水利工程建設(shè)與管理中存在的問題及處理對策研究

郭慧敏

摘要：水利工程建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著人們的生命、財產(chǎn)安全。而在當(dāng)前，水利工程建設(shè)管理過程中仍然存在一些突出問題，對水利工程使用的性能產(chǎn)生極為不利的影響，而且也影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。基于此，本文對水利工程建設(shè)和管理中存在的問題及相應(yīng)的處理對策進行了分析和探究，以期為新時期的水利工程建設(shè)管理提供有力的參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)與管理;問題處理;對策研究

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增加。管理和控制好水利工程建設(shè)和管理工作，既是提升水利工程施工質(zhì)量的重要要求，同時也是保障人民生命和財產(chǎn)安全的重要手段。因此，加強對當(dāng)前水利工程建設(shè)中存在的問題進行分析，強化工程建設(shè)管理，不斷提升水利工程建設(shè)和管理的水平及質(zhì)量。

一、強化水利工程建設(shè)與管理的重要意義

注重和加強水利工程建設(shè)管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是有利于水利工程建設(shè)施工效率的提升。水利工程建設(shè)是一項十分系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，涉及到多個環(huán)節(jié)、多個方面的相關(guān)工作，通過有效的工程建設(shè)管理能夠?qū)λこ探ㄔO(shè)過程中涉及到的人、財、物等進行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，從而能夠促進各個環(huán)節(jié)施工效率的提升，保障水利工程項目能夠順利、按時完成。二是有效的施工監(jiān)督能夠有效提升水利工程項目建設(shè)的質(zhì)量。三是可以確保水利工程建設(shè)的經(jīng)濟效益的提升。水利工程建設(shè)良好的管理不僅可以提高其施工效率，而且還能夠做好建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的成本控制，這對于保障水利工程建設(shè)經(jīng)濟效益有著十分重要的意義。

二、當(dāng)前水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

（一）水利工程建設(shè)管理制度有缺陷

項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制是我國當(dāng)前水利工程建設(shè)管理采取的主要管理方式，這些管理制度的運行為水利工程建設(shè)管理工作的開展提供了可靠的制度依據(jù)，但是在實際運用過程中仍然存在一些問題。一是項目法人責(zé)任制的落實不到位。水利建設(shè)項目很多屬于地方民生工程，受地方保護主義的影響，在水利工程項目決策、設(shè)計、施工、驗收及后期維護階段等，參建方多，管理繁雜，各個部門之間沒有明確的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相應(yīng)權(quán)責(zé)難以劃分。二是部分現(xiàn)場管理人員管理水平不高，缺乏水利工程專業(yè)知識，只注重工期建設(shè)，不注重質(zhì)量建設(shè)，盲目催趕進度，工程質(zhì)量得不到保障。

（二）水利工程建設(shè)施工人員專業(yè)技術(shù)水平偏低

水利工程建設(shè)技術(shù)管理是水利工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，同時也是保障水利工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。但是在水利工程建設(shè)管理過程中，往往忽視了對施工、技術(shù)人員及工人實際技能水平的考察及管理。部分施工企業(yè)因施工隊伍人員不足，盲目引進一些缺乏相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的技術(shù)人員，或?qū)嶋H操作水平較差的農(nóng)民工，這些人員的專業(yè)技術(shù)水平不高，后期又沒有進行定期的技術(shù)和技能培訓(xùn)，水利工程建設(shè)的質(zhì)量難以保證。

（三）水利工程建設(shè)過程中質(zhì)量管理欠缺

一是部分施工材料進場時，沒有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)量檢測，同時對材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查不嚴(yán)格，存儲方式不正確致使材料質(zhì)量失效等，都會對水利工程質(zhì)量問題受到影響。二是監(jiān)理部門的職權(quán)得不到全面保障。監(jiān)理部門是在市場運行機制下產(chǎn)生的，受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)，監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對建設(shè)工程實施專業(yè)化監(jiān)督管理的部門。但在實際水利工程建設(shè)過程中常常被當(dāng)做一般的中介服務(wù)機構(gòu)，不得不服從建設(shè)單位，其監(jiān)管力度可想而知，也因此使得建設(shè)工程沒有得到及時有效的管制。三是安全管理不重視。水利工程施工中，個別施工單位為降低投資成本的投入，有安全管理員空缺或身兼多職的現(xiàn)象，導(dǎo)致有關(guān)管理人員疲于應(yīng)付，無法全身心投入安全管理工作，造成安全施工得不到有利的保障。施工作業(yè)人員多數(shù)由農(nóng)民工組成，其安全意識相對偏低，施工企業(yè)為節(jié)約成本又不在施工前組織安全意識與安全規(guī)范的教育與培訓(xùn)，工程建設(shè)過程中存在較大安全隱患。

三、優(yōu)化水利工程建設(shè)問題的措施

（一） 提高工程項目法人管理意識

建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)選擇責(zé)任心強、技術(shù)實力雄厚、專業(yè)對口的部門及管理人員組建項目法人，在項目法人確定過程中不能徇私枉法，建議政府有關(guān)部門結(jié)合簡政放權(quán)工作將水利工程建設(shè)項目的相關(guān)權(quán)力進行下放，將具體的責(zé)任分配到人，并且嚴(yán)格執(zhí)行好監(jiān)督管理政策。另外，項目法人要立足大局意識和責(zé)任意識，強化管理人員的水利工程管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，并且結(jié)合各個水利工程項目的實際情況，改進和創(chuàng)新管理工作方法和工作程序，提高水利工程建設(shè)管理的有效性。

（二） 強化水利工程建設(shè)施工技術(shù)管理

施工技術(shù)管理的效果會對水利工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，強化水利工程建設(shè)施工技術(shù)管理主要從以下幾個方面采取相關(guān)工作。一是建立科學(xué)的管理制度體系，并嚴(yán)格貫徹落實。強化對整個施工過程的監(jiān)督管理，如果在水利工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)有與施工流程不符、操作不規(guī)范的行為，必須進行及時制止與有效的改進，做到人人都能遵守各項規(guī)章制度，有利于促進規(guī)范化施工、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。二是在水利工程建設(shè)開工前，組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位的有關(guān)技術(shù)人員對水利工程規(guī)劃、施工方案和施工技術(shù)、施工工序等進行溝通，并且結(jié)合以往經(jīng)驗對可能出現(xiàn)的技術(shù)問題進行預(yù)測，制定相應(yīng)的處理預(yù)案。三是組織工程建設(shè)的技術(shù)人員進行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確各個專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)管理責(zé)任，在水利工程建設(shè)施工現(xiàn)場將技術(shù)管理工作做精、做細(xì)，保證水利工程項目施工技術(shù)水平。四是針對水利工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合技術(shù)管理經(jīng)驗采取相應(yīng)的應(yīng)急工作機制，并制定及時改進的對策和措施。

（三）注重水利工程質(zhì)量管理能力的提升

提升水利工程質(zhì)量管理能力主要從以下幾個方面采取相應(yīng)措施。一是加強水利工程建設(shè)項目施工合同管理，在合同中明確責(zé)任和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是全過程開展監(jiān)督檢查工作。要按照全過程、全覆蓋的原則對水利工程建設(shè)項目進行監(jiān)督、檢查，切實保障水利工程的質(zhì)量。一方面，加強對水利工程建設(shè)的原材料的控制與管理。通過對材料的嚴(yán)格驗收和管理，避免不合格的材料不能進入施工場地。同時，有關(guān)部門還要對施工材料進行檢測評定，以期達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)實際情況對于達標(biāo)的材料也要選擇質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。另一方面，要充分發(fā)揮監(jiān)理在水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查工作中的主體責(zé)任作用，對施工材料、技術(shù)、人員、制度等進行全面的監(jiān)管，提升水利工程建設(shè)的總體質(zhì)量。三是在監(jiān)督檢查過程中要特別注重水利工程建設(shè)施工安全檢查，強化安全生產(chǎn)責(zé)任管理工作，規(guī)范安全生產(chǎn)操作流程和規(guī)程，保證水利工程施工安全。

四、結(jié)語

綜上所述，水利工程建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的發(fā)展，通過本文對水利工程建設(shè)與管理重要性的認(rèn)識，對水利工程建設(shè)與管理進行科學(xué)管理與控制，針對相應(yīng)問題進行有效的措施防范是每個水利工程建設(shè)管理人員應(yīng)該做好的，并能發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)的完善措施。通過增強法人管理意識、強化技術(shù)管理、提升質(zhì)量管理水平等措施來切實提升水利工程建設(shè)管理水平和效果，保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

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