中國共產(chǎn)黨提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力研究

齊柳

摘要：依法治國在維護(hù)人民權(quán)益和維持社會穩(wěn)定上都有舉足輕重的作用。在中國黨建歷史上黨的領(lǐng)導(dǎo)人“主張法治、反對人治”的執(zhí)政思想。中國共產(chǎn)黨的法治思想反映在不同階段政黨提出的思想方針政策中。新時代里提出依法治國的理念表明政黨對黨內(nèi)組織和成員提高法治思維、運(yùn)用法治方式解決問題提出了新的要求和挑戰(zhàn)。提高法治思維首先就要認(rèn)清何為法治思想，其次就是堅定崇尚法治的信仰，重點在于注重法治教育。運(yùn)用法治方式就是要遵循法規(guī)黨紀(jì)的基礎(chǔ)上嚴(yán)于律已、面對各種各樣的困難懂得用法規(guī)解決問題，努力創(chuàng)造一個充滿公正的黨，創(chuàng)造一個共享法治成果的社會。

關(guān)鍵詞：依法治國;法治思維;法治方式

隨著我國法律體系構(gòu)建的正式完成，中國共產(chǎn)黨對治國理政、社會治理的認(rèn)識經(jīng)過了一個轉(zhuǎn)變，其中核心在于法治。法治思維是公權(quán)力者發(fā)現(xiàn)、看待問題時存在法律理念或者意識，而法治方式則是他們能夠運(yùn)用這一套法律理念來制定規(guī)則、解決問題，兩者是密不可分的一個構(gòu)成體，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家走向法治現(xiàn)代化必須具備的兩種能力。因此法治思維與法治方式對保障黨的進(jìn)步性、領(lǐng)導(dǎo)力來說是必要的。

1 提高運(yùn)用法治思維和法治方式對中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)實意義

1.1 是黨保證執(zhí)政能力的體現(xiàn)

對政黨來說進(jìn)行有效地社會治理是黨治國理政能力的一大體現(xiàn)。在政黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家、社會治理的進(jìn)程中，出現(xiàn)類型有“人治”“權(quán)治”“法治”，而“法治”是代表現(xiàn)代文明執(zhí)政者能力的一個標(biāo)志。堅持法治即堅持對公平正義的追求，對社會平等的追尋，這與人民的權(quán)益目標(biāo)相一致?，F(xiàn)代化的國家社會需要一支具有現(xiàn)代化治理水平的政黨來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)治理，這體現(xiàn)整個民族社會發(fā)展的風(fēng)貌。一個政黨能夠運(yùn)用法治思維和法治方式來提高自己的執(zhí)政能力，緊跟國際時代潮流健全現(xiàn)代化治理手段，對自身來說這是能夠獲得人民擁戴支持的基礎(chǔ)，對社會來說高層次的執(zhí)政能力可以促進(jìn)其良性發(fā)展。我國黨的十八屆三中全會《決定》提出“創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平”，并明確要求“堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾”十八屆四中全會也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)進(jìn)行社會治理黨員干部需要具備法治思維和法治能力。黨員干部是政黨的組成人員，在具體的事物中肩負(fù)其執(zhí)行政黨方針政策的重任，所以在新的社會建設(shè)形勢下他們能否提高自身的法治思維、靈活運(yùn)用法治方式執(zhí)行具體的事物關(guān)乎著整個政黨在人民心中執(zhí)政水平的高低。故習(xí)近平同志在中共中央的多次會議上指出并強(qiáng)調(diào)黨員干部這一關(guān)鍵少數(shù)對法治思想的學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用是具有重要的指導(dǎo)意義的，這是從政黨最根本主體上出發(fā)來貫徹落實法治目標(biāo)的實現(xiàn)，也是對政黨永葆高水平執(zhí)政能力的要求。

1.2 是黨保障人民權(quán)益的方式

“法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的底線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行”。所以具備了法治思維的中國共產(chǎn)黨用法治方式來進(jìn)行社會管理，法治思維與法治方式本就是依法治國下執(zhí)政能力的兩個方面，故政黨整體制定的方針政策不能違背法這個既定“程序”，施行的執(zhí)政方式更加不能違背法治這個大的前提。提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，其一是避免了權(quán)力濫用，實現(xiàn)了對公權(quán)力的有效制約;其二是在法治環(huán)境下處理矛盾問題，實現(xiàn)了人民群眾秩序的良好運(yùn)行;其三是降低了人民權(quán)益被侵害的風(fēng)險，實現(xiàn)了保障人民權(quán)益的自由。實現(xiàn)法治、依法執(zhí)政，若要按照權(quán)力主體分析利弊，即對人民來說，政黨本身的行事規(guī)則處在明晰的法治規(guī)則之下，他們能夠更好地行使自己的監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮自己主人翁的權(quán)利意識，監(jiān)督政黨和黨員干部思想上將法治思想內(nèi)化為自己行動，執(zhí)行方針政策時始終保持清正廉潔行為，真正實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)這一宗旨。對政黨來說，能夠始終以法治思維和法治方式貫穿治國理政全方位，從源頭上保障自己的行為準(zhǔn)則不會侵害人民的權(quán)益，主動把權(quán)力關(guān)進(jìn)法的籠子里，堅持按照規(guī)章制度辦事，按照法治理念和原理辦事，體現(xiàn)對人民這一權(quán)力主體的尊重、對自我權(quán)力的限制從反面來講是對人民權(quán)力能夠落到實處的保障。

1.3 是黨化解社會矛盾的途徑

社會處于一定的秩序之下，雖然按照既定的規(guī)則運(yùn)行，依舊產(chǎn)生不可避免的問題。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，為了促進(jìn)社會繁榮向前發(fā)展，采取多元化方式進(jìn)行社會管理。在更多追求社會公平正義的當(dāng)前語境下，以法治管理現(xiàn)代化為主的方式慢慢凸顯成為執(zhí)政黨有效地進(jìn)行社會治理的途徑。社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致出現(xiàn)的矛盾愈加復(fù)雜化，強(qiáng)調(diào)用法來管理社會、化解社會糾紛的應(yīng)有之義是讓法來規(guī)范社會的運(yùn)行，政黨只是作為社會的管理者、參與者依法推進(jìn)社會的進(jìn)步。在新的時期下，一個良性運(yùn)行的社會是充滿公平正義的，利用法治思維、施行法治方式是能夠在很大程度上保證公平正義的順利實現(xiàn)?！霸谏鐣卫矸ㄖ位ㄔO(shè)的動態(tài)過程中，由于各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體掌握著立法、執(zhí)法、司法和法制宣傳教育的國家資源，因此，提高他們的法治思維和法治能力尤其重要和關(guān)鍵?！闭\然如前所述承載政黨使命的人員是各級黨員干部，他們在政黨解決社會面臨的各種問題中始終要牢牢把握問題導(dǎo)向，運(yùn)用掌握的資源，利用法治的途徑將一個能夠帶給人民幸福、實現(xiàn)人民理想的社會呈現(xiàn)在世人面前。所以在很大程度上講各級黨員干部能夠提高和運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會矛盾，將不穩(wěn)定的社會因子消除在萌芽階段，把人民群眾的各項利益與社會穩(wěn)定聯(lián)系起來，用法治思想理念來促進(jìn)社會各方面的進(jìn)步關(guān)系到國家的長治久安。

2 中國共產(chǎn)黨提高和運(yùn)用法治思維和法治方式的實踐困境

2.1 法治思維缺乏、權(quán)利觀念頑固

法治思維要求黨員干部崇尚法律、黨紀(jì)法規(guī)。我國特色社會主義法律體系已然完成，基本上實現(xiàn)了有法所依的格局。在黨的內(nèi)部黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)相輔相成組成一套比較完備的制度體系。因此在政黨中的各級黨員要樹立起憲法法律至上，嚴(yán)格遵守國法黨規(guī)的意識，尊重人民群眾的權(quán)利，恪守自己的職責(zé)與堅決完成自己的義務(wù)。作為政黨肌理的黨員干部跟隨黨建設(shè)的步伐雖然在不斷提升自身的素質(zhì)能力，但仍存在一些與法治化不想適應(yīng)的部分：法治思維缺乏，依然崇尚領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利觀。一是有些黨員干部法治意識淡薄，識法不清，對自己違法行為認(rèn)識不夠。在日常工作中，黨員干部忽視對法律黨規(guī)的學(xué)習(xí)，不能明確地理解法律背后的精神內(nèi)涵。在面對新類型矛盾時他們往往未意識到自己的行為違背了法律規(guī)范。二是中國傳統(tǒng)注重人治，注重人管人，個人的權(quán)利至上觀念突出，比較忽視法律制度的規(guī)范管理的作用。因此在實際情況中政黨成員會有重視領(lǐng)導(dǎo)干部的講話吩咐等情況，甚至搞特權(quán)區(qū)分對待，不尊重法律規(guī)定，解決問題工作辦事時將領(lǐng)導(dǎo)意見放于首位，未考量其合法性。三是有的干部為了追求單一目標(biāo)的實現(xiàn)，忽視法律程序規(guī)則，“認(rèn)為依法辦事條條框框多、束手束腳，習(xí)慣于按照上領(lǐng)導(dǎo)意志、依靠行政命令辦事，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，知法犯法、以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”。他們單純追求自己工作目標(biāo)的實現(xiàn)，卻在行事過程中侵害了其他利益，崇尚自己的權(quán)利。

2.2 統(tǒng)籌能力不足、執(zhí)政方式單一

黨規(guī)黨章與法律精神屬于相互聯(lián)系的兩個體系，不能割裂開來。尤其對于黨員干部來講，他們必須得遵守法律的規(guī)定，也要受到黨內(nèi)規(guī)章的約束，行事不可偏頗。但在實際中有些干部過于注重一方，忽視了兩者的靈活運(yùn)用。所以在法治的道路上，各級黨員解決問題的統(tǒng)籌能力不夠、執(zhí)政方式單一，不能做到靈活貫通。對于一些法律未有規(guī)定的新社會問題，只僅僅按照行政指示命令辦事，卻引起了很大的社會后果如經(jīng)常觸發(fā)政府與人民群眾矛盾的房屋強(qiáng)制拆遷案件。對于法律規(guī)定的問題，在具體的解紛程序中只按照法律辦事，而未考慮采取其他方式一起快速化解矛盾，而法律在面對社會性事件是有滯后性的，若不能采取其他途徑控制局面很容易引起社會動亂。在執(zhí)政過程中，“部分領(lǐng)導(dǎo)法律思維和法律方式過于強(qiáng)調(diào)，無論事情大小，無論輕重緩急，必須按照規(guī)章制度一步一步進(jìn)行，導(dǎo)致面對突發(fā)事件時，不能正確及時地運(yùn)用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧靈活處理，繼而造成更嚴(yán)重的后果”。還有的是自身素質(zhì)不高，不能與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)新的理論知識，對于一些未曾接觸的社會問題，不能提出有效地解決辦法。在執(zhí)政過程中不能統(tǒng)籌的將依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事三者融合起來，欠缺法治思維，不能將法治理念上的抽象精神在實際辦事過程中轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆又改?，最后?dǎo)致了法治思維與法治方式的斷裂，使得問題的解決不那么順利完備。

2.3 考評機(jī)制欠缺、理論實踐脫節(jié)

從黨的十四屆至十八屆全會，政黨提出建設(shè)法治中國的號召，提出依法治理社會新常態(tài)，故在治國理政中黨組織及其成員依法辦事、解決問題都要運(yùn)用法治思維、采取法治方式。其中對于執(zhí)政黨來說，法治的另外要義是要求各級權(quán)力運(yùn)行在法律之下，簡言之權(quán)利要依法受到法律的監(jiān)督。權(quán)利若放任不管，則可能導(dǎo)致法治思維和法治方式的號召破產(chǎn)?？v觀目前現(xiàn)狀，在黨建各級完善的考評機(jī)制依舊欠缺，沒有健全的履職獎懲機(jī)制各級黨員干部工作辦事的熱情不高。在工作環(huán)境中，黨各級領(lǐng)導(dǎo)對于如何認(rèn)定黨員的法治工作能力缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最后可能公布的獎懲情況存在偏頗。這造成的后果是對黨員辦事能力不能及時得到鼓勵支持，也不利于選拔優(yōu)異的黨員干部勝任更合適的職位發(fā)揮其才干。此外，對一些缺乏真才實干、缺乏法治觀念的人員來講，考評機(jī)制的欠缺使得他們沒有憂患意識，在工作中逃避責(zé)任壓力，不能積極主動去解決好出現(xiàn)的問題，長而久之，造成他們?nèi)狈ω?zé)任心誠信意識，不能真正為群眾解決實事。實際現(xiàn)象中許多領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事效率低下，不能主動去利用法治思維思考問題，更無法將法治方式作為處事的必選方式。一是他們不能真正理解法治的核心精神二是缺乏了將思維轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥臋C(jī)會三是在執(zhí)政中沒有在實際中形成經(jīng)驗。

3 中國共產(chǎn)黨提高和運(yùn)用法治思維和法治方式的可行路徑

為了我國改革的進(jìn)一步深化、為了全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的落實，為了全面依法治國目標(biāo)的推進(jìn)，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治理念、強(qiáng)化法治培訓(xùn)，加強(qiáng)實踐鍛煉，將理論與實際統(tǒng)籌起來，將自己的行為主動置于監(jiān)督之下，力求在工作中形成法治思維慣性，提高運(yùn)用法治方式解決問題的能力。

3.1 樹立法治理念，加強(qiáng)法治思想的教育

能夠運(yùn)用法治思維和法治方式去解紛，首要就要培養(yǎng)政黨及其成員干部的法治理念，所以在日常工作中要不斷加強(qiáng)其法治思想的教育。法治觀念應(yīng)當(dāng)放置在一個比較優(yōu)先的位置，黨干成員在使用國家公權(quán)力決策、執(zhí)行時，都不自覺地將權(quán)力的行使置于法律規(guī)章之下，關(guān)注其合法性程序的正義性。所以法治觀念的養(yǎng)成對執(zhí)政者來說是第一位的，一國的公民理應(yīng)按照法律法規(guī)辦事，只有具有了法治信仰才能在實際的決斷中運(yùn)用法治方式?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法是守法用法的前提。中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)”。在號召建設(shè)法治中國的今天，政黨干部不知曉法律，不理解法治精神，不培養(yǎng)法治意識是無法勝任治理國家社會的重?fù)?dān)的。黨員干部要了解建黨以來各級領(lǐng)導(dǎo)人對法治思想的解讀，了解中國特色社會主義法治理論，了解當(dāng)前建設(shè)法治中國處在的階段，了解八大法治理念的內(nèi)涵。同時上級機(jī)構(gòu)要組織下級機(jī)關(guān)圍繞法治這一主題進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，舉辦相關(guān)的講座，開展有意思的征文活動等，讓黨員干部感受到學(xué)習(xí)的緊迫性。在充分了解法律的基礎(chǔ)上，黨員干部在行事時才能知道可為不可違的邊界，知道如何利用程序正義來維護(hù)自己權(quán)益。為了發(fā)揮人才干部的特長，可以對崗位所需要了解的法律知識進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不是泛泛地了解所有的法律知識，而是有針對性地選擇自己開展工作所需的知識模塊，深入理解掌握模塊知識形成自我知識經(jīng)驗。在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部，可以定期舉辦法治知識的考核，鼓勵個人積極學(xué)習(xí)法律法規(guī)，遵守黨紀(jì)黨規(guī)，可以定期舉行交流會議，對一些做得好的干部進(jìn)行表揚(yáng)，作個人總結(jié)發(fā)言等形式來引導(dǎo)黨員們遇事積極采取法治思維方式解決問題。

3.2 強(qiáng)化統(tǒng)籌能力，優(yōu)化守法用法的融合

當(dāng)黨員干部培養(yǎng)了法治思維后，能夠靈活將法治思維融入到具體的決策執(zhí)行中去，這就要求提高運(yùn)用法治方式的能力。所以針對前文提及的各種情況，黨員干部要強(qiáng)化思維與方式的統(tǒng)籌能力，不僅僅要懂法守法更要用法來解決好社會復(fù)雜的問題。要統(tǒng)籌自身的法治能力，第一要統(tǒng)籌自身的理論學(xué)習(xí)與實踐生活中的問題，做到理論與實踐的統(tǒng)一。第二就要統(tǒng)籌諸多制度之間的聯(lián)系，程序與實體的聯(lián)系。一個社會重大問題往往牽扯許多方面，涉及司法權(quán)、行政權(quán)等權(quán)力。所以要了解不同主管領(lǐng)域內(nèi)對問題的規(guī)定，尋找出一條最佳、最符合人民利益的途徑。故黨員干部在執(zhí)行時融會貫通各種制度聯(lián)系是必要的能力。第三是統(tǒng)籌法治內(nèi)外環(huán)境（自身與外在）的統(tǒng)一。這里分為兩層含義，一是要求政黨內(nèi)部管理的民主化，法制化，一切規(guī)章制度都是明確的，從執(zhí)行到運(yùn)作到問責(zé)都能找到準(zhǔn)確的依據(jù)，同時政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)器所規(guī)定的法規(guī)制度也應(yīng)是明確的，使得民眾對自身權(quán)益維護(hù)時有法可依，這內(nèi)外兩者的法治精神不可沖突或者各行其是;二是對于黨員個體來說自身應(yīng)該嚴(yán)格恪守內(nèi)外法律規(guī)章的約束，對外辦事時應(yīng)該推行公開公正的態(tài)度，積極接受批評監(jiān)督來提升能力，達(dá)到知行合一。在黨員干部知法懂法的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們正確的守法用法，這是將法治思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ文芰Φ囊环N體現(xiàn)。守法要求他們恪守內(nèi)心的道德準(zhǔn)則，自身作為一名普通的公民不違反法規(guī)，作為一名公權(quán)力的決策執(zhí)行者在辦事時不違反法規(guī)。用法則是能夠運(yùn)用法規(guī)知識去解決矛盾，提供優(yōu)良的辦事方案，能夠利用法規(guī)去幫助他人更好地認(rèn)識事物的本質(zhì)。一旦遇到律法空白的情形，政黨成員具備利用法治內(nèi)涵、精神去提供解決問題的圓滿方法。只有將自身的守法與用法結(jié)合起來，在實踐生活里才能更好地運(yùn)用多種符合法治路徑解決矛盾。