推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與行風(fēng)建設(shè)融合發(fā)展

陳良靈

黨的十九屆四中全會將“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，要自覺把各項(xiàng)工作放到堅(jiān)持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進(jìn)，通過創(chuàng)新監(jiān)督促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效。近年來，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐省人社廳紀(jì)檢監(jiān)察組，始終秉持“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一工作定位，在監(jiān)督人社系統(tǒng)治理體系和治理能力建設(shè)中大力推進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與行風(fēng)建設(shè)深入融合發(fā)展。

在行風(fēng)建設(shè)行動計(jì)劃中重抓主體責(zé)任

主體責(zé)任壓緊。牽牢主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。在履職監(jiān)督工作中，我們先后與黨組書記溝通會商40余次，監(jiān)督廳黨組落實(shí)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”要求，在打造群眾滿意的人社服務(wù)中檢驗(yàn)工作成效。堅(jiān)持清單明責(zé)，監(jiān)督制定行風(fēng)建設(shè)工作清單和監(jiān)督任務(wù)清單，明確序時(shí)進(jìn)度及責(zé)任邊界。注重日常履責(zé)，走訪調(diào)研全省13個(gè)設(shè)區(qū)市及廳各處室單位，與班子成員及支部書記談心談話40人次，時(shí)刻提醒行風(fēng)建設(shè)責(zé)任。突出督查問責(zé)，將行風(fēng)建設(shè)推進(jìn)情況列為專項(xiàng)監(jiān)督和政治巡察重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合督查情況約談15人，提醒談話2人，問責(zé)1人，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。

工作監(jiān)督同步。充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”和“哨兵”作用，將監(jiān)督關(guān)口與行風(fēng)建設(shè)工作同步前移，將嵌入監(jiān)督與人社工作同步提升，變“旁站式”監(jiān)督為“參與式”監(jiān)督。按照人社部行風(fēng)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，在全國率先建立健全“一辦三組”工作機(jī)構(gòu)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對行風(fēng)建設(shè)開展全程“嵌入式”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行風(fēng)建設(shè)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作合心合力。對標(biāo)人社部行風(fēng)建設(shè)三年行動計(jì)劃和8大類35項(xiàng)任務(wù)部署，按月調(diào)度工作進(jìn)展，按季聽取情況匯報(bào)，按年組織檢查評估，將行風(fēng)建設(shè)與巡視整改、脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，先后向黨組發(fā)出書面監(jiān)督意見10份，向黨組管理的部門發(fā)出監(jiān)察建議2份，確保行風(fēng)建設(shè)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作共振合拍，切實(shí)做到同部署、同監(jiān)督、同推進(jìn)。

風(fēng)險(xiǎn)防控先行。面對長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督須臾不可松懈。只有構(gòu)建起更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，讓權(quán)力透明運(yùn)行，才能保證事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)中有進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革后，順勢督促全廳上下重新梳理排查各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)過3輪篩查和集中審核，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)121個(gè)，制定防控措施372條，特別注重對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行崗位式監(jiān)督、任務(wù)式防控、檢查式強(qiáng)化。會同主管部門先后對全省社?；鸸芾怼⑿畔⒒ㄔO(shè)、人事考試等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控情況開展專項(xiàng)檢查。監(jiān)督建議廳黨組啟動建設(shè)全省統(tǒng)一的、集成各業(yè)務(wù)板塊的一體化信息平臺，采用科技手段將各項(xiàng)行政權(quán)力真正關(guān)進(jìn)信息系統(tǒng)籠子，推動政策透明，辦事流程公開，辦結(jié)時(shí)限明確，從源頭上預(yù)防業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前，江蘇全省人社系統(tǒng)一體化信息平臺建設(shè)已完成流程梳理、校驗(yàn)和認(rèn)證工作，計(jì)劃今年實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一運(yùn)行。

在打造群眾滿意服務(wù)中重抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

圍繞人社服務(wù)樹新風(fēng)，當(dāng)好履職“監(jiān)督員”。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。紀(jì)檢監(jiān)察干部是積極投身社會主義建設(shè)的“答卷人”，也是督促黨員干部書寫好時(shí)代答卷的“監(jiān)督員”。圍繞“練兵比武強(qiáng)技能，人社服務(wù)樹新風(fēng)”這一主題，把“聚焦練，更好服務(wù)群眾;敢于比，擦亮行風(fēng)名片”作為深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的重要抓手，推動建立廳局長聯(lián)系掛鉤市縣制度，采取“全業(yè)務(wù)、一張卷，全員會、一起賽”的方式，監(jiān)督全省五級人社部門4萬多名干部職工開展練兵比武，培育練就“人社服務(wù)通”的過硬本領(lǐng)，掀起以比促練、以練促用的熱潮。在國家人社部組織的省際邀請賽和全國賽中，分別獲得一、二等獎(jiǎng)，全國5名“人社知識通”稱號選手江蘇占3席。從提效能入手，加強(qiáng)人社政策理論研究，督促服務(wù)窗口高效履職，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，創(chuàng)新“不見面審批”服務(wù)模式，推進(jìn)線上線下服務(wù)并軌，90%服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一次辦”。

圍繞干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)，把好權(quán)力“方向盤”。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫。”工作做得怎么樣，“群眾滿不滿意”是唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)。我們以群眾滿意為目標(biāo)，緊扣行風(fēng)建設(shè)“任務(wù)圖”，拓寬“五大專責(zé)監(jiān)督”，嵌入式開展“六大專項(xiàng)治理”。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，有力維護(hù)良好政治生態(tài)。特別是聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)人社權(quán)力事項(xiàng)的全方位監(jiān)督：深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)105項(xiàng)人社審批服務(wù)事項(xiàng)省市縣“三級六同”;聯(lián)動開展“清、減、壓”和證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)“減證便民”，取消各類證明材料97項(xiàng);全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作要求，推動出臺助力鄉(xiāng)村振興17條實(shí)施意見;推進(jìn)基層平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，全省標(biāo)準(zhǔn)化街道、村居平臺建成率分別達(dá)100%和95%。

圍繞清正廉潔作表率，系好紀(jì)律“安全帶”。清正廉潔，是融入中國共產(chǎn)黨人血脈之中的不變本色，也是中國共產(chǎn)黨人代代傳承的紅色基因。做好紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作，同樣需要系好紀(jì)律“安全帶”，帶頭做到清正廉潔。在監(jiān)督工作中，我們緊盯就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基金運(yùn)行、勞動關(guān)系和人事考試等四大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做實(shí)監(jiān)測預(yù)警，確保平穩(wěn)運(yùn)行。組織觀看警示片《叩問初心》，跟進(jìn)學(xué)習(xí)《紀(jì)律處分條例》和《問責(zé)條例》，健全完善審計(jì)監(jiān)督制度，牢牢守住資金安全“底線”。對人事考試命題及閱卷、事業(yè)單位招聘、人才項(xiàng)目評審、重要項(xiàng)目招投標(biāo)等進(jìn)行全程監(jiān)督，有力保障干部依法依規(guī)安全履職。同步做好春節(jié)、中秋等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)監(jiān)督管理以及干部選拔任前廉政談話等工作，時(shí)刻繃緊系統(tǒng)上下廉潔之弦。

在鞏固建章立制成效中重抓問題整改

調(diào)研暗訪成制度。做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，關(guān)鍵在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上創(chuàng)新突破。我們堅(jiān)持蹲點(diǎn)服務(wù)，加強(qiáng)對全省人社窗口服務(wù)的監(jiān)督力度，常態(tài)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)利器。省廳層面每年至少組織兩次暗訪，覆蓋全省五級人社服務(wù)窗口，召開全省會議如實(shí)通報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題300多個(gè)。主動走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)群眾開展調(diào)研，遍及全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、42個(gè)縣（市、區(qū)），形成重點(diǎn)課題調(diào)研報(bào)告7個(gè)和專項(xiàng)課題調(diào)研報(bào)告33個(gè)，多篇工作研究文章被中央或省部級媒體刊發(fā)。督促開展黨組第五輪和第六輪政治巡察，將行風(fēng)建設(shè)列入巡察重點(diǎn)，對12個(gè)黨支部反饋問題89條，確保巡視巡察上下聯(lián)動、有力有序。

落實(shí)整改明責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓整改要?jiǎng)诱媾鲇?、攻?jiān)克難，上下協(xié)力、加強(qiáng)聯(lián)動，持續(xù)用勁、步步為營，不達(dá)目的不罷休?！蔽覀?nèi)ψ龊谜穆鋵?shí)“后半篇”文章，確保人社領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作始終圍繞中心、服務(wù)大局。對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)巡視、國務(wù)院大督查、改革專項(xiàng)督查、重大政策跟蹤審計(jì)以及主題教育等發(fā)現(xiàn)問題清單，研究制定“1+7”共8個(gè)整改方案、32個(gè)問題清單、86條整改措施，將責(zé)任落實(shí)到具體單位具體人。每月5日定期召開整改過堂會，逐一聽取整改進(jìn)度，對進(jìn)展不力的督促提醒、追究問責(zé)。

機(jī)制推進(jìn)求長效。十九屆中央紀(jì)委四次全會明確提出：“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利?！蔽覀冏⒅馗母飫?chuàng)新完善體制機(jī)制，不斷鞏固執(zhí)行各項(xiàng)制度。建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與機(jī)關(guān)黨委聯(lián)席會議工作機(jī)制，先后召開6次會議共商行風(fēng)建設(shè)、巡視巡察、黨風(fēng)廉政等具體工作。推動出臺專項(xiàng)資金管理辦法、風(fēng)險(xiǎn)防控四項(xiàng)機(jī)制等制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)資金管理。督促制定公務(wù)接待開支具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督、“嵌入式”監(jiān)督實(shí)施辦法，監(jiān)督各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)有力、推進(jìn)及時(shí)、有章可循。

（作者系江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐省人社廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長）

責(zé)任編輯：蘇勝利