“路長(zhǎng)制”助推“路長(zhǎng)治”

李成連

2020年3月，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)《江蘇省農(nóng)村公路條例》，為農(nóng)村公路事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要法治保障。該條例一大亮點(diǎn)，就是參照河長(zhǎng)制的成功經(jīng)驗(yàn)，增加了關(guān)于“推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制”的創(chuàng)新性規(guī)定。這意味著，實(shí)踐中探索形成的“路長(zhǎng)制”，正式上升固化為地方性法規(guī)制度。從“河長(zhǎng)制”向全國(guó)推廣，到“路長(zhǎng)制”固化升級(jí)，既實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，又彰顯了江蘇“為全國(guó)發(fā)展探路”的使命擔(dān)當(dāng)。

尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，是推進(jìn)全面深化改革、提升治理能力的重要方法。要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。從“河長(zhǎng)制”的誕生，到“路長(zhǎng)制”的機(jī)制，都不是天上掉下來(lái)的，也不是拍腦袋想出來(lái)的，而是基層和群眾在面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題探索出來(lái)的好做法。江蘇農(nóng)村道路貫通城鄉(xiāng)、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，如何建好、護(hù)好、管好、運(yùn)營(yíng)好這些道路，是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。實(shí)行“路長(zhǎng)制”管理，一條路配一個(gè)主要管理者，出了問(wèn)題有人找、有人管、有人解決，在實(shí)踐中產(chǎn)生了很好的效果，被證明是行之有效的制度創(chuàng)新、治理方式。將其上升為法律，是對(duì)基層探索創(chuàng)新最有力的總結(jié)推廣，必將有助于完善制度體系、提升治理效能。

固化為制度的過(guò)程，更是不斷完善提升的過(guò)程。該條例明確規(guī)定了各級(jí)路長(zhǎng)根據(jù)職責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的公路管理養(yǎng)護(hù)工作，為路長(zhǎng)制的全面實(shí)施提出了更高更嚴(yán)格的要求。落實(shí)這份責(zé)任不能夠僅僅停留在口頭上，各級(jí)路長(zhǎng)要用腳步去丈量腳下的路，及時(shí)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，研究制定實(shí)施方案，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的路長(zhǎng)管理組織體系，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的路長(zhǎng)管理機(jī)制，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好，有路必管、管必到位”的目標(biāo)，保證農(nóng)村公路處于良好的運(yùn)行服務(wù)狀態(tài)，保障人民群眾的安全感、歸屬感、獲得感、幸福感。

制度的生命力在于執(zhí)行。“路長(zhǎng)制”能不能發(fā)揮出應(yīng)有的治理效能，關(guān)鍵是看能不能真正當(dāng)好這個(gè)路長(zhǎng)，能不能把路長(zhǎng)的責(zé)任落實(shí)到位。路長(zhǎng)絕對(duì)不可“為當(dāng)路長(zhǎng)而掛長(zhǎng)”，絕對(duì)不是純粹的“行政長(zhǎng)官”，而是落實(shí)任務(wù)的“負(fù)責(zé)同志”。路長(zhǎng)制不是寫在文件上，也不是掛在牌子上，而是要落到實(shí)處、細(xì)處和明處。掛個(gè)牌子、寫個(gè)名字，這是落實(shí)路長(zhǎng)制的載體方式，如何使之產(chǎn)生實(shí)際成效，這就需要下大功夫去履職到位。各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志要將農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)“老大難”問(wèn)題作為自己的責(zé)任田，既掛帥又出征，見(jiàn)行動(dòng)更要見(jiàn)成效。

當(dāng)然，推進(jìn)路長(zhǎng)制需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸。在推行實(shí)踐的過(guò)程中要積極探索、持續(xù)總結(jié)、扎實(shí)提升，充分借鑒河長(zhǎng)制的成功有效經(jīng)驗(yàn)，摒棄不足，不斷修正、不斷完善。嚴(yán)格按照“一路一長(zhǎng)”的明確要求，以萬(wàn)鈞之力將路長(zhǎng)制推廣落實(shí)，使農(nóng)村公路真正成為江蘇鞏固擴(kuò)大幫扶成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要交通運(yùn)輸支撐與保障。

（作者單位：江蘇省人大常委會(huì)辦公廳）

責(zé)任編輯：段培華