小型水庫安全運行督查工作實踐與思考

趙俊俠 馮省

摘要 我國小型水庫數(shù)量多，風險和安全問題突出。小型水庫安全運行專項檢查是全面落實水利改革發(fā)展總基調的創(chuàng)新舉措。結合參加完成2020年陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產建設兵團小型水庫安全運行督查工作實踐經驗，淺談對水庫安全運行檢查工作的思考與認識，為小型水庫安全運行監(jiān)督檢查、不斷提升水庫管理水平、確保水庫工程安全運行提供借鑒。

關鍵詞 小型水庫;安全運行;督查;思考

中圖分類號：X9 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract There are many small reservoirs in China， and the risk and safety problems are prominent. The special inspection for safe operation of small reservoirs is an innovative measure to comprehensively implement the general key of water conservancy reform and development. Combined with the practical experience of participating in the supervision of the safe operation of small reservoirs in Shaanxi Province， Xinjiang Uygur Autonomous Region and Xinjiang production and Construction Corps in 2020， this paper discusses the thinking and understanding of the inspection of the safe operation of reservoirs， so as to provide reference for the supervision and inspection of the safe operation of small reservoirs， continuously improving the management level of reservoirs and ensuring the safe operation of reservoir projects.

Key words Small Reservoir; Safe operation; Supervision; Thinking

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.048

1 背景與現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有水庫96 815座，其中小型水庫92 646座，占95.7%，大多建于20世紀50～70年代，70%以上壩高10～30 m，多為當時投工投勞修建的“三無、三邊”水庫，建設標準低，工程質量差，管理條件較差，管理水平低，老化失修嚴重，風險和安全問題突出。據(jù)統(tǒng)計，1954年迄今有3 541座水庫潰壩，其中小型水庫3 410座，占96.3% ，很多造成嚴重的后果;2010年以來共有36座水庫潰壩，其中小型水庫34座，占94.4%。小型水庫短板可見一斑。

小型水庫的安全運行事關工程效益、公共安全。水利部黨組高度重視小型水庫的運行安全。為全面貫徹落實“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調，進一步加強小型水庫運行管理，確保水庫安全，2018—2020年水利部安排部署對全國17 751座小型水庫安全運行情況開展了督查。

2 檢查內容、方法及成果

2.1 檢查內容

檢查內容主要是針對擋水建筑物、泄水建筑物、放水建筑物等工程實體和設備設施存在的工程缺陷，以及在綜合管理、“三個責任人”落實履職、“三個重點環(huán)節(jié)”建設落實、日常巡查及維修養(yǎng)護、運行管理五個方面可能存在的問題進行檢查。

2.2 工作方法

督查工作嚴格按照“四不兩直”的要求，采取察看現(xiàn)場、查閱檔案、座談交流和電話詢問等方式進行?，F(xiàn)場檢查中，按照看外觀、查實體、問信息、記問題、聽聲音、核數(shù)據(jù)、談話方式，對每個水庫工程的實體結構及相關資料進行檢查。

2.3 檢查成果

按照部署安排，參加完成2020年陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產建設兵團92座水庫的督查工作。每月檢查結束后，檢查組及時向縣級水行政主管部門反饋檢查情況，按時將專項檢查報告及責任追究建議等相關成果報水利部監(jiān)督司，由監(jiān)督司形成專題報告報水利部領導，按照相關規(guī)定，實施責任追究。

3 實踐與認識

3.1 專項檢查工作是“總基調”落地開花的有力舉措

專項檢查結果以問題清單的形式列出具體檢查內容和存在問題，使檢查工作全面且重點突出，使監(jiān)管內容更具體、更有針對性。建立存在重大安全隱患水庫和不能發(fā)揮效益水庫清單，是專項檢查工作的兩項成果，使監(jiān)管工作督之有據(jù)、查之得要、落之見實。特別是依據(jù)檢查結果的責任追究，有力地推動了水庫管理單位對涉及水庫安全隱患問題的立行立改。例如，某水庫溢洪道設置攔魚柵、某水庫放水設施進水口嚴重堵塞等問題，檢查組指出問題1～2 d后，即以微信照片的形式向檢查組反饋了整改效果。

通過開展專項檢查，全面查找小型水庫運行管理薄弱環(huán)節(jié)和工程實體安全隱患，基本摸清運行情況，以問題為導向、以整改為目標，督促各地盡快補齊小型水庫運行管理和工程實體存在的短板，以更好地壓實地方水庫運行管理和監(jiān)督責任。可以說，扎實、細致、專業(yè)的專項檢查是一種他律，是全面落實“總基調”的有力抓手，為強監(jiān)管提供了一種范例模式，進一步營造了水利行業(yè)強監(jiān)管氛圍，為解決水利部黨組“兩個不放心”問題之一提供了有力保障。

3.2 拓展強監(jiān)管職能

小型水庫安全運行專項檢查是全面貫徹落實水利改革發(fā)展總基調的創(chuàng)新舉措，發(fā)揮好專項檢查的綜合效能，可進一步拓展強監(jiān)管職能。

（1）發(fā)揮宣傳隊的作用，提高水庫管理人員強監(jiān)管意識。檢查過程中，檢查組主動宣傳專項檢查工作的目的，加強被檢查單位對專項檢查工作在落實水利改革發(fā)展總基調中作用的認識，以提高水庫管理人員強監(jiān)管認識。

（2）發(fā)揮知識播種機功能，對水庫管理人員進行培訓。在檢查過程中，檢查組與當?shù)丶夹g責任人、巡查責任人一起檢查水庫工程，有意識的把這一過程作為現(xiàn)場培訓，向相關人員傳授為什么壩后不能近臨池塘、壩體安全觀測要領等知識與技能。例如，在檢查某壩的反濾體結構中發(fā)現(xiàn)一股壩體出流，且出流量顯著，但水質較清，一時無法判斷出水來源，檢查組指導相關技術人員采取加強觀察頻次、采集出流口泥樣進行土壤顆粒分析、堆放砂土袋應急壓蓋等處理措施。檢查組不僅要反饋具體問題，還應盡量從專業(yè)技術角度出發(fā)提出建設性建議，從技術層面提高其履行職責的自覺性，同時通過檢查示范和技術指導，使履職能力弱的相關責任人獲得手把手實踐培訓的經驗。

3.3 推動“三個責任人”從“有名”到“有實、有能”的轉變

巡查責任人是工程運行安全狀況 “先知先覺”的吹哨人，履職素質高低、履職能力強弱對及時掌握工程運行安全狀況尤為重要。檢查組在查看工程實體時選擇巡查責任人做向導，便于盡快了解工程信息，防范潛在的安全隱患，進而直接考查巡查責任人的履職能力。例如，檢查組在詢問時了解到有部分水庫長期處于枯水位狀態(tài)運行，這一現(xiàn)象使相關管理人員對防汛產生思想松懈。檢查工作組強調指出，水庫工程安全是指在極端水文氣象情況下的安全，相關責任人要樹立憂患意識，應立足于防大汛來重視水庫的安全問題。檢查組充分發(fā)揮壓實責任助推器的功能，做責任與壓力的傳導器，促使“三個責任人”的工作變他律為自律，從意識層面督促相關責任人履行職責，推動“三個責任人”從“有名”到“有實、有能”。

4 思考與建議

4.1 關于水庫運行維護方面

水庫運行維護狀況差是檢查水庫非常突出而普遍存在的問題。例如，部分水庫壩坡雜草樹木叢生而看不到地表，檢查人員難以通行并開展有效的檢查，無法及時發(fā)現(xiàn)壩體滲流、鼠洞蟻穴、水毀沖坑等安全隱患。

水庫運行維護問題“表”在于長期疏于管理，“根”在于地方水行政主管部門監(jiān)管不到位，責任沒有壓實。建議地方水行政主管部門加強督導，督促水庫管理部門做好水庫的日常管護。同時，建議將工程面貌管理作為今后督查監(jiān)管的重點內容之一。

4.2 關于成果清單方面

檢查發(fā)現(xiàn)不能發(fā)揮效益的水庫主要有：多年空庫運行型、無調蓄能力型、季節(jié)性水庫、土地征用型。依據(jù)小型水庫督查建立的不能發(fā)揮效益水庫清單，建議地方水行政主管部門督促有關部門履行水庫報廢程序，避免不必要的人力、物力、財力投入和資源浪費，避免無效管理行為。

4.3 關于推動從“有名”到“有實”方面

推動“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”從“有名”到“有實”是專項檢查工作的重要內容?，F(xiàn)場檢查時行政責任人、技術責任人、巡查責任人大多能到位，也履行了相關信息公示等程序。但該項工作還停留在從“名”到“形”的狀態(tài)，到履職盡責的“實”還有一定差距，主要表現(xiàn)為人到而“技”或“責”不達。例如，有些技術責任人不了解工程安全狀況，發(fā)現(xiàn)、診斷、處理問題的能力差，業(yè)務素質不能滿足工作需要;一些巡查責任人對巡查方法、內容等不清楚，有些常規(guī)問題檢查組發(fā)現(xiàn)了但巡查責任人沒有發(fā)現(xiàn)。

水庫調度運用方案、安全管理（防汛）應急預案（簡稱“兩案”）編制是“三個重點環(huán)節(jié)”落實的主要內容。檢查發(fā)現(xiàn)各水庫管理單位編制有上述技術文件，履行了相關報批手續(xù)。但從具體內容來看，還是流于形式，針對性、可操作性差。有的水庫“兩案”的關鍵數(shù)據(jù)相互矛盾，編制質量粗糙。總體上 “兩案”與編制指南要求，無論在全面性、規(guī)范性、可操作性和深度方面都存在較大差距[1]。

為了繼續(xù)推動從“有名”到“有實”工作的深入，建議相關水行政主管部門加強督導，開展專業(yè)培訓等能力建設，提高“三個責任人”的履職能力;加強管理，提高“兩案”編制水平。鑒于 “兩案”編制專業(yè)技術含量較高，建議可采取購買技術咨詢服務的形式，提高“兩案”編制質量，以滿足水庫工程安全度汛需要。

4.4 關于信息填報軟件方面

小型水庫安全運行專項檢查成果信息通過Inter網絡上傳電子文檔。采用的軟件中問題選項設置不夠完善，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題無法在備選條目中找到匹配選項，造成填報空缺，進而不能上傳提交成果。例如，在水庫登記證相關問題填報選項中，對未辦理水庫登記原因的填報選項就出現(xiàn)了這種情況。建議結合檢查工作實際，不斷完善軟件相關報表填報選項內容，消除報表上傳障礙。

4.5 開發(fā)水庫資源方面

檢查的水庫功能主要包括防洪、供水、灌溉、養(yǎng)殖。有的水庫周邊有村莊，但水庫周邊環(huán)境臟亂差。建議當?shù)叵嚓P部門以水庫資源為抓手，將美麗鄉(xiāng)村建設與水利風景區(qū)建設相融合，助力扶貧工作成效的可持續(xù)性。例如，有一座東溝水庫，鄉(xiāng)政府利用當?shù)鬲毺氐牡乩憝h(huán)境優(yōu)勢，在該水庫下游打造以綠色大米為龍頭的產業(yè)，稻田種植和養(yǎng)殖相結合，明顯改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，取得了顯著效益。如果將水庫資源利用融入農業(yè)開發(fā)中，發(fā)展“農發(fā)+旅游”產業(yè)，不僅能使水庫面貌煥然一新，還可為農業(yè)開發(fā)錦上添花，二者相得益彰。

5 結語

為了全面落實水利改革發(fā)展總基調，水利部安排部署了小型水庫安全運行專項檢查工作?？偨Y了對水庫安全運行專項檢查工作的認識，針對檢查發(fā)現(xiàn)問題提出了一些建議，旨在為全面做好小型水庫安全運行督查工作、保證水庫工程安全運行提供借鑒，不斷提升小型水庫工程管理水平。

參考文獻

[1] 李金靜，王勝祥.小型水庫現(xiàn)狀分析及除險加固措施[J].建筑工程技術與設計，2018（35）：3739.

責任編輯：黃艷飛