筑牢維護(hù)國(guó)家生物安全的屏障

張軍勝

2020年新春，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給國(guó)家安全和人民生命健康造成嚴(yán)重威脅。在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。3月2日，習(xí)主席在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如何正確理解生物安全的內(nèi)涵與外延，如何準(zhǔn)確把握生物安全和國(guó)家安全之間的關(guān)系，在第5個(gè)全民國(guó)家安全教育日來(lái)臨之際，記者就相關(guān)問(wèn)題專訪了國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授朱康有和中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)安全政策專業(yè)委員會(huì)高級(jí)研究員溫元麟。

息息相關(guān)？并不遙遠(yuǎn)的話題

記者：對(duì)普通人而言，生物安全這一概念似乎比較陌生也比較遙遠(yuǎn)。此次新冠肺炎疫情對(duì)人民群眾生命健康造成嚴(yán)重威脅，引發(fā)各界對(duì)生物安全的高度關(guān)注。如何理解生物安全的內(nèi)涵與外延？

朱康有：生物安全其實(shí)離普通人并不遙遠(yuǎn)。無(wú)論是瘋牛病、埃博拉病毒，還是非典、禽流感、非洲豬瘟，相信許多人都記憶猶新。在人類歷史上，多次發(fā)生并造成嚴(yán)重?fù)p失的瘟疫，以及20世紀(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中出現(xiàn)的細(xì)菌戰(zhàn)，都與生物安全有關(guān)。現(xiàn)在，我們一般講的生物安全，與20世紀(jì)人類改造世界的巨大技術(shù)能力，尤其是生物技術(shù)開(kāi)發(fā)造成的對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的潛在威脅緊密關(guān)聯(lián)。

目前，國(guó)際上關(guān)于生物安全并無(wú)統(tǒng)一定義。我們從其名稱上不難推斷，生物安全涉及具有生命活力的物體——包含動(dòng)物、植物、微生物所屬各種類，它們都有一定生存和繁殖能力、具備遺傳與變異特征。經(jīng)過(guò)自然界的長(zhǎng)期演化，各種生物之間盡管存在“適者生存”的競(jìng)爭(zhēng)法則，但總體上共存共處，在地球上形成了一個(gè)具有生物多樣性的生態(tài)大系統(tǒng)。一旦某種生物的發(fā)展遭受自然或人為的“擾動(dòng)”而不能很快恢復(fù)其本來(lái)的平衡狀態(tài)，就可能對(duì)其他物種構(gòu)成威脅。生物安全，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是生物體對(duì)人體及生態(tài)系統(tǒng)是否安全，有時(shí)特指生物體經(jīng)過(guò)基因工程改造后對(duì)人體及生態(tài)系統(tǒng)是否安全。

溫元麟：在普通人看來(lái)，生物安全更像一個(gè)學(xué)術(shù)概念，但實(shí)際上，生物安全無(wú)處不在，與每個(gè)人的生存與發(fā)展都密切相關(guān)。例如此次肆虐全球的新冠肺炎疫情，對(duì)世界上許多人的影響都是巨大的。

生物安全可從狹義和廣義來(lái)理解。狹義的生物安全是指防范現(xiàn)代生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用所產(chǎn)生的負(fù)面影響，即對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境及人體健康可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。廣義的生物安全則包括重大突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、外來(lái)生物入侵、生物遺傳資源和人類遺傳資源的流失、實(shí)驗(yàn)室生物安全、微生物耐藥性、生物恐怖襲擊、生物武器威脅等等。

風(fēng)險(xiǎn)巨大？攸關(guān)全局的安全

記者：中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議提出，“把生物安全納入國(guó)家安全體系”“全面提高國(guó)家生物安全治理能力”。如何認(rèn)識(shí)生物安全在總體國(guó)家安全中的地位？

溫元麟：生物安全在總體國(guó)家安全中的重要地位，至少由以下3個(gè)方面的因素決定。

一是由生物安全的特性決定。它幾乎涉及所有與生物體、生物制品關(guān)聯(lián)的實(shí)踐領(lǐng)域。在社會(huì)管理層面，生物安全涉及部門(mén)眾多，影響廣泛。人類社會(huì)發(fā)展到今天，許多傳統(tǒng)的生物安全問(wèn)題依然存在，外來(lái)生物入侵、突發(fā)傳染病疫情等在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，波及面更廣、傳播速度更快、危害性更大。此外，基因組學(xué)、基因編輯、合成生物技術(shù)等的誤用、濫用或者疏忽，都可能給社會(huì)帶來(lái)諸多復(fù)雜的新型生物風(fēng)險(xiǎn)。

二是由生物安全的重大風(fēng)險(xiǎn)決定。近年來(lái)，由生物安全引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)已滲入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家核心利益產(chǎn)生重大影響。從全球范圍看，生物安全形勢(shì)呈現(xiàn)負(fù)面影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、傷亡人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)損失大、防控難度大的特點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家如果出現(xiàn)生物安全問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響其公民健康、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)家安全和政局穩(wěn)定。

三是由目標(biāo)任務(wù)決定。生物安全的社會(huì)治理旨在弱化或消除生物風(fēng)險(xiǎn)，重在維護(hù)總體國(guó)家安全。加強(qiáng)生物安全治理，有利于維護(hù)人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)防安全。

朱康有：2003年以來(lái)暴發(fā)的多起重大疫情，引發(fā)人們對(duì)我國(guó)生物安全的思考和關(guān)注。“把生物安全納入國(guó)家安全體系”“全面提高國(guó)家生物安全治理能力”，這些重要表述，體現(xiàn)了國(guó)家意志和頂層設(shè)計(jì)。

在總體國(guó)家安全框架中，生物安全既涉及外部安全又涉及內(nèi)部安全，既有傳統(tǒng)安全因素又有非傳統(tǒng)安全因素，既關(guān)聯(lián)自身安全又關(guān)聯(lián)共同安全，且關(guān)乎人類命運(yùn)共同體“普遍安全”的構(gòu)建。我國(guó)是一個(gè)有著14億人口的大國(guó)，生物安全與人民生命健康緊密相連，其重要性不言而喻。

迫在眉睫？良法之治的體系

記者：從非典、禽流感到這次新冠肺炎疫情暴發(fā)，突發(fā)重大疫情多次對(duì)我國(guó)的公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大威脅。如何看待盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系？

朱康有：社會(huì)在不斷發(fā)展，安全的內(nèi)涵和外延也在不斷拓展。此前，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的一些管理辦法，還存在管理內(nèi)容不夠全面、管理權(quán)限不清等問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)人大代表提出多項(xiàng)制定生物安全立法的議案建議，反映了人民群眾的呼聲和期盼。因此，制定一部具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的生物安全法十分必要，應(yīng)通過(guò)立法確立生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度原則，突出風(fēng)險(xiǎn)防范，用法律武器保衛(wèi)國(guó)家生物安全，保障人民生命健康。據(jù)悉，生物安全法草案已于2019年10月提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。我們企望這部法律盡早出臺(tái)實(shí)施、發(fā)揮效用。

溫元麟：法治和制度保障是維護(hù)生物安全的兩把“利劍”。為此，亟須從總體國(guó)家安全觀的高度建立并完善生物安全法律法規(guī)，盡快出臺(tái)生物安全法，建立“橫向到邊、縱向到底”的法律法規(guī)體系。同時(shí)，對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、預(yù)警與控制、信息上傳與發(fā)布、技術(shù)培訓(xùn)與宣傳、防災(zāi)與減災(zāi)等方面都進(jìn)行明確規(guī)范。唯有如此，才能讓生物安全工作全面有法可依。

在制度建設(shè)方面，除了必要的、全面的各項(xiàng)規(guī)章制度外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，形成系統(tǒng)、完備的生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系等；加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合社會(huì)治理，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分調(diào)動(dòng)一切積極有效的社會(huì)治理力量，明確各方面責(zé)任，體現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的綜合性、全面性、預(yù)防性和可操作性，構(gòu)建嚴(yán)密的生物安全管理體系，確保出現(xiàn)重大生物安全危機(jī)時(shí)，能夠迅速、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)；培養(yǎng)一支穩(wěn)定的、具備較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和能力的生物安全研究與管理隊(duì)伍，適應(yīng)生物安全治理的要求。

命運(yùn)與共？攜手全球的事業(yè)

記者：當(dāng)前，生物安全在全球安全治理中的地位愈加凸顯，各國(guó)在享受生物技術(shù)發(fā)展紅利的同時(shí)，也面臨著生物技術(shù)誤用和濫用、生物恐怖主義等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)如何深化生物安全國(guó)際合作，積極推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體？

朱康有：你提出的這一人類面臨的兩難困境，其實(shí)是技術(shù)“雙刃劍”效應(yīng)的反映。近年來(lái)，一些科學(xué)家“踩紅線”的研究活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮，引起國(guó)際安全專家和輿論的擔(dān)憂。

生物安全跨越地區(qū)和國(guó)別的界限，已成為關(guān)涉全人類福祉的緊迫問(wèn)題。2020年3月，習(xí)主席在致法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的慰問(wèn)電中提出打造人類衛(wèi)生健康共同體的倡議。這一倡議表達(dá)了攜手國(guó)際社會(huì)，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)，聯(lián)合抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)主張。

這次新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)定期與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織以及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)及時(shí)、主動(dòng)通報(bào)疫情信息和防控舉措，所采取的合作、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度有目共睹。對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)遭受的疫情和困難，我國(guó)政府和人民感同身受，在全力抗擊本國(guó)疫情的同時(shí)，克服自身困難，向有需要的國(guó)家和地區(qū)提供了多種形式、力所能及的支持和幫助。這種有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，是攜手打造人類衛(wèi)生健康共同體的生動(dòng)實(shí)踐，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

溫元麟：公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)。疫情讓人們?cè)俅握J(rèn)識(shí)到，這是一個(gè)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織的時(shí)代，也是一個(gè)局部問(wèn)題和全球問(wèn)題彼此轉(zhuǎn)化的時(shí)代，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。一直以來(lái)，中國(guó)積極致力于加強(qiáng)全球生物安全治理，正穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家生物安全立法進(jìn)程，在生物安全領(lǐng)域以良法保障善治。

當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)疫情防控科研攻關(guān)的國(guó)際合作。新冠肺炎疫情在多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，加強(qiáng)同世界衛(wèi)生組織溝通交流，加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家的科研合作，為推動(dòng)打造人類衛(wèi)生健康共同體貢獻(xiàn)智慧和力量，中國(guó)責(zé)無(wú)旁貸。

全民關(guān)切？正當(dāng)其時(shí)的教育

記者：對(duì)于加強(qiáng)全民生物安全宣傳教育，普及生物安全知識(shí)，使各級(jí)政府、社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)生物安全的重要性和現(xiàn)實(shí)性，有哪些好的建議？

溫元麟：今年全民國(guó)家安全教育日的活動(dòng)主題為“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。目前，新冠肺炎疫情是全球關(guān)注的焦點(diǎn)，開(kāi)展生物安全教育正當(dāng)其時(shí)。生物安全教育是全社會(huì)的事，我們應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)一切積極因素，積極鼓勵(lì)全社會(huì)參與生物安全宣傳教育，形成全黨、全軍、全社會(huì)共同參與的良好局面。應(yīng)把加強(qiáng)全民生物安全宣傳教育納入貫徹落實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)的工作部署之中，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的議事日程。

另外，可針對(duì)不同受眾編寫(xiě)一系列培訓(xùn)材料和科普讀物，在全民國(guó)家安全教育日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在大中小學(xué)課堂、愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地等場(chǎng)所，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種形式，宣傳有關(guān)生物安全的知識(shí)。

朱康有：生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分，攸關(guān)人民群眾的生命健康。當(dāng)前，全球疫情快速蔓延，加強(qiáng)全民生物安全宣傳教育、普及生物安全知識(shí)十分必要，也十分重要。以前，很多人或許覺(jué)得生物安全離我們很遙遠(yuǎn)，認(rèn)為是科學(xué)家的事情，然而，看不見(jiàn)、摸不著的新冠病毒給許多人上了一課。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，“喝白酒可預(yù)防新冠肺炎”等謠言都曾有過(guò)一定范圍的傳播。為什么會(huì)這樣？缺失生物安全知識(shí)的宣傳普及教育，是一個(gè)重要原因。建議將生物安全知識(shí)納入國(guó)家安全教育體系，建立多元分層的生物安全教育培訓(xùn)體系，通過(guò)多種形式開(kāi)展生物安全宣傳教育。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高應(yīng)對(duì)生物安全問(wèn)題的能力。

（摘自4月15日《解放軍報(bào)》。作者為該報(bào)記者）