關(guān)于修訂民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理暫行辦法的通知

財政部 中國民用航空局 財建〔2020〕93號 2020年4月30日

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政廳（局），民航各地區(qū)管理局，各機(jī)場公司：

為進(jìn)一步完善民航中小機(jī)場補(bǔ)貼政策，提高資金使用效益，促進(jìn)民航機(jī)場持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2012〕17號）及有關(guān)規(guī)定對原《民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2012〕119號，以下簡稱《暫行辦法》）進(jìn)行修訂?，F(xiàn)將修訂后的《暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理暫行辦法

民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理暫行辦法

第一條為推進(jìn)民航普遍服務(wù)，保障民航機(jī)場正常運(yùn)營和持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)民航發(fā)展基金使用管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條民航中小機(jī)場補(bǔ)貼是指中央財政從民航發(fā)展基金中安排的，對中小型民用機(jī)場作為社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施提供普遍服務(wù)給予的補(bǔ)貼資金。

國家鼓勵地方人民政府根據(jù)實際情況對本地區(qū)民航機(jī)場運(yùn)營給予支持。

第三條民航中小機(jī)場補(bǔ)貼范圍為年旅客吞吐量在200萬人次及以下的民用機(jī)場（以下簡稱機(jī)場）。

旅客吞吐量是指一個補(bǔ)貼期內(nèi)完成的旅客吞吐量。

本辦法所稱民用機(jī)場是指西藏自治區(qū)內(nèi)民用機(jī)場以外的民用運(yùn)輸機(jī)場、軍民合用機(jī)場和保障短途運(yùn)輸?shù)耐ㄓ脵C(jī)場。

本辦法所稱通用機(jī)場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)等作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的民用機(jī)場。

第四條實施期限與民航發(fā)展基金征收期限一致。

第五條民航中小機(jī)場補(bǔ)貼資金安排應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、普遍服務(wù)、均衡發(fā)展、鼓勵生產(chǎn)、注重績效的原則。

第六條民航局負(fù)責(zé)審核機(jī)場相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審核機(jī)場提出的績效目標(biāo)，并提出資金需求測算方案。

財政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會同民航局審核確定有關(guān)機(jī)場資金預(yù)算金額，明確財政資金使用管理等方面的責(zé)任，切實加強(qiáng)資金管理。

第七條民航中小機(jī)場補(bǔ)貼分為固定補(bǔ)貼和變動補(bǔ)貼。固定補(bǔ)貼根據(jù)機(jī)場所屬類別的固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。變動補(bǔ)貼根據(jù)機(jī)場所屬類別的變動補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和年旅客吞吐量計算確定。

第八條根據(jù)所在地區(qū)和旅客吞吐量，機(jī)場分為18類。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將各省、自治區(qū)、直轄市分為三類地區(qū)：

（一）第一類地區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、江蘇、山東、福建、廣東、遼寧。

（二）第二類地區(qū)包括河北、山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西、吉林、黑龍江、海南。

（三）第三類地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

根據(jù)年旅客吞吐量，將生產(chǎn)規(guī)模分為六個檔次：

（一）第一檔為年旅客吞吐量150-200萬人次（含）的機(jī)場。

（二）第二檔為年旅客吞吐量100-150萬人次（含）的機(jī)場。

（三）第三檔為年旅客吞吐量50-100萬人次（含）的機(jī)場。

（四）第四檔為年旅客吞吐量30-50萬人次（含）的機(jī)場。

（五）第五檔為年旅客吞吐量10-30萬人次（含）的機(jī)場。

（六）第六檔為年旅客吞吐量10萬人次及以下的機(jī)場。

第九條各類機(jī)場固定補(bǔ)貼和變動補(bǔ)貼按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十條根據(jù)向深度貧困和邊疆邊境地區(qū)機(jī)場傾斜、向小機(jī)場傾斜、向安全管理傾斜的原則，下列機(jī)場的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照以下規(guī)定浮動：

（一） 特殊區(qū)域補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

1.屬于南疆四地州、四省藏區(qū)、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州機(jī)場的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮40%。

2.屬于遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、廣西、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）抵邊機(jī)場的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮40%。

3.屬于距離最近的省會、直轄市、計劃單列市地面交通實際距離4小時以上地區(qū)，且年旅客吞吐量30萬人次以下的機(jī)場的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮40%。

4.屬于遼寧、吉林、黑龍江，除和田、阿克蘇、喀什、克孜勒蘇柯爾克孜四地州外的新疆機(jī)場以及革命老區(qū)機(jī)場的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。

同時符合本項多個條件的機(jī)場執(zhí)行最高上浮政策。

（二）屬于軍民合用機(jī)場的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。

（三）屬于高原機(jī)場的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮20%；屬于高高原機(jī)場的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮30%。

（四）屬于保障通用航空飛行或備降航班達(dá)到一定量級的運(yùn)輸機(jī)場的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)年保障數(shù)量和保障情況上浮5%-20%。

（五）對年旅客吞吐量首次超過200萬人次的機(jī)場，在原有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上追加獎勵50%；次年旅客吞吐量仍保持200萬人次以上且旅客吞吐量凈增長的，按照突破200萬人次前補(bǔ)貼的0.3倍予以獎勵；第三年旅客吞吐量仍保持200萬人次以上且旅客吞吐量凈增長的，按照突破200萬人次前的補(bǔ)貼的0.1倍予以獎勵。

（六）屬于第一類地區(qū)人口密度較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、地面交通運(yùn)輸較發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)場的，補(bǔ)貼按照同類機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)80%予以核定。

（七）通用機(jī)場保障通航短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)達(dá)到一定量級的，固定補(bǔ)貼按照同類機(jī)場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)50%核定，變動補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照同類機(jī)場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

同類機(jī)場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是指本辦法第九條明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

同時符合本條多項上浮政策的機(jī)場，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮比率實行簡單疊加。

南疆四地州、四省藏區(qū)、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州的機(jī)場按照本辦法實行的補(bǔ)貼政策與西藏機(jī)場補(bǔ)貼政策比較后，執(zhí)行最高補(bǔ)貼政策。

第十一條民航局根據(jù)本辦法確定當(dāng)年執(zhí)行特殊補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)場。

第十二條民航中小機(jī)場補(bǔ)貼期間為上年7月1日至本年6月30日。補(bǔ)貼期間持續(xù)關(guān)閉且注銷機(jī)場使用許可證的機(jī)場不予補(bǔ)貼；補(bǔ)貼期間內(nèi)暫時關(guān)閉但未注銷機(jī)場使用許可證的機(jī)場，固定補(bǔ)貼按整年核定，變動補(bǔ)貼按實際旅客吞吐量核定；補(bǔ)貼期間投入運(yùn)營但運(yùn)營時間不足12個月的機(jī)場，固定補(bǔ)貼按實際運(yùn)營月核定，變動補(bǔ)貼按實際旅客吞吐量核定。

第十三條運(yùn)輸機(jī)場旅客吞吐量以民航局統(tǒng)計機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。通用機(jī)場的旅客吞吐量和運(yùn)輸機(jī)場保障通用航空飛行的生產(chǎn)數(shù)據(jù)以所在民航地區(qū)管理局審核認(rèn)定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第十四條每年8月31日前，民航局根據(jù)本辦法規(guī)定的補(bǔ)貼原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)數(shù)據(jù)編制補(bǔ)貼方案，并在民航局政府網(wǎng)站公示10天。無異議的，編入下一年度民航發(fā)展基金預(yù)算草案。

第十五條屬于中央直屬機(jī)場的，民航局按照財政部關(guān)于年度部門預(yù)算編制相關(guān)規(guī)定編入民航局下一年度部門預(yù)算草案。

屬于地方機(jī)場的，應(yīng)當(dāng)編入地方機(jī)場專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案，民航局于每年9月底前將提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算申請報送財政部。財政部于每年10月底前按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》相關(guān)規(guī)定提前下達(dá)地方機(jī)場轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

第十六條民航局如需對提前下達(dá)的預(yù)計數(shù)資金方案進(jìn)行調(diào)劑，應(yīng)當(dāng)于下一年度5月中旬前將調(diào)劑方案報財政部，財政部于全國人大批復(fù)預(yù)算90日內(nèi)根據(jù)確定的調(diào)劑方案下達(dá)預(yù)算。

第十七條中央預(yù)算批準(zhǔn)后，財政部將對直屬機(jī)場的補(bǔ)貼隨民航局部門預(yù)算一并批復(fù)；將對地方機(jī)場的補(bǔ)貼按照法定時限下達(dá)到有關(guān)省級財政部門。

第十八條民航中小機(jī)場補(bǔ)貼的撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條民航中小機(jī)場補(bǔ)貼結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第二十條補(bǔ)貼資金專項用于彌補(bǔ)機(jī)場提供普遍服務(wù)發(fā)生的支出，任何單位不得挪作他用。

第二十一條機(jī)場收到補(bǔ)貼后應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)當(dāng)期收益處理。

第二十二條財政部、民航局可以對民航中小機(jī)場補(bǔ)貼的撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省級財政部門、財政部各地監(jiān)管局和民航各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)補(bǔ)貼資金的撥付、使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

第二十三條任何單位不得截留、挪用民航中小機(jī)場補(bǔ)貼。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。

第二十四條各級財政部門、民航管理部門及其工作人員在民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理中存在違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條本辦法由財政部會同民航局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于修訂印發(fā)民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理暫行辦法的通知》（民航發(fā)〔2012〕119號）同時廢止。