新形勢(shì)下基層臺(tái)站綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量的管理

劉杰 王銀鋼 張俊霞 黃岳 蔣士龍

摘要 近年來，氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，氣象觀測(cè)設(shè)備數(shù)量不斷增加，但業(yè)務(wù)保障和管理水平有待提高。針對(duì)氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行存在的問題，研究提升業(yè)務(wù)管理水平與運(yùn)行質(zhì)量的思路、對(duì)策、措施。

關(guān)鍵詞 綜合氣象觀測(cè);自動(dòng)化;質(zhì)量管理;思考

中圖分類號(hào)：P412.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract In recent years， the construction of integrated meteorological observation system has made great progress， the number of meteorological observation equipment is increasing， and the operational support and management level need to be improved. In view of the problems existing in the operation of the integrated meteorological observation system， this paper puts forward reasonable countermeasures and suggestions for improving the business management level and business operation quality.

Key words Integrated meteorological observation; Automation; Quality management; Thinking

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.024

近年來，氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，各類自動(dòng)氣象站、雷達(dá)觀測(cè)設(shè)備數(shù)量迅速增加，為各類氣象服務(wù)保障工作的開展奠定了重要基礎(chǔ)，氣象部門保障這些觀測(cè)站正常運(yùn)行的壓力也劇增，資金保障、提升人員隊(duì)伍素質(zhì)、更新業(yè)務(wù)管理水平與業(yè)務(wù)技術(shù)等問題逐漸凸顯，成為直接影響氣象綜合觀測(cè)質(zhì)量的重要因素。針對(duì)氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行存在的問題，在區(qū)域氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行保障方面開展了一些探索性工作，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 基層臺(tái)站綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)管理存在的問題

經(jīng)過對(duì)張家口全市各縣區(qū)氣象局及市氣象局業(yè)務(wù)科技處、市氣象探測(cè)中心等單位關(guān)于氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行狀況的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全市在業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量、臺(tái)站業(yè)務(wù)管理、測(cè)站設(shè)備維護(hù)保障、業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面存在較多問題。

1.1 綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)技術(shù)隊(duì)伍專業(yè)技能水平不高

很多縣局主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干的主要精力轉(zhuǎn)移到氣象服務(wù)和行政管理上，對(duì)基層觀測(cè)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)能力明顯不足。近年來，觀測(cè)隊(duì)伍的技術(shù)水準(zhǔn)不高，與氣象裝備現(xiàn)代化發(fā)展不相適應(yīng)，缺乏氣象專業(yè)知識(shí)，難以勝任綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)崗位（表1）。

1.2 業(yè)務(wù)管理隊(duì)伍能力不足，管理弱化

市局業(yè)務(wù)科技處現(xiàn)有管理人員4人，僅有1名科長(zhǎng)為氣象專業(yè)學(xué)歷，其余3名管理人員均為招聘入職的非氣象專業(yè)參公人員，沒有從事氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的工作經(jīng)歷，也未能掌握老管理員的工作方法和手段，且自身掌握的氣象觀測(cè)基本業(yè)務(wù)技能不夠。根據(jù)科室調(diào)研和實(shí)地調(diào)研的縣區(qū)局反映情況，業(yè)務(wù)管理工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）管理隊(duì)伍能力不足，難以深層次發(fā)現(xiàn)問題?？课募掳l(fā)通知文件去管理，管理方式粗放，存在不敢管理、不會(huì)管理的問題。（2）管理無舉措或措施不得力。以入職上崗考核考試代替業(yè)務(wù)考試，日常針對(duì)觀測(cè)業(yè)務(wù)人員的責(zé)任心教育、業(yè)務(wù)考試考察缺失。（3）管理人員下基層檢查督導(dǎo)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、弱化，對(duì)臺(tái)站業(yè)務(wù)運(yùn)行情況失察。近年來，業(yè)務(wù)管理員幾乎未開展觀測(cè)業(yè)務(wù)的例行檢查督導(dǎo)工作。

1.3 氣象裝備保障工作任務(wù)重，縣級(jí)臺(tái)站技術(shù)能力差

隨著我國氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平的大大提高，地面氣象觀測(cè)自動(dòng)化也于2019年4月1日正式開始，氣象裝備的保障工作急劇增加，雖然有些地區(qū)開始嘗試社會(huì)化維護(hù)管理，但效果并不令人滿意，氣象觀測(cè)設(shè)備保障業(yè)務(wù)的有效實(shí)施存在許多問題，需逐步解決?？h級(jí)臺(tái)站的氣象裝備保障工作水平差，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）縣區(qū)級(jí)氣象裝備保障人員隊(duì)伍不足，全部為兼職管理，且不具備較高的專業(yè)素質(zhì)，技術(shù)不全面，維修不規(guī)范，大部分縣區(qū)局僅有1人負(fù)責(zé)區(qū)域氣象觀測(cè)站的維護(hù)保障，無法勝任。

（2）區(qū)域氣象站分布地域廣、數(shù)量多，有5個(gè)縣局區(qū)域站超過50個(gè)，最多的崇禮區(qū)區(qū)域站數(shù)量達(dá)77個(gè)。部分縣區(qū)局的站點(diǎn)距離縣城超過100 km以上，給設(shè)備巡檢維護(hù)保障帶來了一定的難度（表2）。

（3）縣區(qū)局認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠。從2019年出現(xiàn)的設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間故障問題發(fā)現(xiàn)，部分臺(tái)站關(guān)鍵的易損件及備件備品儲(chǔ)備不全，如區(qū)域站采集器、溫濕傳感器等，影響維修周期。

（4）由于地處山區(qū)，區(qū)域站通信信號(hào)不穩(wěn)定，造成一些站點(diǎn)時(shí)好時(shí)壞，故障頻發(fā)。

1.4 基層臺(tái)站制度執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏執(zhí)行力，未形成系統(tǒng)的地面氣象觀測(cè)人員培訓(xùn)機(jī)制

臺(tái)站日常工作中業(yè)務(wù)制度的學(xué)習(xí)、執(zhí)行不到位。特別是沒有嚴(yán)格執(zhí)行常規(guī)國家氣象觀測(cè)站的設(shè)備及觀測(cè)場(chǎng)維護(hù)制度;綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度執(zhí)行不細(xì)致、不規(guī)范;個(gè)別臺(tái)站觀測(cè)場(chǎng)地長(zhǎng)時(shí)間得不到維護(hù);取消部分人工觀測(cè)后，臺(tái)站級(jí)的業(yè)務(wù)缺失質(zhì)量把關(guān)環(huán)節(jié)，原來的報(bào)表預(yù)審員職能被淡化削弱。

隨著各種新型科技的發(fā)展，現(xiàn)代氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)對(duì)人才的需求不斷提升，不僅需要專業(yè)技能人才，還需要復(fù)合型技術(shù)人才，因此，氣象觀測(cè)部門要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。但現(xiàn)階段尚有很多基層臺(tái)站未形成系統(tǒng)的業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，還停留在會(huì)值班、會(huì)處理數(shù)據(jù)的初始階段，缺乏前沿技術(shù)信息和智能設(shè)備知識(shí)，難以適應(yīng)新時(shí)代下的業(yè)務(wù)需求。當(dāng)前，市縣兩級(jí)業(yè)務(wù)人員存在全員培訓(xùn)率低、被動(dòng)學(xué)習(xí)不認(rèn)真、主動(dòng)學(xué)習(xí)不積極、人才梯隊(duì)及儲(chǔ)備不足等問題，亟須一個(gè)市縣互動(dòng)的培訓(xùn)模式，創(chuàng)新講師制和授課方式，完善培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)習(xí)計(jì)劃、支撐計(jì)劃和評(píng)估計(jì)劃，建立滴灌式、精準(zhǔn)式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制[1]。

2 新形勢(shì)下關(guān)于臺(tái)站觀測(cè)質(zhì)量管理的幾點(diǎn)建議

2.1 強(qiáng)化對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和交流

隨著降水現(xiàn)象儀和多溫雨傳感器等設(shè)備在各級(jí)臺(tái)站中的正式應(yīng)用，氣象觀測(cè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)大部分自動(dòng)化觀測(cè)，天氣現(xiàn)象視頻觀測(cè)儀和自動(dòng)凍土儀也已進(jìn)入試運(yùn)行中，云觀測(cè)站點(diǎn)數(shù)約提高3倍，觀測(cè)數(shù)據(jù)傳輸用時(shí)由分鐘級(jí)提高至秒級(jí)，傳輸頻次從5 min提升至1 min，抓緊學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是快速提升人員素質(zhì)的重要途徑，可面向各縣區(qū)局和市級(jí)業(yè)務(wù)單位發(fā)放調(diào)查問卷，征求學(xué)習(xí)需求，重點(diǎn)解決實(shí)際業(yè)務(wù)中亟須的關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和問題，建立包含技術(shù)文件、培訓(xùn)課件、操作視頻、關(guān)鍵業(yè)務(wù)技術(shù)說明等的技術(shù)儲(chǔ)備庫，按大類分設(shè)子庫整理編制出基層臺(tái)站業(yè)務(wù)系統(tǒng)新型設(shè)備故障處理實(shí)例手冊(cè)，便于觀測(cè)員根據(jù)故障現(xiàn)象快速找到解決辦法并解決故障。同時(shí)，要擴(kuò)大人員交流培訓(xùn)，對(duì)年輕干部、業(yè)務(wù)骨干、新參加工作人員進(jìn)行有計(jì)劃的交流，培養(yǎng)鍛煉干部和人才隊(duì)伍，為業(yè)務(wù)體制改革和研究性業(yè)務(wù)發(fā)展注入新動(dòng)力。

2.2 提升業(yè)務(wù)管理人員素質(zhì)

嚴(yán)格高效的管理是提高業(yè)務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。“打鐵還需自身硬”，沒有好的管理團(tuán)隊(duì)絕對(duì)不會(huì)有過硬的業(yè)務(wù)質(zhì)量，在厘清思路的基礎(chǔ)上著力提升管理團(tuán)隊(duì)能力。首先，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有市級(jí)業(yè)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，通過規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容、下站學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)、管理員互幫互帶等方式提升基本管理素質(zhì)。其次，考慮選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實(shí)管理人員，培養(yǎng)業(yè)務(wù)管理骨干帶頭人。最后，組織管理人員制定詳細(xì)的管理工作計(jì)劃和工作措施，推動(dòng)業(yè)務(wù)管理工作有條不紊地開展[2]。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)觀測(cè)設(shè)備

地面氣象觀測(cè)自動(dòng)化業(yè)務(wù)改革后，因取消了日常值守、人工觀測(cè)、數(shù)據(jù)編報(bào)等工作，地面觀測(cè)業(yè)務(wù)改為按業(yè)務(wù)流程定期巡視、維護(hù)觀測(cè)設(shè)備，開展設(shè)備和儀器的保障工作。臺(tái)站有些突發(fā)情況不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和判斷，只能通過省局監(jiān)控告知或臺(tái)站的定期巡視發(fā)現(xiàn)，造成觀測(cè)數(shù)據(jù)數(shù)小時(shí)缺測(cè)，影響觀測(cè)質(zhì)量。臺(tái)站應(yīng)對(duì)自動(dòng)觀測(cè)設(shè)備中出現(xiàn)的問題，按照故障頻率發(fā)生的時(shí)間和高低建立臺(tái)賬，并逐一提出解決方案，業(yè)務(wù)人員自身不能解決的應(yīng)安排專業(yè)的氣象裝備技術(shù)保障人員或廠家去維修處理，并總結(jié)問題，當(dāng)出現(xiàn)類似問題時(shí)能快速準(zhǔn)確解決。在雷雨多發(fā)時(shí)節(jié)到來之前，做好防雷檢測(cè)工作，確保防雷設(shè)施能有效保護(hù)儀器設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)業(yè)務(wù)人員能熟練掌握地面氣象應(yīng)急觀測(cè)方法，在重大氣象服務(wù)保障中能應(yīng)用自如。

針對(duì)縣區(qū)局裝備保障人員技術(shù)水平不高的現(xiàn)狀，制定專項(xiàng)培訓(xùn)制度，定期召開維護(hù)維修保障技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)設(shè)備維修易損點(diǎn)、診斷難點(diǎn)等重點(diǎn)展開培訓(xùn)。在業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的基礎(chǔ)上建立健全氣象觀測(cè)儀器設(shè)備監(jiān)控管理制度，針對(duì)市縣局相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確設(shè)備監(jiān)控與維修維護(hù)的職責(zé)分工，杜絕推諉，建立市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保及時(shí)監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障，第一時(shí)間維護(hù)維修，保障觀測(cè)儀器設(shè)備正常運(yùn)行。針對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定的區(qū)域站，考慮申請(qǐng)進(jìn)行科學(xué)合理的遷移，確保正常發(fā)揮作用[3]。

2.4 加強(qiáng)觀測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與管理

綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)改革迅速推進(jìn)，一方面減輕了工作量，另一方面對(duì)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)人員提出了更高要求，業(yè)務(wù)人員不僅要熟悉觀測(cè)業(yè)務(wù)，更要能應(yīng)對(duì)設(shè)備維護(hù)、故障維修等工作。為解決這些問題，切實(shí)提高業(yè)務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，可從以下幾方面入手：（1）加強(qiáng)責(zé)任心教育。對(duì)近3年新上崗的業(yè)務(wù)人員重新考試，認(rèn)定上崗資格。（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范、新設(shè)備新知識(shí)、新業(yè)務(wù)平臺(tái)等內(nèi)容進(jìn)行定期培訓(xùn)考試，開展年度全市氣象觀測(cè)員業(yè)務(wù)考試，并進(jìn)行成績(jī)排名通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，以考促學(xué)。（3）加強(qiáng)對(duì)臺(tái)站的實(shí)地檢查考核。加大業(yè)務(wù)質(zhì)量在年度目標(biāo)考核中的占比，嚴(yán)格開展氣象觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范制度執(zhí)行情況督查指導(dǎo)工作，采取不定期查崗和隨機(jī)下站檢查方式，全面規(guī)范臺(tái)站業(yè)務(wù)運(yùn)行。（4）完善質(zhì)量分析與經(jīng)驗(yàn)交流例會(huì)制度。每月定期組織所有臺(tái)站業(yè)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)質(zhì)量視頻分析會(huì)，做到錯(cuò)情分析到位、明確責(zé)任到位、汲取教訓(xùn)到位、舉一反三到位。（5）培養(yǎng)臺(tái)站觀測(cè)業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量把關(guān)任務(wù)。

3 結(jié)語

氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)是氣象業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性工作，運(yùn)行質(zhì)量的好壞直接關(guān)系氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、決策氣象服務(wù)等工作的順利開展，具有舉足輕重的意義。隨著地面氣象觀測(cè)自動(dòng)化的正式運(yùn)行，更需要保障地面觀測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。因此，相關(guān)部門要進(jìn)一步提升基層臺(tái)站人員對(duì)氣象裝備保障的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的培訓(xùn)和交流，提升業(yè)務(wù)管理人員素質(zhì)。通過上述論述，明確了存在的問題，厘清了提高觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量的思路，著力落實(shí)各項(xiàng)措施，進(jìn)而提升氣象業(yè)務(wù)觀測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。

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責(zé)任編輯：黃艷飛