疫情“大考”下的高速公路影響分析與對(duì)策建議

蔡小琴

（福建省高速公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司，福建 福州 350000）

一、背景

2020年2月15日，為最大程度減少新冠肺炎疫情對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的不利影響，推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間免收收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），宣布全國收費(fèi)公路在新冠肺炎疫情防控期間，免征所有車輛的通行費(fèi)，進(jìn)一步闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行的理念，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)有力的動(dòng)力。 從國家層面而言，這是一項(xiàng)利國利民的措施，有利于降低物流成本，啟動(dòng)被疫情阻礙的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但對(duì)全國高速公路企業(yè)而言，失去了最主要的收入來源，其困難挑戰(zhàn)不言而喻。以下筆者結(jié)合F省高速公路經(jīng)營情況，分析新冠肺炎疫情免征對(duì)企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)，并提出初步對(duì)策建議。

二、疫情影響分析

疫情剛暴發(fā)時(shí)，全國交通量下降過半（2月3日交通運(yùn)輸部在新聞發(fā)布會(huì)上表示路網(wǎng)交通量總量下降近80%），通行費(fèi)收入驟降。高速公路行業(yè)效益出現(xiàn)斷崖式下滑。通行費(fèi)免征后，進(jìn)一步加大了經(jīng)營困難。由于《通知》下達(dá)較突然，絕大多數(shù)高速公路企業(yè)尚無充足時(shí)間做好準(zhǔn)備，自有現(xiàn)金流基本斷裂。全國各省份在本已捉襟見肘的財(cái)政背景下對(duì)其支持十分有限，實(shí)質(zhì)性相關(guān)配套保障政策缺乏。作為企業(yè)，高速公路必然備有緊急預(yù)案，但是一般未假設(shè)這么極限的情況。從當(dāng)前看，其疫情的影響主要有：

（一）建設(shè)投資受阻

2020 年是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的緊要之年，因此全國的交通投資任務(wù)仍然艱巨。在2020年的全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部公布了 2020 年主要預(yù)期目標(biāo)，其中要完成公路水路投資1.8萬億元，建設(shè)公路33萬公里。作為基建投資的大戶，高速公路建設(shè)投資占比自然不會(huì)小。2020年一季度基本屬于疫情防擴(kuò)散階段，因防疫防護(hù)物資保障不足，參建單位人員返工進(jìn)場(chǎng)、建筑材料的供應(yīng)和運(yùn)輸受到制約，各地市政府對(duì)復(fù)工方面亦有嚴(yán)格的控制要求，為此高速公路工程施工基本暫停，項(xiàng)目未能全面復(fù)工，2、3月工程建設(shè)受到極大影響。最重要的是，由于高速公路企業(yè)失去收入來源，工程支付資金不足，建設(shè)投資處于遲滯狀態(tài)。以F省為例，2020年一季度實(shí)際完成投資與序時(shí)進(jìn)度差距10%以上。

（二）資金保障壓力巨大

高速公路屬于資金密集型行業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中需要巨額資金來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照最近一期交通運(yùn)輸部公布的《2018年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國收費(fèi)公路（主要是高速公路）支出總額9622億元，其中主要是償還債務(wù)本金5067億元，償還債務(wù)利息2648億元，運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)支出1297億元等。由于后續(xù)修建的高速公路基本都是極其缺乏盈利能力的項(xiàng)目，高速公路企業(yè)在正常收費(fèi)條件下僅能維持日常的運(yùn)營成本和利息支出，還本支出的資金來源必須依靠金融機(jī)構(gòu)的借貸支持?！锻ㄖ废掳l(fā)后，免征期內(nèi)，企業(yè)面臨著更為嚴(yán)峻的資金鏈周轉(zhuǎn)問題，這時(shí)更要倚杖金融機(jī)構(gòu)的支持。然而，金融業(yè)本身已經(jīng)受到極大的沖擊，不良債務(wù)明顯提高，因此高速公路資金保障實(shí)際上面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）主體信用等級(jí)下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)月疫情免征期對(duì)高速公路企業(yè)的效益產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。據(jù)交通運(yùn)輸部2020年3月新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)，全國每天大約減免15億元通行費(fèi)，免征期按一個(gè)季度測(cè)算，全國高速公路企業(yè)要承擔(dān)4萬多億元的虧空，需要依靠融資解決。按照當(dāng)前五年期及以上貸款基準(zhǔn)利率測(cè)算，僅上述數(shù)字產(chǎn)生的利息便高達(dá)1980億元以上，它不僅影響了企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營現(xiàn)狀，也影響了行業(yè)未來縱深的發(fā)展，因此對(duì)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)傷害極大。反過來，主體信用等級(jí)下調(diào)又會(huì)增大今后企業(yè)融資的成本，從而導(dǎo)致企業(yè)容易陷入惡性循環(huán)，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。

（四）防疫狀態(tài)的經(jīng)營成本上升

在防疫狀態(tài)下，作為國有企業(yè)，高速公路企業(yè)要秉乘責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到“免費(fèi)不免責(zé)”，“免費(fèi)不免服務(wù)”，經(jīng)營成本顯著增大。總的來說主要增加四方面的成本：一是企業(yè)職工防疫成本。據(jù)了解，大多數(shù)省份的高速公路集團(tuán)企業(yè)規(guī)模，在屬地都是位列前茅的，如F省高速公路集團(tuán)屬于F省省屬最大規(guī)模企業(yè)，職工1萬多人，防疫壓力很大，尤其是車流量大的收費(fèi)口，其一線員工的防疫要求更高，需要付出一定的成本代價(jià)。二是加班加點(diǎn)工資。防疫期間，職工尤其是一線工作人員強(qiáng)度增大，人工成本上升。三是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任成本。面對(duì)大量出入流動(dòng)人員，地方政府的防疫力量是不夠的，高速公路企業(yè)還要幫助控制高速公路上的人員流動(dòng)，承擔(dān)疫情防控責(zé)任，要出人力出物力。四是車流量增長(zhǎng)造成養(yǎng)護(hù)成本增長(zhǎng)。免征后高速公路的通行量大幅增長(zhǎng)，較去年同期增長(zhǎng)超過50%，路面養(yǎng)護(hù)壓力增大，后續(xù)養(yǎng)護(hù)成本提高。

三、對(duì)策建議

針對(duì)疫情期間高速公路企業(yè)面臨的窘境，筆者建議：

（一）切實(shí)減少年度投資計(jì)劃

由于高速公路新建投資項(xiàng)目和在建投資進(jìn)度皆納入地方政府建設(shè)規(guī)劃，企業(yè)仍然承載著GDP目標(biāo)的壓力。但在疫情打擊下，從行業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度，地方政府應(yīng)支持高速公路企業(yè)調(diào)整年度投資計(jì)劃，減少部分在建投資，暫停啟動(dòng)新建投資，從而緩解資金壓力，避免疫情過后高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)將面臨集中支付的難題。

（二）爭(zhēng)取政府和金融支持

高速公路建設(shè)尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的高速公路，投資成本高昂，每公里造價(jià)甚至超過1億元。項(xiàng)目資金拼盤，除了中央財(cái)政資金支持，主要依靠市場(chǎng)融資解決建設(shè)資金，地方財(cái)政支持十分有限。由于資本金不充足，資產(chǎn)負(fù)債率普遍很高，如F省，高速公路集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)70%，負(fù)債2500億元左右，還本付息的壓力可想而知。在疫情條件下，政府和金融機(jī)構(gòu)有義務(wù)響應(yīng)國家號(hào)召，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。建議企業(yè)爭(zhēng)取以下支持：一是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取貸款本金與利息展延，減緩短期資金壓力；二是積極請(qǐng)求相關(guān)政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)銀行予以貸款利息減免；三是尋求新增授信支持，研究發(fā)行企業(yè)債券，爭(zhēng)取存量貸款利率下調(diào)，減緩后續(xù)利息償還壓力；四是爭(zhēng)取地方政府安排財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金補(bǔ)助企業(yè)虧損；五是建議政府參照2003年非典期間對(duì)旅客運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等做法（財(cái)稅〔2003〕113號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大稅收減免范圍，對(duì)高速公路收費(fèi)、客運(yùn)、服務(wù)區(qū)等相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加予以全年免征。

（三）縮減運(yùn)營管理支出

高速公路運(yùn)營管養(yǎng)支出的主要構(gòu)成包括人員工資、路面養(yǎng)護(hù)和機(jī)電支出等。疫情所帶來的負(fù)面影響要求企業(yè)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該盡量縮減運(yùn)營管養(yǎng)支出，制訂更科學(xué)嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)制度，改變計(jì)劃時(shí)代的管理模式，控制不必要的人員增加，實(shí)行經(jīng)營業(yè)績(jī)考核，并考慮在困難時(shí)期適當(dāng)減少整體薪酬水平。這既是應(yīng)對(duì)困難時(shí)期的必要措施，更是建設(shè)現(xiàn)代管理企業(yè)的時(shí)代要求，對(duì)于高速公路整體行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展具有積極推動(dòng)意義。

（四）做好規(guī)劃分析工作

新冠肺炎疫情結(jié)束后，預(yù)計(jì)高速公路行業(yè)需一段時(shí)間方能恢復(fù)正常，預(yù)計(jì)2020年上半年整體營收不容樂觀，在成本維持剛性的情況下，高速公路應(yīng)提前做好可能的信用等級(jí)下降、債務(wù)違約、合同違約等潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析研究，制定應(yīng)急預(yù)案，提早做好資金規(guī)劃，避免資金鏈斷裂。同時(shí)，建議充分利用近期貨幣寬松的宏觀環(huán)境，降低資金成本，盤活存量資產(chǎn)等方式降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，受益于我國整體宏觀經(jīng)濟(jì)向上的基本面，高速公路行業(yè)整體形勢(shì)向好，各省份的高速公路企業(yè)基本能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。雖然2020年新冠肺炎以及免征政策對(duì)當(dāng)前運(yùn)營造成重大影響，但高速公路企業(yè)仍然能夠依靠多年累積的運(yùn)營成果，通過減少投資計(jì)劃、爭(zhēng)取政府政策支持、尋求金融幫助以及縮減開支等增強(qiáng)自身“抗疫”能力，并在疫情過后積極總結(jié)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，提升經(jīng)營管理水平，推動(dòng)我國高速公路行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。