貴州省優(yōu)化營商環(huán)境研究

周澤飛

摘要：新時代背景下優(yōu)化營商環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重大意義，貴州省在優(yōu)化營商環(huán)境中，大力營造安商、穩(wěn)商、親商、護(hù)商的良好氛圍，力爭把貴州建設(shè)成為成本和負(fù)擔(dān)低于周邊，服務(wù)和效率高于周邊的營商環(huán)境新高地，并為貴州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展增添新的動力和活力。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;優(yōu)化

當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為了推動本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，世界各國都高度重視營商環(huán)境的改善，并把營造良好的營商環(huán)境作為提升區(qū)域全球競爭力的主要手段，營商環(huán)境能反映出一個城市的綜合發(fā)展競爭力，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、投資率及GDP的增長直接受營商環(huán)境好壞的影響，企業(yè)的運(yùn)行成本、運(yùn)行效率及企業(yè)的發(fā)展和競爭力也會受營商環(huán)境的影響。近年來，我國把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重，黨中央多次作出決策部署。新時代背景下，按照中央經(jīng)濟(jì)會議的部署及政府工作報告任務(wù)，全國、全省優(yōu)化營商環(huán)境的熱潮一波又一波襲來。近三年，貴州在優(yōu)化營商環(huán)境方面下足功夫，力爭營造一個穩(wěn)定的更有吸引力的營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大差距，營商環(huán)境依然是制約貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和瓶頸，所以優(yōu)化好營商環(huán)境至關(guān)重要。

一、貴州省優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法

貴州省為有效提升營商環(huán)境，多措并舉，營商環(huán)境在多方面得到優(yōu)化。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅持“一把手”負(fù)責(zé)制，成立專門班子推進(jìn)落實。始終堅持問題導(dǎo)向，暢通訴求渠道，建立健全投訴中心，搭建投訴應(yīng)訴服務(wù)平臺，直擊痛點(diǎn)。二是進(jìn)行專項整治，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能，規(guī)范服務(wù)行為，助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是通過委托第三方對省級、88個縣（市、區(qū)）的營商環(huán)境改善情況進(jìn)行評估排序，倒逼各地、各部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。四是加大宣傳監(jiān)督和查處力度，組織全國及省內(nèi)主流媒體成立營商環(huán)境監(jiān)督媒體聯(lián)盟對營商環(huán)境進(jìn)行宣傳;組織全省238名營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行社會監(jiān)督;通過開展?fàn)I商環(huán)境整治明察暗訪、隨機(jī)抽查、專項檢查等，加大監(jiān)督檢查和查處力度，實現(xiàn)對全省營商環(huán)境監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化和全覆蓋。五是堅持按國際慣例行事，讓國際化理念真正落地生根，有效激發(fā)了我省市場主體活力。

二、貴州省優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

1.政策環(huán)境方面

規(guī)章制度不健全，體制機(jī)制相對滯后;制定的政策缺乏精準(zhǔn)性、協(xié)同性、連續(xù)性;有政策落實不到位的情況。

2.政務(wù)環(huán)境方面

服務(wù)意識不強(qiáng)，政府部門更多的重審批，輕監(jiān)管;重處罰，輕服務(wù)。政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量不高，依然存在“庸、懶、散、慢”等問題，有些工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)、作風(fēng)不實，不作為甚至亂作為。部門之間存在互相推諉現(xiàn)象。

3.法治環(huán)境方面

缺乏法制保障。法律法規(guī)滯后，部分法律法規(guī)不及時落實、落實不到位或落實效果不理想;企業(yè)在經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面仍有法律風(fēng)險;基層執(zhí)法人員“吃拿卡要”的問題仍然存在，行政執(zhí)法有時存在隨意性，執(zhí)行上大打折扣。

4.市場環(huán)境方面

缺乏公平秩序。金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)融資難、融資貴問題突出。市場主體權(quán)益不平等，民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然比國有企業(yè)重，部分涉企收費(fèi)等沒有公開，辦事流程繁瑣、不透明，辦事效率低下，政府和企業(yè)都存在不同程度失信問題。

5.社會環(huán)境方面

缺乏基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。貴州省軌道交通、公交車數(shù)量、移動電話等數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其是區(qū)域之間的差異較大，另外對科技的投入也不足。

三、優(yōu)化貴州省營商環(huán)境的對策建議

1.優(yōu)化寬松優(yōu)厚的政策環(huán)境

加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立健全各類機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境。要以便企利民為根本出發(fā)點(diǎn)，對標(biāo)對表找準(zhǔn)問題，認(rèn)清問題，針對痛點(diǎn)問題制定政策規(guī)劃，修訂完善相關(guān)制度措施，全面實施公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙公平競爭的政策性文件，進(jìn)一步增強(qiáng)政策制定實施的科學(xué)性、透明性、精準(zhǔn)性、連續(xù)性及可落地性。在政策措施上狠抓落實，各相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作，有針對性地為企業(yè)幫困解難，務(wù)必使項目從引進(jìn)、洽談、辦理手續(xù)到落地的整個流程都能得到貼心周到的全方位服務(wù)。尤其是對重點(diǎn)項目建立服務(wù)檔案，做好跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，完善企業(yè)走訪制度，建立完善營商環(huán)境評價機(jī)制，促進(jìn)各市（州）縣（區(qū)）爭比進(jìn)位。建立營商環(huán)境投訴制度等一套制度機(jī)制，推動政府職能從重管理向重服務(wù)深度轉(zhuǎn)變，營造寬松優(yōu)厚營商氛圍。

2.優(yōu)化高效透明的政務(wù)環(huán)境

要加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)作，減少資料反復(fù)提報，兼并審批環(huán)節(jié)，簡化辦理時間，切實縮短審批時限，壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化注冊登記流程，簡化登記備案事項，把“快”變成常態(tài)。針對辦事流程不暢的問題，對“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、一窗辦”等事項要逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊及一次性告知書，在服務(wù)大廳公示辦事流程和所需資料，明確指示牌，并增加辦事窗口，窗口的設(shè)置上要更加規(guī)范和合理，進(jìn)一步推進(jìn)辦事規(guī)則流程及審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、簡潔化、數(shù)據(jù)化。進(jìn)一步推進(jìn)集成套餐服務(wù)、窗口延時服務(wù)，增加周末正常服務(wù)等事項便民利民。強(qiáng)化工作人員作風(fēng)建設(shè)，打造一支既具備互聯(lián)網(wǎng)理念和技能，又精通政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)化隊伍，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強(qiáng)的隊伍保障。要轉(zhuǎn)變觀念，不斷強(qiáng)化宗旨意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，打造“親清型”政商關(guān)系。貴州要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”抓好政府?dāng)?shù)據(jù)聚通用和開放共享，完善好貴州省“一網(wǎng)通辦”平臺，務(wù)必達(dá)到100%的網(wǎng)上可辦率，并增加網(wǎng)上辦事項，讓“掌上辦”和“指尖辦”更多的便民利民。大力推動電子政務(wù)建設(shè)，把線上和線下融為一體。做到業(yè)務(wù)辦理集中化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)支撐專業(yè)化、業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)化。

3.優(yōu)化公平公正的法治環(huán)境

一是完善與營商環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，目前，貴州省在完善營商環(huán)境方面的法律法規(guī)不多，比較具體的具有指導(dǎo)性和可操作性的法律法規(guī)較少，所以要積極探索新的法律法規(guī)與之配套，更進(jìn)一步加強(qiáng)營商環(huán)境改革專項立法。立法過程中要鼓勵企業(yè)和企業(yè)家參與法律法規(guī)的制定，政府部門也要深入調(diào)研，聽取各方意見和建議，結(jié)合實際修訂完善企業(yè)法律法規(guī)。并進(jìn)一步清理與發(fā)展進(jìn)程不符及有違公平的法律法規(guī)條款，健全和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、投資自主權(quán)等權(quán)利，切實解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難。二要優(yōu)化司法環(huán)境，著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)，大力推動司法惠企制度，通過法制加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭、反地方保護(hù)，建立企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，用法律規(guī)范政商之間交往行為，及時為企業(yè)提供更加公開透明的政府信息服務(wù)，提供更加科學(xué)理性的投資決策，針對商事糾紛，建立一套調(diào)節(jié)+訴訟、+仲裁、+司法確認(rèn)的商事糾紛解決機(jī)制。三是規(guī)范文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法全流程電子監(jiān)察系統(tǒng)，將依法行政納入績效考核，并積極培育培養(yǎng)群眾的法治意識，積極運(yùn)用法治思維和法治方式，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。不斷創(chuàng)新公正公平的監(jiān)管方式，探索跨部門綜合執(zhí)法，避免多重多頭執(zhí)法，著力保護(hù)市場主體的各項合法權(quán)益。

4.優(yōu)化平等有序公平競爭的市場環(huán)境

首先要著力解決企業(yè)融資難融資貴問題，省、市（州）財政要加大資金投入，擴(kuò)大與貴州銀行、貴陽銀行、招商銀行等銀行機(jī)構(gòu)的合作，放寬企業(yè)貸款政策，讓企業(yè)在融資方面得到平等待遇，全力推動轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金業(yè)務(wù)擴(kuò)量提質(zhì)，支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)信貸投放能力。要多種形式激活社會資本投資，拓寬民營企業(yè)融資渠道，加大設(shè)立政策性融資擔(dān)保基金、民營企業(yè)紓困基金，通過個人誠信等方面增加對企業(yè)的無抵押貸款，針對高精尖中小企業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展投貸聯(lián)動、融資租賃等。其次全面落實國家減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)化辦稅流程，讓流程提速，申報繳稅提速，統(tǒng)整合提速，實現(xiàn)更多的涉稅事項一次辦結(jié)。加大電子發(fā)票推廣力度，進(jìn)一步解決納稅人發(fā)票辦理難題。最后要健全對失信主體的管理機(jī)制和聯(lián)合激勵懲戒制度，促進(jìn)各類市場主體守法誠信經(jīng)營。

5.優(yōu)化和諧包容的社會環(huán)境

進(jìn)一步打造功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境，優(yōu)化城市發(fā)展空間格局，提升城區(qū)承載能力，提升城市建設(shè)管理精細(xì)化水平，優(yōu)化城市設(shè)計和規(guī)劃管控，推進(jìn)智慧城管和智慧交通的建設(shè)。優(yōu)化資源要素配置，提高企業(yè)獲得資金、人才、技術(shù)的便利。進(jìn)一步加大在科技領(lǐng)域的投入，改變科技研發(fā)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)提高研發(fā)比例。完善出臺促進(jìn)就業(yè)政策、推進(jìn)社會保障制度銜接配套，拓寬人才培養(yǎng)和引進(jìn)，以開辦補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保補(bǔ)貼等方式吸引更多外來人才扎根貴州。要加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)社會保障，包括人力資源開發(fā)與管理、社會治安、教育、醫(yī)療、文化建設(shè)等方面的建設(shè)。健全全面的投訴受理、快速反應(yīng)、高效辦結(jié)機(jī)制。多渠道廣泛收集企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，繼續(xù)委托第三方對營商環(huán)境進(jìn)行評估和排序。要實現(xiàn)社會監(jiān)督全覆蓋，繼續(xù)強(qiáng)化發(fā)揮好營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員職責(zé)，全方位監(jiān)督好全省營商環(huán)境。

總之，貴州省要主動對標(biāo)找差距、深入企業(yè)找問題、進(jìn)一步深化放管服改革，立足實際、精準(zhǔn)發(fā)力，積極在提高工作效率、提升服務(wù)水平上出實招，利用好貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，堅持進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，圍繞打造政策最優(yōu)、成本最低、環(huán)境最好、辦事最快，優(yōu)化和提升營商環(huán)境，創(chuàng)造一個寬松、規(guī)范、公平、高效的投資服務(wù)環(huán)境，形成重視營商環(huán)境，維護(hù)營商環(huán)境，建設(shè)營商環(huán)境的良好氛圍，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、人才到貴州投資興業(yè)，打造全國營商環(huán)境的新樣板、新示范。

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