甘肅省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式探索
——比較案例研究

馬亞飛,呂劍平

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院 甘肅省區(qū)域農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)組織研究中心，甘肅 蘭州 730070)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由供給總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)下滑、資源環(huán)境雙約束、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降、農(nóng)民增收動(dòng)力不足等問(wèn)題。以資本、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素跨界配置[1]、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能拓展等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合滲透、交叉重組，成為解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵。

1 文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合從本質(zhì)上來(lái)講屬于產(chǎn)業(yè)融合范疇[2]，其思想源于《資本論》和《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中的“分工理論”[3]，最早發(fā)生在信息行業(yè)，是一個(gè)漸進(jìn)完整的融合過(guò)程，經(jīng)歷了技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、市場(chǎng)融合[4]。鑒于農(nóng)業(yè)在我國(guó)的重要地位，20世紀(jì)90年代中后期，學(xué)界逐漸將產(chǎn)業(yè)融合理論引入國(guó)內(nèi)。江登斌[5]提出農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)相互融合發(fā)展的觀點(diǎn)，標(biāo)志著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合研究在國(guó)內(nèi)的起步。隨后，孫中葉[6]、李世新[7]、王昕坤[8]、梁偉軍[9]等學(xué)者進(jìn)一步就農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)象、內(nèi)涵和方式做了深入研究，有效推動(dòng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)研究理論的發(fā)展。2015年“中央一號(hào)”文件提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，在政學(xué)兩界掀起了一股解讀與研究農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的熱潮，主要涉及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵[10-14]，日韓“六次產(chǎn)業(yè)化”的典型經(jīng)驗(yàn)與做法[15]，盛瑛鶯[16]、郝華勇[17]等對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)踐模式的歸納總結(jié)。有學(xué)者圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制[18-20]、制約因素[21,22]、路徑[23,24]、水平測(cè)度[25-27]等方面進(jìn)行了研究。

本文以甘肅省3個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為例，采用案例分析法，從不同維度對(duì)其實(shí)踐模式、實(shí)施效果行比較與評(píng)價(jià)，系統(tǒng)總結(jié)和歸納典型經(jīng)驗(yàn)。

2研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

案例研究法既可以探索新理論，也能應(yīng)用新的情景來(lái)修正現(xiàn)有的理論，在探索“為什么”和“怎么樣”時(shí)十分有效[28]。在采用該方法的基礎(chǔ)上，參考陳忠言[29]鳥(niǎo)巢型的權(quán)重等維度賦值法，對(duì)甘肅省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在參考已有研究的基礎(chǔ)上[29,30]，結(jié)合課題組于2019年2—4月在民樂(lè)縣、涼州區(qū)和臨夏縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的實(shí)地調(diào)研材料，選取利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、資金使用效率和可持續(xù)發(fā)展能力3個(gè)維度對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的發(fā)展模式和實(shí)踐效果進(jìn)行比較與評(píng)價(jià)。分別給予3個(gè)維度相同的權(quán)重，每個(gè)維度下的具體指標(biāo)再平均分配總權(quán)重，具體設(shè)計(jì)如表1所示。分?jǐn)?shù)計(jì)算：帶動(dòng)規(guī)模、人均投入/人均收益比、農(nóng)戶參與率等可以量化的指標(biāo)按照實(shí)際得分排名，無(wú)法量化的定性指標(biāo):農(nóng)戶收入穩(wěn)定性、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力、產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)性和可復(fù)制性分A、B、C三個(gè)等級(jí)相應(yīng)賦值。此方法雖然不能精確計(jì)算產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展水平，但可大致估計(jì)其實(shí)施效果，在一定程度上減少了主觀判斷帶來(lái)的偏差[29]。

2.2 指標(biāo)說(shuō)明

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，它是農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵和保障。基于此，選擇農(nóng)戶收入穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)園盈利性、農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力4個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。其中，以農(nóng)戶人均可支配收入水平衡量產(chǎn)業(yè)園盈利能力，以產(chǎn)業(yè)園兜底收購(gòu)每畝農(nóng)產(chǎn)品的最高價(jià)格衡量農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力，以產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有龍頭企業(yè)和合作組織數(shù)量衡量市場(chǎng)開(kāi)拓能力。資金使用效率高低可有效反映產(chǎn)業(yè)園的綜合發(fā)展水平，兩者之間呈正相關(guān)。選取產(chǎn)業(yè)園輻射范圍、提供崗位數(shù)、人均投入/人均收益比衡量資金使用效率。輻射范圍以產(chǎn)業(yè)園所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量來(lái)衡量，產(chǎn)業(yè)園提供崗位數(shù)和人均投入/人均收益比以實(shí)際發(fā)生額來(lái)計(jì)算。園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力用農(nóng)戶參與率、產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)性和可復(fù)制性衡量，農(nóng)戶參與率以其實(shí)際參與量為準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)性和可復(fù)制性屬于定性指標(biāo)(表1)。

表1 案例分析指標(biāo)設(shè)計(jì)

3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展案例比較

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)間的案例比較結(jié)果見(jiàn)表2。

3.1 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈型

民樂(lè)縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園占地總面積約3000hm2，總?cè)丝诩s3.3萬(wàn)人，現(xiàn)已形成以龍頭企業(yè)為運(yùn)營(yíng)主體，以“市場(chǎng)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)園+企業(yè)+農(nóng)戶”為組織模式，以戈壁農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)旅游為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系。①主要成效：一是成功創(chuàng)建了濱河酒文化產(chǎn)業(yè)園4A級(jí)景區(qū)、六壩田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。二是形成了以“農(nóng)業(yè)+商業(yè)”、“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”的商業(yè)化運(yùn)作模式，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的橫向和縱向一體化融合，進(jìn)一步拓寬延伸了生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)融合體系初步形成。三是區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入由2015年9285元增長(zhǎng)到2018年的11,769元，增長(zhǎng)率為27%，增收顯著。②主要做法：一是不斷發(fā)展壯大龍頭企業(yè)運(yùn)營(yíng)主體，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合體系。園區(qū)現(xiàn)已建成海升現(xiàn)代智能溫室項(xiàng)目、井泉中藥材加工物流基地、海升集團(tuán)等大型龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織1330家，形成了“市場(chǎng)牽企業(yè)，企業(yè)連基地，基地帶農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是創(chuàng)新金融支持手段，積極推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，支持“兩權(quán)抵押借款”模式激活農(nóng)村金融資產(chǎn)，鼓勵(lì)入園企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券，多渠道、多途徑為園區(qū)發(fā)展注入資金。

3.2 多業(yè)態(tài)復(fù)合型

涼州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園耕地總面積約26413hm2，農(nóng)業(yè)總?cè)丝诩s18.58萬(wàn)人，形成了以設(shè)施蔬菜、特色養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)綜合為一體的多業(yè)態(tài)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。①主要成效：一是2017年區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到13.86億元，糧食產(chǎn)量達(dá)到25.6萬(wàn)t，農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)顯著提升。二是園區(qū)已建成“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心、普康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐基地，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是2018年區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1.8萬(wàn)元，比涼州區(qū)平均人均可支配收入高出400元，農(nóng)民收入顯著增長(zhǎng)。②主要做法：一是成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)示范園的創(chuàng)建和發(fā)展工作。二是以科學(xué)技術(shù)為支撐，先后建成產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐基地1處，與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)建立合作關(guān)系。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地1處、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈6條、糧食種植基地23267hm2、特色養(yǎng)殖基地475hm2。四是構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極構(gòu)建“企業(yè)+貧困戶”、“企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式，采取“流轉(zhuǎn)聘用、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶入股分紅”等方式轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)戶收益。

3.3 農(nóng)業(yè)多功能拓展型

臨夏縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園總面積約12,815hm2，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?萬(wàn)多人。園區(qū)采用“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，形成了以蔬菜、奶牛、經(jīng)濟(jì)林果為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)體系。①主要成效：一是特色產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)體系初見(jiàn)成效，建成各類生態(tài)旅游景點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)28個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.6億元。二是2018年區(qū)內(nèi)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3億元，提供就業(yè)崗位3000多個(gè)，帶動(dòng)1700戶農(nóng)戶參與合作經(jīng)營(yíng)，人均收益從2016年的6509.5元增長(zhǎng)到10456元，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益顯著。②主要做法：一是積極引進(jìn)、培育和壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，引進(jìn)遠(yuǎn)達(dá)農(nóng)業(yè)公司、子建農(nóng)業(yè)公司、塬頭旅游開(kāi)發(fā)公司等龍頭企業(yè)14家，組建各類家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、養(yǎng)殖場(chǎng)等組織1623個(gè)。二是拓展和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推廣農(nóng)戶與超市、農(nóng)戶與企業(yè)對(duì)接、建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系，在土橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。三是著力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展高原夏菜、林果、花卉、畜牧、生態(tài)觀光旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是建設(shè)“前店后廠”式扶貧基地，從土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)效益方面增加農(nóng)民收入。

表2 園區(qū)間的案例對(duì)比

4 案例分析與歸納

4.1 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制得分比較

民樂(lè)縣、涼州區(qū)、臨夏縣各產(chǎn)業(yè)園區(qū)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制得分情況見(jiàn)表3。

表3 園區(qū)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制得分情況

農(nóng)戶收入穩(wěn)定性涼州區(qū)最強(qiáng)，民樂(lè)縣、臨夏縣農(nóng)戶收入穩(wěn)定性較弱。涼州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，創(chuàng)建了“企業(yè)+合作社+貧困戶”、“企業(yè)+合作社+貧困戶+產(chǎn)業(yè)”、“合作社+貧困戶+產(chǎn)業(yè)”等多種形式并存的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，且區(qū)內(nèi)有北京德青源、陜西海升、河南牧原等實(shí)力雄厚的大型龍頭企業(yè)，以流轉(zhuǎn)聘用、服務(wù)幫帶、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶入股分紅等方式大大提高了農(nóng)戶增收能力。民樂(lè)縣和臨夏縣相對(duì)于涼州區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力有限，市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，農(nóng)戶收入穩(wěn)定性弱。

產(chǎn)業(yè)園盈利能力涼州區(qū)最強(qiáng)，民樂(lè)縣次之，臨夏縣較弱。涼州區(qū)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)戶人均可支配收入高達(dá)1.8萬(wàn)元，主要由于園區(qū)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本、龍頭企業(yè)和私人入股為園區(qū)注入了大量的發(fā)展資金，創(chuàng)建了包括兜底收購(gòu)、入股分紅等方式在內(nèi)的多種農(nóng)戶增收渠道。民樂(lè)縣和臨夏縣則在園區(qū)規(guī)模、帶動(dòng)能力等方面相對(duì)弱于涼州區(qū)。其中，臨夏縣產(chǎn)業(yè)園盈利能力最弱。調(diào)研了解到，臨夏縣園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困發(fā)生率較高，園區(qū)很大程度上傾向于帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，整體發(fā)展水平較為緩慢。

農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力較強(qiáng)的是涼州區(qū)，臨夏縣、民樂(lè)縣對(duì)較弱，但3家產(chǎn)業(yè)園的共同特征是經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的最高保護(hù)價(jià)格。涼州區(qū)龍頭企業(yè)分散了較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶基本不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，且由于經(jīng)營(yíng)管理效率較高、盈利能力較強(qiáng)、農(nóng)戶收入水平較高，本身具有較高的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。民樂(lè)縣、臨夏縣則相對(duì)較弱，臨夏縣產(chǎn)業(yè)園具有較強(qiáng)的扶貧性，政府在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大情況下也會(huì)給予農(nóng)戶一定補(bǔ)貼，從而減輕農(nóng)戶損失。但兩者的共同缺點(diǎn)是，區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力有限，農(nóng)戶自身承受風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

市場(chǎng)開(kāi)拓能力最強(qiáng)的是涼州區(qū)。目前，涼州區(qū)建有循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地1處，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈6條，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織合計(jì)1339個(gè)；另外還建有產(chǎn)學(xué)研基地1處，與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校建立合作關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品創(chuàng)新方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)潛力巨大。臨夏縣和民樂(lè)縣市場(chǎng)開(kāi)拓能力則基本處于同一水平，區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不但較少，而且實(shí)力較弱，科學(xué)技術(shù)支撐方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如涼州區(qū)強(qiáng)大。民樂(lè)縣主要通過(guò)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所聯(lián)盟來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，臨夏縣則實(shí)行科技特派員駐點(diǎn)服務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)，科研機(jī)制較為松散，創(chuàng)新研發(fā)能力較低，市場(chǎng)開(kāi)拓能力低于涼州區(qū)，該園區(qū)融資方式主要以政府支持和企業(yè)投資為主，融資方式較為單一。

4.2 資金使用效率得分比較

民樂(lè)縣、涼州區(qū)、臨夏縣各產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金使用效率得分情況見(jiàn)表4。

表4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金使用效率得分情況

在不考慮其他外來(lái)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的影響情況之下，輻射范圍最廣的是涼州區(qū)，覆蓋17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s15.58萬(wàn)人，其園區(qū)規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚。其次是民樂(lè)縣，占地總面積約3000hm2，區(qū)內(nèi)人口約約3.3萬(wàn)人，覆蓋全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最后是臨夏縣，園區(qū)總面積約12，815hm2，農(nóng)業(yè)人口5萬(wàn)余人，覆蓋全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)行政村，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?700多戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)。

涼州區(qū)累計(jì)為4269名農(nóng)戶提供工作崗位，民樂(lè)縣提供工作崗位2000多個(gè)，比涼州區(qū)少了一半，臨夏縣提供崗位3000多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1700戶參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)，直接受益農(nóng)戶1萬(wàn)余戶。涼州區(qū)由于園區(qū)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，能夠創(chuàng)建多種方式吸納帶動(dòng)農(nóng)戶，而民樂(lè)縣、臨夏縣園區(qū)提供崗位數(shù)較少、規(guī)模較小，企業(yè)實(shí)力有限。

人均投入/人均收益比涼州區(qū)為0.33，民樂(lè)縣為0.50，臨夏縣為0.60，說(shuō)明涼州區(qū)產(chǎn)業(yè)園擁有較強(qiáng)的盈利能力。農(nóng)民能以較低的投入獲得較高收入，意味著每增加1萬(wàn)元收入，農(nóng)戶只需要投入0.33萬(wàn)元，而民樂(lè)縣和臨夏縣則分別需要投入0.5萬(wàn)元和0.6萬(wàn)元。

4.3 可持續(xù)發(fā)展能力比較

民樂(lè)縣、涼州區(qū)、臨夏縣各產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展得分情況見(jiàn)表5。

表5 產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展能力得分情況

農(nóng)戶參與率最高的是涼州區(qū)，民樂(lè)縣次之，臨夏縣最低。涼州區(qū)產(chǎn)業(yè)園覆蓋范圍廣、區(qū)內(nèi)人口數(shù)量多、帶動(dòng)能力強(qiáng)，能吸納更多的農(nóng)戶在園區(qū)投資或務(wù)工，農(nóng)戶的參與積極性高。民樂(lè)縣農(nóng)戶參與率較低，除園區(qū)覆蓋范圍較小、整體實(shí)力較弱外，大多數(shù)農(nóng)戶選擇外出務(wù)工。調(diào)研結(jié)果顯示，民樂(lè)縣園區(qū)附近82.34%的勞動(dòng)力選擇了外出務(wù)工，可參與生產(chǎn)的勞動(dòng)力較少。臨夏縣主要吸納貧困戶來(lái)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，園區(qū)盈利能力較弱，農(nóng)戶參與積極性較低。農(nóng)戶參與方式主要以土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工為主，農(nóng)超、農(nóng)企對(duì)接處于初步發(fā)展階段，訂單農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)。

可持續(xù)性最好的是民樂(lè)縣、涼州區(qū)，不但在園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面能力較強(qiáng)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型多樣，發(fā)展了多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，融資能力強(qiáng)，有充足的發(fā)展動(dòng)力和保障。臨夏縣主要立足特色資源來(lái)發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合體系，屬于資源稟賦型園區(qū)，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新調(diào)整困難、科研推廣實(shí)踐不強(qiáng)、融資難等問(wèn)題。

可復(fù)制性最好的是涼州區(qū)，擁有較為成熟的發(fā)展模式、良好的經(jīng)營(yíng)管理體制和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使得園區(qū)綜合發(fā)展水平不斷提高，可大范圍推廣實(shí)踐。民樂(lè)縣園區(qū)在盈利能力、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和市場(chǎng)開(kāi)拓能力方面有待進(jìn)一步提升。臨夏縣主要是依靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可復(fù)制性較差，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，市場(chǎng)開(kāi)拓能力有限。

5 結(jié)論與建議

本文得出以下結(jié)論：①?zèng)鲋輩^(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建了“企業(yè)+合作社+貧困戶”、“企業(yè)+合作社+貧困戶+產(chǎn)業(yè)”、“合作社+貧困戶+產(chǎn)業(yè)”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與園區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，使農(nóng)戶能夠充分享受一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)的效益，提高了農(nóng)戶收入的穩(wěn)定性，增強(qiáng)了園區(qū)的盈利能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。②涼州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園由于擁有數(shù)量較多的龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，園區(qū)在對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)和對(duì)內(nèi)分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)成效顯著，而且輻射范圍廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、資金使用效率高，有效促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效應(yīng)的提升。③臨夏縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園主要發(fā)展以蔬菜、奶牛、經(jīng)濟(jì)林果等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，雖然取得了一定成效，但由于對(duì)資源具有很強(qiáng)的依賴性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型困難，可復(fù)制性較差。④涼州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園地處武威市政府駐地，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)都優(yōu)于另外兩家產(chǎn)業(yè)園，吸引了眾多龍頭企業(yè)投資設(shè)廠，提高了農(nóng)戶參與的積極性。

基于以上結(jié)論，本文提出以下政策建議：①構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，不斷完善生產(chǎn)型、加工型、銷售型和服務(wù)型聯(lián)結(jié)方式；積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地或資金的方式入股產(chǎn)業(yè)園，形成風(fēng)險(xiǎn)共單、利益共享的共同體；積極倡導(dǎo)“保底收益+按股分紅”和二次返利等有利于保障農(nóng)民利益的分配方式[30]；建立強(qiáng)有力的約束保障機(jī)制來(lái)穩(wěn)定已形成的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，防止農(nóng)戶的機(jī)會(huì)主義傾向[32]。②龍頭企業(yè)培育方面，園區(qū)要不斷完善內(nèi)部管理規(guī)章和運(yùn)行管理規(guī)范，制定吸引外資的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的多元化培育和發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)模大戶、致富能人大膽實(shí)踐，建設(shè)具有特色的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，不斷創(chuàng)新實(shí)踐方式，在充分利用特色資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上又不完全依賴資源；加強(qiáng)與省內(nèi)外高等農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化的合作基地，不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。④完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不斷完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、用水用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，將技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)村物流體系建設(shè)。