生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)同評(píng)價(jià)
——以東北虎豹國(guó)家公園琿春區(qū)域?yàn)槔?/h1>

2020-05-12 13:47:26楊陽(yáng)李欣劉清泉

東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)訂閱 2020年4期 收藏

關(guān)鍵詞：虎豹琿春耦合度

楊陽(yáng) 李欣 劉清泉

(黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱，150022) (東北林業(yè)大學(xué))

森林公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)同發(fā)展，是業(yè)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)同發(fā)展研究的較多，但依據(jù)驅(qū)動(dòng)力-狀態(tài)-響應(yīng)(DFSR)模型的思想進(jìn)行耦合協(xié)同評(píng)價(jià)分析的較少。已有文獻(xiàn)較多側(cè)重于從宏觀角度對(duì)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)同測(cè)度研究[1-3]，但從微觀角度深入剖析生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)行為主體行為的貢獻(xiàn)程度的研究較少。所以，將宏觀與微觀融合，探索生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

2017年，我國(guó)建立東北虎豹國(guó)家公園。東北虎豹國(guó)家公園劃定的園區(qū)是我國(guó)東北虎、東北豹種群數(shù)量最多、活動(dòng)最頻繁、最重要的定居和繁育區(qū)域，也是重要的野生動(dòng)植物分布區(qū)和北半球溫帶區(qū)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。如何在有效保護(hù)野生動(dòng)植物前提下，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)同發(fā)展，是許多學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題。本文以東北虎豹國(guó)家公園核心區(qū)域(琿春區(qū)域)為例，以2007—2016年的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)DFSR模型構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用耦合協(xié)同度評(píng)價(jià)模型對(duì)東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)同發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析，旨在為科學(xué)經(jīng)營(yíng)大型和綜合型的森林公園、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、有效推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新提供參考。

1 研究區(qū)域概況

東北虎豹國(guó)家公園于2017年建立，下設(shè)10個(gè)分局，由7個(gè)森工總局所管轄的64個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、11個(gè)地方國(guó)有林場(chǎng)和3個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組成。由于東北虎豹國(guó)家公園成立時(shí)間短，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的數(shù)據(jù)仍在監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)中，尚未完全公開。所以，本研究選擇東北虎種群數(shù)量最多、活動(dòng)最頻繁的琿春東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為研究區(qū)域。

琿春保護(hù)區(qū)是中國(guó)野生東北虎、豹分布數(shù)量與密度最高的區(qū)域，于2001年10月22日成立吉林琿春東北虎自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)改名為琿春東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱琿春保護(hù)區(qū))。琿春保護(hù)區(qū)位于吉林省琿春市，東經(jīng)130°14′8″～131°14′44″、北緯42°32′40″～43°28′0″；總面積108 700 hm2，核心保護(hù)區(qū)面積為50 536 hm2，緩沖區(qū)的面積為40 571 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為17 593 hm2，外圍保護(hù)帶41 778 hm2；琿春保護(hù)區(qū)呈狹長(zhǎng)地帶分布，最低海拔5.0 m，最高海拔973.3 m；氣候?qū)俳Ｖ袦貛нM(jìn)風(fēng)氣候，溫度變化明顯，年均降水量618.1 mm，年平均氣溫5.6 ℃；常見野生植物59目119科314屬537種，野生動(dòng)物34目77科183屬316種；全區(qū)涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)合作區(qū)，共19個(gè)村，2 200多戶，6 300多人。

2 研究方法

2.1 耦合協(xié)同評(píng)價(jià)DFSR模型構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架是指標(biāo)體系組織的概念模型，通過(guò)指標(biāo)體系框架可以由表及里、由現(xiàn)象到本質(zhì)測(cè)量研究對(duì)象。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)信息中心報(bào)告，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系框架大致分為5種：壓力-響應(yīng)模型、依據(jù)經(jīng)濟(jì)的模型、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境三分量模型、人類-生態(tài)系統(tǒng)福利模型、多種資本模型[4]。在理論研究和相關(guān)實(shí)踐中，壓力-響應(yīng)模型形式簡(jiǎn)明、邏輯嚴(yán)密、現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，得到了廣泛的應(yīng)用。特別是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)壓力-響應(yīng)模型的改進(jìn)，形成了PSR模型，即“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型[5]；聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)和聯(lián)合國(guó)政策協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展部(DPCSD)等組織共同努力，將PSR模型進(jìn)一步拓展為DFSR模型，即“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型[6]。

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，政府對(duì)國(guó)家公園內(nèi)經(jīng)營(yíng)團(tuán)體和周邊社區(qū)居民進(jìn)行“規(guī)范”和“約束”。這些“規(guī)范”和“約束”都表現(xiàn)為“間接驅(qū)動(dòng)力”，具體指標(biāo)可以通過(guò)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)來(lái)表征，相應(yīng)的“狀態(tài)”指標(biāo)可以用描述國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)來(lái)表征，“響應(yīng)”指標(biāo)主要體現(xiàn)在國(guó)家公園政策的調(diào)整變化。

通過(guò)以上主體行為的三個(gè)維度的考察，結(jié)合東北虎豹國(guó)家公園的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)DFSR模型進(jìn)行了改進(jìn)(見圖1)?！膀?qū)動(dòng)力”指標(biāo)代表了主體行為的方式、過(guò)程和結(jié)果對(duì)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)的影響；“狀態(tài)”指標(biāo)則代表了耦合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)，包括生態(tài)環(huán)境狀態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)；“響應(yīng)”指標(biāo)代表了實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和系統(tǒng)主體的應(yīng)對(duì)措施。

圖1 東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)同評(píng)價(jià)DFSR模型

根據(jù)圖1可以看出，將東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)分為東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)，通過(guò)“壓力”、“狀況”、“響應(yīng)”3個(gè)方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。借鑒已有研究成果[7-8]，并結(jié)合2017年9月中辦國(guó)辦印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》和東北虎豹國(guó)家公園的實(shí)際調(diào)研情況，最終確立評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

實(shí)證分析選取東北虎豹國(guó)家公園的核心區(qū)域——琿春作為評(píng)價(jià)對(duì)象，各指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》、《延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》、《延邊年鑒》、《琿春年鑒》、《東北虎豹國(guó)家公園總體規(guī)劃》、《吉林琿春東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》、《琿春市環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》、《琿春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、東北虎豹國(guó)家公園官網(wǎng)、中國(guó)空氣質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)、中國(guó)林業(yè)網(wǎng)、東北虎豹國(guó)家公園管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、琿春林業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

表1 DFSR模型的東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

注：A為生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；X為生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)指標(biāo)；Y為區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)指標(biāo)。

3 結(jié)果與分析

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)功效值和熵權(quán)值的確定

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理和計(jì)算，可得出東北虎豹國(guó)家公園(琿春保護(hù)區(qū))評(píng)價(jià)指標(biāo)的功效值和熵權(quán)值(見表2)。

3.2 應(yīng)用耦合協(xié)同度模型的評(píng)價(jià)

東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，子系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)各要素之間存在著相互影響、相互制約的耦合關(guān)系。本文利用系統(tǒng)論和協(xié)同學(xué)理論中的耦合度和協(xié)同度描述各子系統(tǒng)間相互作用的度量。耦合度源于物理學(xué)概念，是反映系統(tǒng)間由無(wú)序狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是衡量各子系統(tǒng)間相互作用的關(guān)系。在參考耦合度相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上[11-12]，推廣得到多個(gè)子系統(tǒng)的耦合度評(píng)價(jià)模型：

C=t×{f1×f2×…×ft/[∏(fi+fj)]}1/t，

i≠j(i、j=1、2、…、t)。

(1)

式中：C為耦合度，且C∈[0，1]；t為子系統(tǒng)的個(gè)數(shù)；f1、f2、…、ft為各個(gè)子系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)的功效值。本研究中將東北虎豹國(guó)家公園分為生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，故t=2，公式可進(jìn)一步簡(jiǎn)化為：

C=2×[f1f2/(fi+fj)2]1/2。

(2)

耦合度作為反映東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合程度的重要指標(biāo)，可以評(píng)價(jià)子系統(tǒng)間耦合作用的強(qiáng)弱程度和時(shí)序變化趨勢(shì)，但無(wú)法評(píng)價(jià)耦合系統(tǒng)的整體功效，亦不能反映各子系統(tǒng)的發(fā)展水平。因此，本文在耦合度模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展度模型。此模型既可以評(píng)價(jià)東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)間的相互協(xié)調(diào)程度，又能體現(xiàn)東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展水平，公式為：

D=(C×F)1/2。

(3)

F=αf1+βf2。

(4)

式中：D為耦合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展度，且D∈[0，1]；F為東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；α、β為調(diào)節(jié)系數(shù)。鑒于國(guó)家公園以保護(hù)為主、利用為輔的原則，結(jié)合相關(guān)專家的意見，本研究將生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)系數(shù)設(shè)為α=0.6、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)系數(shù)設(shè)為β=0.4。

通過(guò)公式(2)、(3)、(4)，結(jié)合東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功效值，得出2007—2016年?yáng)|北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)的耦合度和協(xié)同發(fā)展度(見表3)。由表3可見：除了2008年以外，2007—2016年，東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)的耦合度均超過(guò)0.8；協(xié)同發(fā)展度，在2011年前不超過(guò)0.2，2011—2016年協(xié)同發(fā)展度均在0.2以上，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

表2 2007—2016年?yáng)|北虎豹國(guó)家公園(琿春保護(hù)區(qū))評(píng)價(jià)指標(biāo)功效值和熵權(quán)值

注：X為生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)指標(biāo)；Y為區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)指標(biāo)。

表3 東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)的耦合度和協(xié)同發(fā)展度

年份耦合度協(xié)同發(fā)展度20070.950.1420080.630.1820090.930.1420100.870.1720110.980.2020120.880.2220130.980.2120140.990.2020150.910.3620160.810.27

借鑒已有研究成果對(duì)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合度和協(xié)同度的分類值[13-15]，結(jié)合東北虎豹國(guó)家公園(琿春區(qū)域)生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，得出東北虎豹國(guó)家公園(琿春區(qū)域)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)耦合度和協(xié)同發(fā)展度的分類值(見表4)。

表4 東北虎豹國(guó)家公園(琿春區(qū)域)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)耦合度和協(xié)同發(fā)展度的分類值

耦合度分類C值分布區(qū)間耦合度類型協(xié)同發(fā)展度分類D值分布區(qū)間協(xié)同發(fā)展度類型0≤C<0.3低水平耦合 0≤D<0.2失調(diào)狀態(tài)0.3≤C<0.5拮抗階段0.2≤D<0.5低度協(xié)同0.5≤C<0.8磨合階段0.5≤D<0.8中度協(xié)同0.8≤C≤1.0高水平耦合0.8≤D≤1.0高度協(xié)同

根據(jù)東北虎豹國(guó)家公園耦合度和協(xié)同發(fā)展度的分類值，結(jié)合表4耦合度和協(xié)同發(fā)展度的具體數(shù)值，可以判斷除了2008年的生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)的耦合處于磨合階段，其他年份均處于高水平耦合。高水平的耦合程度，證明了東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)有較高的緊密度，但并不能因此判斷兩者之間的協(xié)同目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)的高度吻合。根據(jù)表4協(xié)同發(fā)展度的分類值，2007—2010年間，東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展處于失調(diào)狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)接近無(wú)序發(fā)展；2011—2016年間，耦合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展度逐漸提升，處于低度協(xié)同階段，這體現(xiàn)了耦合系統(tǒng)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，耦合系統(tǒng)的主要行為主體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。

4 結(jié)論與建議

本研究在構(gòu)建東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)同評(píng)價(jià)模型和耦合協(xié)同指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以東北虎豹國(guó)家公園范圍內(nèi)核心區(qū)域琿春區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，對(duì)東北虎豹國(guó)家公園(琿春區(qū)域)2007—2016年生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)同發(fā)展的變化情況進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明：

(1)根據(jù)東北虎豹國(guó)家公園耦合度的具體數(shù)據(jù)可以得出，除了2008年生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合度數(shù)值相對(duì)較低(0.63)外，2007—2016年的耦合度均較高，說(shuō)明東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)有非常高的相關(guān)度。

(2)有較高的耦合度并不能體現(xiàn)出東北虎豹國(guó)家公園有較高的發(fā)展水平，還需要對(duì)協(xié)同度進(jìn)行分析。根據(jù)協(xié)同度的具體數(shù)值可以得出，東北虎豹國(guó)家公園的協(xié)同發(fā)展分為兩個(gè)階段：第一階段(2007—2010年)，協(xié)同發(fā)展度數(shù)值均小于0.2，處于協(xié)同失調(diào)狀態(tài)；第二階段(2011—2016年)，協(xié)同發(fā)展度數(shù)據(jù)均大于0.2，小于0.5，處于低度協(xié)同水平。其中2015年的協(xié)同度達(dá)到0.36，主要原因是2015年由國(guó)家發(fā)改委牽頭開始大力發(fā)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)而促使東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

(3)協(xié)同發(fā)展度的提升，不單一依靠于耦合度的提升，還與生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)有一定的關(guān)系。依據(jù)DFSR模型深入分析，得到東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的提高，均由響應(yīng)指標(biāo)拉動(dòng)所致，即作為響應(yīng)指標(biāo)主要行為主體中的政府行為促進(jìn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)提高，限制社區(qū)居民和國(guó)家公園內(nèi)經(jīng)營(yíng)團(tuán)體的以營(yíng)利為目的的組織行為可提高綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，進(jìn)而提升東北虎豹國(guó)家公園的耦合協(xié)同發(fā)展水平。

對(duì)策與建議：①合理劃分中央與地方事權(quán)。合理劃分東北虎豹國(guó)家公園中央與地方事權(quán)，主要在于財(cái)政分權(quán)。合理劃分各級(jí)政府職能，需要注重三個(gè)原則：一是外部性原則，假如某事項(xiàng)受益和受損方在同一區(qū)域之內(nèi)，交給當(dāng)?shù)氐胤秸芾恚患偃缡强鐓^(qū)域的，適于更高區(qū)域?qū)蛹?jí)的政府管理。二是信息處理的靈活性原則，假如信息越復(fù)雜、越可能造成信息不對(duì)稱的問(wèn)題，越應(yīng)發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)，讓地方政府管理。相比之下，中央政府處理更宏觀的、信息更透明的全國(guó)性事務(wù)。三是激勵(lì)相容原則，各利益相關(guān)方，既能按照自己的利益準(zhǔn)則做事，又能實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。②由于東北虎豹國(guó)家公園的管理涉及政府內(nèi)多部門，為實(shí)現(xiàn)東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，建立政府間多部門協(xié)作機(jī)制尤為重要。東北虎豹國(guó)家公園管理局與地方政府應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建合作互贏的社會(huì)治理體系，共同開展東北虎豹國(guó)家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、社區(qū)發(fā)展等相關(guān)任務(wù)，通過(guò)東北虎豹國(guó)家公園品牌和入口社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)園區(qū)外社區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)外保護(hù)與發(fā)展。地方政府主導(dǎo)的涉及東北虎豹國(guó)家公園各項(xiàng)工程項(xiàng)目，應(yīng)該符合國(guó)家公園規(guī)劃與保護(hù)要求，與東北虎豹國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)達(dá)成一致意見。

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