)行的。

就前者而言，因?yàn)樗七M(jìn)社的建立基本是與土地改革同時進(jìn)行的，所以早期在打井宣傳和水車推廣時，采取的是發(fā)展骨干積極分子進(jìn)行帶動的方式，并要求村莊也拿出浮財資助購買水車的農(nóng)民。6○一些縣組織的私資、浮財數(shù)量，一度超過政府貸款數(shù)。7○浮財分完后，因?yàn)楹芏嗨囅涤赊r(nóng)民集體借貸，政府宣傳部門即借此稱贊“組織起來”的好處，聲稱貸給農(nóng)民集體的水車，比貸予單干農(nóng)民的水車能多灌一倍的地畝。8○因此，水利推進(jìn)社的出現(xiàn)，在改善灌溉條件的同時，也成為宣傳農(nóng)業(yè)合作化的平臺。1○到1949 年底，華北各地已有13 000 多個“水車互助組”。2○有的地區(qū)甚至出現(xiàn)以水車為基礎(chǔ)的、全村性互助的情況。1951 年，平原省貸出水車的85%都是以伙貸形式完成的。3○到1952 年，華北聲稱全區(qū)70%的水井、水車已經(jīng)“組織起來”伙用。4○政府認(rèn)為號召農(nóng)民“組織起來”，可以便利水車貸放。水車需要和水井配合使用，才能發(fā)揮其效力。但如果二者的所有權(quán)并不一致，不僅水車可能出現(xiàn)無法修理和貸放的情況，灌溉活動本身也會受到影響。隨著群眾性打井運(yùn)動的進(jìn)行，在互助合作的名義下，水車、水井這些生產(chǎn)資料經(jīng)過折價，由私有變?yōu)楣?，為進(jìn)一步的農(nóng)業(yè)合作化提供了可能。此后，利用農(nóng)田水利工作來推動互助合作的政策一直得到沿用。5○

這種投資又是重點(diǎn)明確的。在確定起以井灌為主的水利事業(yè)發(fā)展方向后，政府對農(nóng)業(yè)貸款的用途進(jìn)行了重新分配。以冀中九分區(qū)為例，該區(qū)1948 年第二季度的農(nóng)貸發(fā)放中，水利貸款占到47%，農(nóng)、副業(yè)則分別占29.5%和23.5%。其中一些縣水利貸款的比例甚至達(dá)到80.5%。6○華北人民政府1949 年的5.64 億元農(nóng)業(yè)貸款，也以26.6%用于水車、水井業(yè)務(wù)，超過開渠的18%。7○在這一過程中，一般性未規(guī)定具體用途的“農(nóng)副業(yè)貸款”逐步減少，規(guī)定具體用途的貸款項(xiàng)目增多，水利貸款因此具有了專項(xiàng)資金的性質(zhì)。8○不過，正是由于水利貸款的這種性質(zhì)，地方政府因無法將其納入地方財政收支體系中統(tǒng)籌使用，一度對水車和水井事務(wù)并不注意。

為了保證貸款的回收，貸放發(fā)放采取的是貸實(shí)折實(shí)的方式，即以米價為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折付，小米、麥和棉均可作為償還物。但如果直接貸米，并不能保證水利貸款的有效使用。如前所述，為了保證貸款的回收，政府曾鼓勵農(nóng)民合伙貸款。但有些時候貸款是以村為單位貸放的，貸款因此成為村內(nèi)財物分配的一部分。1948 年，冀中一些剛完成土地改革的村莊，獲得貸款后即將其和浮財一起分給村民。9○同時，將貸款按照救濟(jì)方式進(jìn)行平均分配的現(xiàn)象，也所在多有。通過水利推進(jìn)社組織貸放水車，多少可以避免這一問題。

四、結(jié) 語

鈔曉鴻曾對乾隆時期中央政府在全國推行井灌新政和陜西巡撫崔紀(jì)任內(nèi)的實(shí)踐進(jìn)行了分析，認(rèn)為雖然鑿井適應(yīng)了自然環(huán)境的變動，但主政者不顧地方實(shí)際，強(qiáng)令百姓開鑿，反而阻礙了水利條件的改善。10○200 年之后，在面臨著相似的自然環(huán)境變動的情況下，中國共產(chǎn)黨再次試圖有計劃地在華北全面推行井灌。水利推進(jìn)社是中國共產(chǎn)黨在華北地區(qū)設(shè)立的水利機(jī)構(gòu)，并未在全國進(jìn)行推廣。與此相應(yīng)地，在統(tǒng)一全國之后，中央計劃在南方地區(qū)推行抽水機(jī)灌溉。因此，通過對水利推進(jìn)社的組織及其活動進(jìn)行分析，我們得以一窺共和國初期政府政策的區(qū)域特性。

同時，因?yàn)樗七M(jìn)社的業(yè)務(wù)范圍橫跨工業(yè)和農(nóng)業(yè)，也為我們觀察共和國初期的經(jīng)濟(jì)變遷提供了較為宏觀和連續(xù)的視角。通過對這一過程的分析，我們不僅看到了生產(chǎn)資料是如何“合作化”的，也揭示了生產(chǎn)資料的合作使用在推動農(nóng)業(yè)合作化當(dāng)中的重要作用。歷代以來，政府都曾向個體民眾進(jìn)行過水利建設(shè)資金的貸放，但即使到清代，這一舉措也未形成定制，更不用說設(shè)置?？畈⒊闪ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)了。1○

水利推進(jìn)社是經(jīng)營供銷合作業(yè)務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，行政與業(yè)務(wù)合一，僅在縣及縣以上的政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立，乃一種政府與民眾的合作。水利推進(jìn)社有推進(jìn)農(nóng)業(yè)互助合作的任務(wù)，水車多貸給互助合作組織，或者有合作化意向的農(nóng)民群體。從另一角度講，貸給農(nóng)民群體也會提高貸款收回的可能，這種實(shí)踐中的需要，與政府計劃將農(nóng)民“組織起來”的宏觀制度設(shè)計并不沖突。

以往研究認(rèn)為解放區(qū)的農(nóng)貸是以銀行為中心進(jìn)行發(fā)放的，但水利推進(jìn)社這類專門機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，說明農(nóng)貸業(yè)務(wù)的辦理機(jī)構(gòu)，顯然超出了銀行范圍。自此，水利貸款改由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并與機(jī)械制造、建筑等行業(yè)聯(lián)系起來。在這一過程中，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式發(fā)生變化，工業(yè)生產(chǎn)的基本架構(gòu)也發(fā)生了變化。受此影響，政府與農(nóng)業(yè)和工業(yè)企業(yè)的關(guān)系也出現(xiàn)了新的面向。同時，由于水利推進(jìn)社的經(jīng)營性質(zhì)，農(nóng)貸業(yè)務(wù)不僅參與到整個經(jīng)濟(jì)體系之中，也為資本主義工商業(yè)的社會主義改造積累了經(jīng)驗(yàn)。不過，由于水車和水井貸款所具有的專項(xiàng)資金性質(zhì)，地方政府的工作積極性一度受到影響，但這一問題在運(yùn)動高潮到來后逐步得到克服。