修訂后的《烈士褒揚條例》：彰顯英烈崇高地位的重大制度創(chuàng)新

吳志忠 王金霞 張利忠

春和景明，清明又至，人們用緬懷先烈、祭奠先祖、告慰先人傳承著這個節(jié)日的厚重深遠。至今還在進行的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，有不少醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者獻出了寶貴的生命，他們這種舍己救人的精神應(yīng)予以大力褒揚，也應(yīng)該在這樣的節(jié)日里被大家銘記。

2019年8月1日，國務(wù)院發(fā)布了修訂后的《烈士褒揚條例》，將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，彰顯了新時代黨和國家對英雄烈士榮譽地位的崇高標定，對于引導(dǎo)全社會崇尚緬懷英烈、弘揚英烈精神、關(guān)心關(guān)愛英烈家屬具有極其重大的意義。

1.英烈褒揚工作政策制度在新時代的繼承與創(chuàng)新？？

我們黨歷來高度重視從政策制度上加強英烈褒揚工作。早在革命戰(zhàn)爭年代，黨和軍隊各級就著力創(chuàng)建英烈褒揚工作政策制度，1931年11月，全國蘇維埃第一次代表大會頒布《紅軍撫恤條例》，標志著我們黨英烈褒揚工作第一個全面、系統(tǒng)的政策法規(guī)誕生。與此同時，中華蘇維埃共和國中央政府設(shè)立紅軍撫恤處，專門負責(zé)紅軍戰(zhàn)士的撫恤優(yōu)待，其中重點是貫徹落實紅軍烈士的褒揚、撫恤工作規(guī)定。毛澤東同志要求，去提高紅軍戰(zhàn)士的社會地位，去增加紅軍戰(zhàn)士及其家屬精神上安慰，去解決紅軍戰(zhàn)士及其家屬生活上的困難。1933年，各級蘇維埃政府依據(jù)《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法》，成立了相應(yīng)的撫恤優(yōu)待組織機構(gòu)，鄂豫皖蘇維埃政府制定《紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，明確要為無家屬的英烈制定金質(zhì)獎?wù)?，并陳列于革命博物館，以旌其革命功勛，這標志著以傷亡撫恤、褒揚優(yōu)待為內(nèi)容的英烈褒揚制度的初步確立。以后各個革命戰(zhàn)爭時期，都制定了有關(guān)褒揚革命烈士撫恤烈士家屬的政策制度和行政法規(guī)。

新中國成立后，黨和政府把烈士褒揚和紀念作為一項重要的經(jīng)常性工作，努力建立烈士評定、褒揚和紀念工作政策制度體系。 1949年決定興建人民英雄紀念碑，毛澤東主席親自奠基并撰寫碑文，首次以國家形式明確人民英雄概念，為評定、褒揚和紀念英烈提供了政策依據(jù)。1950年，內(nèi)務(wù)部公布《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》《民兵、民工傷亡撫恤暫行條例》4部法規(guī)，衛(wèi)生、教育、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等各部門同時發(fā)布本行業(yè)優(yōu)待規(guī)定，形成第一批烈士保護和褒揚政策法規(guī)，為爾后各個時期有關(guān)政策制度發(fā)展提供了藍本。

改革開放后，我國烈士保護和褒揚工作進入新時期。1980年，國務(wù)院制定《革命烈士褒揚條例》，進一步明確烈士的評定條件、評定情形、評定機關(guān)等，烈士評定從此有了全國統(tǒng)一標準，審批和褒揚烈士工作實現(xiàn)制度化。1995年民政部頒布《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》，烈士紀念建筑物管理保護工作有了遵循。2004年，民政部頒布《軍人撫恤優(yōu)待條例》，完善烈士褒揚和烈士遺屬撫恤優(yōu)待等制度，同時出臺烈士紀念設(shè)施向社會免費開放或優(yōu)惠開放場所以供敬仰的政策規(guī)定。2011年國務(wù)院修訂《革命烈士褒揚條例》，烈士評定條件、評定部門、評定程序、褒揚要求等更加細化規(guī)范化，明確烈士評定屬于國家行政機關(guān)權(quán)限，經(jīng)人民政府評定的烈士，應(yīng)頒發(fā)烈士證書。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把英烈保護和褒揚工作納入全面依法治國戰(zhàn)略布局，政策制度和法規(guī)出臺頻率加快。2019年8月1日，國務(wù)院總理李克強簽署命令，發(fā)布修訂后的《烈士褒揚條例》，主要內(nèi)容是將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，包括調(diào)整烈士評定程序，增加由國務(wù)院退役軍人事務(wù)部門將烈士名單呈報黨和國家功勛榮譽表彰委員會的工作程序；彰顯烈士榮譽屬性，將烈士證書改以黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會辦公室名義制發(fā)；體現(xiàn)對烈士及其遺屬的敬仰和尊重，規(guī)定縣級以上人民政府每年在烈士紀念日舉行頒授儀式，向烈士遺屬頒授紀念證書。表面上看，這幾個方面僅是英雄烈士褒揚的工作程序、頒發(fā)單位和儀式證書的變化，其實質(zhì)是從黨和國家意志的高度，確立了英雄烈士國家功勛榮譽的無上榮耀，強化黨和國家以及全社會對英烈的尊崇和銘記，體現(xiàn)的是對廣大烈屬的關(guān)心關(guān)愛，既是對黨和國家英烈褒揚優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，又是新時代對英烈褒揚工作的制度創(chuàng)新，對于構(gòu)建新時代銜接配套的英烈保護政策法規(guī)體系，提升英烈褒揚工作質(zhì)量效益影響深遠、作用重大。

2.解決英烈褒揚工作面臨的問題，回應(yīng)社會呼聲？？

近年來，英雄烈士褒揚工作取得了不少成績，特別是組建退役軍人管理保障機構(gòu)后，各級實現(xiàn)了英雄烈士保護工作的統(tǒng)管專管，英雄烈士褒揚工作得到了加強，但也要看到，英雄烈士褒揚工作還面臨著一些矛盾問題。

一段時間以來，歷史虛無主義沉渣泛起，個別人打著“探究、還原歷史真相”的虛假旗號，肆意抹黑英雄、顛倒是非、歪曲歷史，讓英雄的后人感到寒心，讓有良知的國人為之憤怒?，F(xiàn)在，雖然這股歪風(fēng)邪氣被打了下去，但還存在著興風(fēng)作浪的土壤，社會各界和廣大烈屬對此反映十分強烈。

存在上述問題，與我們對英烈榮譽的擺位不夠清晰，烈士遺屬社會地位不夠高，榮譽感獲得感不夠強不無關(guān)系。據(jù)有關(guān)部門調(diào)研表明，國家建立烈士褒揚金制度后，烈士褒揚金標準調(diào)整到烈士犧牲時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍，他們所享受的烈士褒揚金和撫恤金標準大幅提高，在醫(yī)療、住房、入學(xué)入伍、就業(yè)等方面也享有更高質(zhì)量優(yōu)待，其基本生活有了充分保障。但在精神層面，“烈士”榮譽性不強成為社會各界、廣大烈屬反映強烈的新問題。2018年4月，《中華人民共和國英雄烈士保護法》頒布實施后，社會各界對依法捍衛(wèi)英烈榮光給予了充分肯定，同時對進一步確立英烈國家功勛榮譽地位的意愿更加高漲。

從世界范圍看，當(dāng)今世界主要國家都以不同形式凸顯為國犧牲人員的國家榮譽地位。在美國公假日中，有一個是專門獻給陣亡將士的，每逢陣亡將士紀念日，總統(tǒng)會在國家公墓敬獻花圈，從黎明到中午美國各地降半旗，陣亡的將士同去世的美國總統(tǒng)葬在同一墓地，享受與總統(tǒng)同樣的榮耀。英國“烈士紀念日”，又叫“戰(zhàn)爭紀念日”，原來是根據(jù)“一戰(zhàn)”勝利紀念日設(shè)定的，現(xiàn)在“一戰(zhàn)”“二戰(zhàn)”勝利紀念日，都會由英國女王主持儀式，在國家層面舉行全國性大規(guī)模紀念活動。素有“戰(zhàn)斗民族”之稱的俄羅斯，更是把英烈榮譽放在國家精神生活的首位，莫斯科紅場修建有“無名烈士墓”，鐫刻“你的名字不為人知，你的功勛永垂不朽”，燃起“光榮長明之火”，深刻緬懷在戰(zhàn)爭中犧牲的英烈。以色列也設(shè)有“陣亡將士紀念日”，總統(tǒng)或總理親自出席紀念活動，當(dāng)日所有公眾娛樂場所都要關(guān)閉，全國兩次響起警報聲，人們起身肅立默哀兩分鐘。各國都普遍修建有烈士英名墻，讓每一位犧牲的英雄都永遠尊享榮譽。

與世界主要國家通用做法相類似，我國將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，彰顯“烈士”稱號的國家榮譽定位，回應(yīng)了廣大烈屬的期盼，解決了社會各界關(guān)注的問題，具有極強的現(xiàn)實針對性。將英雄烈士保護納入國家功勛榮譽保障制度后，升格了烈士證書的制發(fā)，強化了烈士紀念的儀式感，提高了烈士的尊崇規(guī)格，有利于提升烈屬的榮譽待遇，有利于強化英烈榮譽的神圣不可冒犯性，有利于從根本上解決英烈保護和褒揚問題。

3.在全社會形成尊崇緬懷銘記英烈的良好風(fēng)尚？？？

歷史經(jīng)驗表明，紅色基因傳承、尊崇英烈風(fēng)尚，往往取決于一個國家和社會對英烈的尊崇高度。

新中國成立之初，全社會緬懷英烈、爭當(dāng)英雄蔚然成風(fēng)，這是因為以毛澤東同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家，給予英烈崇高的國家榮譽，時任中央人民政府主席的毛澤東同志親自簽署烈士證書，每張烈士證書都以中央人民政府名義加以頒發(fā)，樹立起英烈在新生的共和國和廣大人民群眾中應(yīng)有的崇高形象。

進入改革開放時期后，我國一切工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這為英雄烈士優(yōu)撫提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在這樣的大背景下，人們對戰(zhàn)爭年代的歷史記憶變得模糊，一些人在對待烈士的態(tài)度上發(fā)生偏移，崇尚英烈的意識有所弱化。今天，將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽保障制度體系，是傳承新中國成立初期形成的好傳統(tǒng)、好做法，向全社會亮明黨和國家尊崇英烈的鮮明態(tài)度，有利于在全體國人心中鑄就英烈永遠的豐碑。

英烈是一種精神，更是一盞明燈。德國著名軍事家克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭論》中寫道：“人們內(nèi)心充滿的一切高尚情感中，再沒有比榮譽（心）更強烈和更穩(wěn)定的了?！睒s譽屬于人的高層次需求，它超越了生存安全、物質(zhì)利益等較低層次的需求，具有強大的引領(lǐng)和激勵功能，是提高人們內(nèi)生動力的重要源泉。什么樣的行為能獲得榮譽，什么樣的人能贏得尊崇，蘊含著鮮明的精神追求和價值導(dǎo)向。給予那些為國家為民族利益犧牲和作出突出貢獻的人以國家榮譽，能最大限度地滿足人們實現(xiàn)人生價值和受到社會尊重的心理需求，對功勛榮譽的向往珍重和執(zhí)著追求，有利于營造崇拜英雄、敬仰烈士的社會氛圍。

還應(yīng)看到，當(dāng)今社會價值取向多元，少數(shù)人價值標準模糊，不崇拜英雄而崇拜金錢，不看重貢獻大小而看重高官厚祿，大款大腕大官成為極少數(shù)人追捧對象，扭曲了榮辱觀，污染了社會風(fēng)氣。在這種情況下，我們更需要把英烈保護納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，給予烈士最高政治榮譽，切實發(fā)揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領(lǐng)、榮譽激勵、典型示范作用，在全社會高擎烈士豐碑，歸正崇尚英雄的導(dǎo)向，唱響主旋律，激發(fā)正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚。

去年8月，將英雄烈士保護納入黨和國家榮譽表彰制度體系以來，這一新制度激勵作用初步顯現(xiàn)。人們對英烈尊崇意識有了明顯增強，整個社會英雄情結(jié)更加濃厚，涌現(xiàn)出一個又一個新時代的英雄。許多地方把紀念英烈同共產(chǎn)黨員入黨宣誓、共青團員入團宣誓、少先隊員入隊宣誓、革命軍人入伍宣誓結(jié)合起來，同領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機關(guān)的正風(fēng)肅紀、黨性教育結(jié)合起來，同全民國防教育、愛國主義教育結(jié)合起來，同培育公民的社會主義核心價值觀結(jié)合起來，產(chǎn)生了極具感染力、震撼力的教育效果。

在今年清明這個祭掃英烈的日子里，英烈浩氣更加充盈，英雄壯舉層出不窮，人民心中的英烈形象比以往更加鮮活。這次新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，來自軍地的成千上萬名抗疫英雄奔赴湖北第一線，他們明知山有虎，偏向虎山行，以“黃沙百戰(zhàn)穿金甲、不破樓蘭終不還”的英雄氣概，迎難而上，不畏艱險，舍生忘死，與病毒戰(zhàn)斗，與死神賽跑，譜寫了一曲又一曲新時代的英雄贊歌。

英烈精神熠熠生輝，英烈偉業(yè)薪火相傳。我們一定要高擎英烈的火炬與旗幟，捍衛(wèi)英烈的尊嚴與榮譽，牢記“從哪里來”的初心，把尊崇緬懷銘記英烈化作為中華民族偉大復(fù)興多作貢獻的使命自覺，書寫無愧于新時代的英雄史詩。

（作者分別為軍事科學(xué)院軍隊政治工作創(chuàng)新發(fā)展研究中心研究員、副研究員、助理研究員）