立足市級實際的公眾氣象服務能力發(fā)展方向與思考

廖滿庭?郭水連

摘要 隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，公共氣象服務領(lǐng)域也應進一步提升氣象服務能力，使氣象服務質(zhì)量和水平都得到顯著提升，進一步實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，充分滿足建設小康社會的內(nèi)在需求。同時，進一步增強人民群眾的防災減災意識，有效優(yōu)化公共氣象防災減災策略，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻應有的力量?；诖?，著重分析和探討我國公共氣象服務過程中存在的主要問題以及相應的對策，希望能夠為相關(guān)人員提供有益啟示。

關(guān)鍵詞 氣象服務;體系;預警能力

中圖分類號：P49 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract With the rapid development of social economy， the public meteorological service field should also further improve the meteorological service capacity， so that the quality and level of meteorological service can be significantly improved， further realize the modernization of meteorology， and fully meet the internal needs of building a well-off society. At the same time， we will further enhance the people's awareness of disaster prevention and reduction， effectively optimize public meteorological disaster prevention and reduction strategies， and contribute our due strength to economic development. Based on this， this paper focuses on analyzing and discussing the main problems existing in the process of public meteorological service in China and the corresponding countermeasures， hoping to provide useful enlightenment for relevant personnel.

Key words Meteorological service; System; Early warning ability

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.023

氣象服務工作主要是為了能夠有效滿足政府以及社會公眾和各類組織對氣象的需求，以公共氣象服務為核心，以現(xiàn)代化建設為基礎的服務體系[1]?！笆濉逼陂g，國家發(fā)改委將加快氣象事業(yè)快速發(fā)展列入全國經(jīng)濟建設發(fā)展的重要位置，明確“十三五”時期是氣象保障我國順利實現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標的關(guān)鍵階段，也是我國基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標的決勝階段，并聯(lián)合編制了《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求到2020年，我國將基本建成適應需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力的現(xiàn)代公共氣象服務體系，高效普惠的公共氣象服務，達到世界領(lǐng)先水平，為促進國家經(jīng)濟和社會發(fā)展注入動力[2]。

1 宜春市公共氣象服務現(xiàn)狀及存在的問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，氣象核心業(yè)務水平和能力水平大大提高的同時，公共氣象服務的能力還有待提升，公共氣象服務體系建設還有待完善。目前，公共氣象服務存在的最大問題體現(xiàn)在公共氣象服務的區(qū)域非均勻性、手段單一性、傳播及時性等，而出現(xiàn)這些問題的主要原因是：（1）市局負責統(tǒng)籌全市地界公共氣象服務，但市區(qū)未設立氣象主管機構(gòu)，在公共氣象服務方面存在脫節(jié)現(xiàn)象;（2）還未建立氣象災害預警信息全網(wǎng)發(fā)布機制，氣象信息的傳播手段有限，影響了各類突發(fā)事件預警信息的發(fā)布覆蓋面;（3）基層氣象服務瓶頸日益凸顯，各地災害性天氣多發(fā)、頻發(fā)、突發(fā)的趨勢愈加明顯，由此引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪等次生、衍生災害影響也愈加深廣，但基層氣象服務的內(nèi)容僵化、雷同、單一，愈來愈難以滿足政府部門和社會公眾的需求。

2 宜春市公共氣象服務提升的幾點建議

2.1 加強公共氣象服務體系建設

以業(yè)務體系構(gòu)建為抓手，努力推進服務業(yè)務化。建立分工合理、流程科學，決策、公眾、專業(yè)專項和氣象災害防御協(xié)調(diào)發(fā)展、有效銜接的氣象服務業(yè)務體系。將氣象公共服務體系的建設納入政府績效考核，加大資金的投入力度，完善國家地方雙重投入的財務保障制度，著力于農(nóng)村氣象服務體系的建設，將服務體系的覆蓋面不斷向基層傾斜，實現(xiàn)全覆蓋無死角。同時，要不斷探索精細化、智慧化服務，拓寬服務面，將氣象服務的觸角伸向多個領(lǐng)域，使氣象服務由大眾化、普惠式向分眾化、定制式轉(zhuǎn)變。

2.2 加強基層氣象災害預警服務能力建設

以降低基層氣象災害風險，提升基層氣象防災減災能力為目標，開展并建成適應我市防災減災救災體制機制改革要求及完善公共氣象服務體系建設的，且有大數(shù)據(jù)分析、有綜合防災減災地圖、有標準化規(guī)范制度、有智能化監(jiān)測預警服務平臺、有新型防災減災隊伍的新時代基層氣象災害預警體系。預警信息公眾覆蓋率進一步提升，并達到95%以上。氣象災害監(jiān)測預報、預警信息發(fā)布、風險防范能力顯著提高，重大氣象災害造成的損失和人員傷亡減少。此外，要加強基層氣象防災減災“六個一”基本能力的建設，切實提高基層氣象防災減災救災工作標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，確保基層民眾提前收得到、盡快轉(zhuǎn)移好、財產(chǎn)損失少、生命有保障，對保障富裕美麗幸?，F(xiàn)代化宜春建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.3 暢通氣象服務產(chǎn)品發(fā)布渠道

長期以來，氣象部門一直以電視、短信、廣播等傳統(tǒng)手段傳播氣象服務、預警信息。隨著當前社會科技水平與經(jīng)濟能力飛速發(fā)展，氣象部門服務手段也應隨時代工具的變化而變化，并積極融入新興自媒體平臺。目前，宜春市局已在微博、釘釘、抖音等新興自媒體平臺創(chuàng)建了服務號，傳播預報預警信息，積極推廣，以爭取更多社會關(guān)注度。構(gòu)建基層預警信息傳播站網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立顯示屏、大喇叭等氣象服務、預警信息傳播設備，填補了基層傳播方式、手段的不足，建立了氣象傳播信息網(wǎng)。

2.4 開展以氣象為農(nóng)服務為方向的特色氣象服務

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直通式服務信息庫，明確服務對象、服務產(chǎn)品、服務渠道和流程，積極推廣“江西微農(nóng)”平臺微信服務號。在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)、災害性和轉(zhuǎn)折性天氣影響期間，全市氣象部門應積極開展春播春種、夏收夏種等氣象保障服務和田間調(diào)查，并對種糧大戶、合作社、中大型農(nóng)場、水稻、柑橘、油茶基地等開展送服務上門的“直通式”氣象服務。此外，要利用宜春市農(nóng)氣中心與江西省油茶氣象中心合署辦公的優(yōu)勢，積極承擔全省油茶氣象服務和相關(guān)科研工作，積極開展油茶氣候品質(zhì)評價方法研究，整理油茶氣象災害指標和全生育期指標，并編制評價標準，開啟氣象為農(nóng)產(chǎn)品附值的新通道。

2.5 以宜春市氣象科普館為抓手提升科普服務能力

近期，宜春市氣象科普館正式建成并通過驗收，整座科普館面積130余m2，主要設有地球與大氣、氣象發(fā)展簡史、防災減災知識、VR體驗、3D影視、氣象知識搶答等多個特色功能展區(qū)。相關(guān)部門應抓住這個特色科普基地，加強廣度宣傳，加快納入全市科普教育基地，并對市民免費開放，充分利用“3.23世界氣象日”“5.12防災減災日”等特殊時期檔口，邀請社會群眾、中小學生、機關(guān)事業(yè)單位等群體進館參觀。通過特色趣味的功能設備，增加大家對氣象防災減災知識的了解，從而對氣象服務工作的認識有更直觀的了解，進一步提高人民群眾的氣象防災減災意識和氣象災害風險意識[3-5]。

3 小結(jié)

公共氣象服務要以立足災害防御“第一道防線”和“應對天氣變化”為實際出發(fā)點，堅持服務民生、服務社會、服務經(jīng)濟發(fā)展，不斷完善各類氣象系統(tǒng)平臺建設，依托各類公共氣象服務手段和技術(shù)，擴寬氣象信息覆蓋面，積極探索開展氣象服務的效益評估和需求導向，了解社會公眾對氣象服務的需求，強化引領(lǐng)、加強建設，提升公共氣象服務能力。

參考文獻

[1] 郝利民.基層氣象部門公共氣象服務的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2020（1）：172–173.

[2] 閆賓，盧士慶.提升公共氣象服務能力，增強百姓防災減災意識[J].商情，2019（50）：295.

[3] 劉勇，王東勇，田紅，等.氣象觀測環(huán)境的變化對氣溫序列的影響分析[J].氣象科學，2006，26（4）：436–441.

[4] 中國氣象局.地面氣象觀測規(guī)范[M].北京：氣象出版社，2003.

[5] 王先蕓，王繼波，李永華，等.周村區(qū)新舊站址對比觀測資料分析[J].山東氣象，2007，27（1）：49–50.

責任編輯：黃艷飛