立足省域治理現(xiàn)代化 推進(jìn)基層社會(huì)治理改革

呂德明

民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記諄諄教導(dǎo)民政部門要“更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”。江蘇省委省政府強(qiáng)調(diào)，各級民政部門要在“強(qiáng)化基本民生保障、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、完善基本社會(huì)服務(wù)等方面擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新突破”。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是民政工作的主責(zé)主業(yè)，是民政部門的使命擔(dān)當(dāng)。江蘇各級民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“共建共治共享”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把培育多元治理主體、促進(jìn)社會(huì)協(xié)同作為首要目標(biāo)，把擴(kuò)大群眾參與、增強(qiáng)社會(huì)活力作為核心任務(wù)，把滿足群眾服務(wù)需求、提升居民生活品質(zhì)作為根本目的，重點(diǎn)在治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)體系、治理模式等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新，努力推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化多元參與，以共治添活力

著力夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)平臺?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)緊緊抓住社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)平臺。江蘇是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)源地之一，全省共有國家級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)15個(gè)、街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)2個(gè)、農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)、優(yōu)秀社區(qū)工作法7個(gè)，均位居全國前列，“馬莊經(jīng)驗(yàn)”“政社互動(dòng)”“網(wǎng)格化治理”等改革舉措在全國具有廣泛影響。按照省域社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，要進(jìn)一步深化社區(qū)治理創(chuàng)新，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心，基層群眾自治組織為基礎(chǔ)，居民為主體，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織、群眾團(tuán)體等多元共治的社區(qū)治理架構(gòu)，推廣“扁平化”“網(wǎng)格化”管理服務(wù)模式，真正“把社區(qū)管理抓到位，把公共服務(wù)送到家”。

充分發(fā)揮社會(huì)組織功能作用。江蘇共有注冊登記社會(huì)組織9.7萬家，總量居全國第一，每萬名常住人口擁有社會(huì)組織12個(gè)。2019年全省社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)，幫扶資金達(dá)7.08億元。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全省各級慈善組織已募集資金16.7億元、物資3108萬件。圍繞進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織功能作用，必須進(jìn)一步深化社會(huì)組織管理制度改革，建立完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。注重培育發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)組織培育扶持和人才培訓(xùn)基地建設(shè)，組織開展社會(huì)組織培訓(xùn)，提高社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，發(fā)揮部門合力，形成更加成熟、更加有效的監(jiān)管體系。激發(fā)功能作用，通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等，引導(dǎo)社會(huì)組織在民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等領(lǐng)域大放異彩。

有效拓展社會(huì)力量參與空間。促進(jìn)多元共治，進(jìn)一步理順政府與群眾自治組織、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢、志愿者等社會(huì)力量之間的關(guān)系，為社會(huì)力量參與治理提供廣闊空間。進(jìn)一步理順政府與群眾自治組織之間的關(guān)系，改變政府把群眾自治組織作為行政延伸的思維定勢，促進(jìn)政府與社會(huì)力量的分工協(xié)作、良性互動(dòng);弱化群眾自治組織的“行政依賴”，增強(qiáng)其自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。進(jìn)一步理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，政府應(yīng)充分尊重社會(huì)組織的民間性，依法履行監(jiān)管職責(zé)，但不干預(yù)其具體業(yè)務(wù)活動(dòng);社會(huì)組織應(yīng)保持自身的獨(dú)立性，完善內(nèi)部治理機(jī)制，依法有序參與社會(huì)事務(wù)管理。搭建居民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)等參與平臺，激活鄉(xiāng)賢、志愿者力量，發(fā)揮其“連心橋、智囊團(tuán)、協(xié)調(diào)者”的作用。

強(qiáng)化基層自治，以民主促和諧

依法保障基層群眾自治權(quán)利?；鶎尤罕娮灾沃贫?，是中國特色政治制度的重要內(nèi)容。江蘇全省居委會(huì)、村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率均達(dá)到了98%。當(dāng)前，要針對新型城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)加速、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，深化改革創(chuàng)新，切實(shí)保障基層群眾自治權(quán)利。對于農(nóng)民集中居住區(qū)，要分類施策，符合村改居條件的，要規(guī)范推進(jìn)村改居;不適宜村改居的，要完善相關(guān)制度，確保村民民主自治權(quán)利得到有效落實(shí)。對于外來人口較多社區(qū)，要探索非戶籍人口參與社區(qū)自治的有效途徑。對于城市以新建住宅區(qū)為主的社區(qū)，要著力提升居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。對于“空心村”，要統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)空巢老人、“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)，以改善民生的實(shí)際舉措激發(fā)群眾的參與意識。

大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主。在公共事務(wù)決策中引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，既能保證決策的合法性，又能提升決策效率。江蘇省委、省政府在2015年即出臺政策文件，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。各地開展了形式多樣的社區(qū)協(xié)商實(shí)踐，如南京市鼓樓區(qū)社區(qū)“六化”協(xié)商模式、江陰市山泉村“村民議事代表團(tuán)制”、溧陽市“百姓議事堂”、盱眙縣“睦鄰議事坊”等。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)居民群眾參與能力，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，對涉及社區(qū)公共利益、關(guān)乎居民切身利益的事項(xiàng)，通過居民議事會(huì)、理事會(huì)、民情懇談等方式，找到民意的最大公約數(shù)。積極推行“院落自治”“樓宇自治”“村民小組自治”等“微自治”方式，暢通基層社會(huì)治理的“毛細(xì)血管”。

嚴(yán)格落實(shí)村（居）務(wù)監(jiān)督制度。加強(qiáng)和規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作，對于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，從源頭上遏制群眾身邊的不正之風(fēng)具有重要作用。江蘇已實(shí)現(xiàn)村（居）務(wù)監(jiān)督全覆蓋，形成了一些有特色的地方做法，如連云港市“一委三會(huì)”制度、宿遷市宿豫區(qū)“社區(qū)小微權(quán)力清單制度”等。要堅(jiān)持以促進(jìn)小微權(quán)力透明運(yùn)行、有效監(jiān)督為重心，以村（居）務(wù)公開、村（居）務(wù)監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，健全完善村（居）務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度機(jī)制，確保對惠民政策落實(shí)、村級重大事項(xiàng)決策、“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)施全方位、全過程、無死角監(jiān)督。

強(qiáng)化人本理念，以服務(wù)助共享

深化社區(qū)“減負(fù)增效”。省委省政府高度重視基層減負(fù)工作，將其納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容。經(jīng)過全面清理，省級面向基層的創(chuàng)建示范項(xiàng)目由原來的34項(xiàng)壓減合并為6項(xiàng)，村、居分別懸掛4塊和2塊牌子。要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理、上下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)做“三項(xiàng)減法”，即減機(jī)構(gòu)、減評比、減臺賬;著力推進(jìn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌各級黨政部門及群團(tuán)組織下沉到社區(qū)的資源、資金、項(xiàng)目等，激發(fā)為居民服務(wù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng);統(tǒng)籌進(jìn)入社區(qū)的各條線信息網(wǎng)絡(luò)，建立全省統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)綜合服務(wù)管理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一采集、資源共享，為社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦創(chuàng)造條件。通過“三減兩統(tǒng)籌”，促進(jìn)社區(qū)回歸自治本位。

完善社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)是否到位，直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感。江蘇各地已基本形成公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)和市場化服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，要繼續(xù)在充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，目前全省還有16%的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施未達(dá)到每百戶30平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采取有力措施攻堅(jiān)解決。要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)，為群眾提供“線上+線下”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。南京市棲霞區(qū)“掌上云社區(qū)”、徐州市鼓樓區(qū)社區(qū)“云”治理等，廣受好評。

加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)。社區(qū)服務(wù)應(yīng)聚焦脫貧攻堅(jiān)、特殊群體和群眾關(guān)切，著力加強(qiáng)困難群體、老年人、兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群服務(wù)，落細(xì)落實(shí)民生保障政策。江蘇已有10個(gè)設(shè)區(qū)市被列入國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，要利用好這一難得的機(jī)遇，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，讓老年人在家就能享受到專業(yè)服務(wù)。要依托社區(qū)建立完善困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握居民生活困難及遭遇急難情形，及時(shí)予以救助。要在社區(qū)層面做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作，尤其是要確保所有農(nóng)村留守兒童都能得到暖心監(jiān)護(hù)，所有農(nóng)村獨(dú)居留守老人都能得到悉心照顧。

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東