筑牢縣域戰(zhàn)“疫”的法治防線

呂國(guó)華

習(xí)近平總書記指出：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作?！币咔榉揽?，是一場(chǎng)硬仗、苦仗，100多萬新沂人民眾志成城，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)縣域各項(xiàng)工作，為企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工營(yíng)造良好環(huán)境。

統(tǒng)籌各方力量 聚力依法防控

黨員干部走在前作表率。全市黨員、干部把疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，堅(jiān)持依法防控，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，在落實(shí)依法防控中走在前、作表率。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入到包保片區(qū)，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和實(shí)地督導(dǎo)，組織各方力量堅(jiān)決、有力、有效、依法防控疫情。制定周密方案，根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于依法防控新冠肺炎疫情的實(shí)施意見》《關(guān)于防控新冠肺炎疫情的法律依據(jù)匯編》等文件，系統(tǒng)規(guī)范指導(dǎo)基層依法防控，助力企業(yè)有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

公安機(jī)關(guān)構(gòu)筑防疫“數(shù)據(jù)天網(wǎng)”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，對(duì)重點(diǎn)疫區(qū)相關(guān)聯(lián)的人員及車輛來新的各類數(shù)據(jù)、情報(bào)進(jìn)行深度分析、比對(duì)碰撞，第一時(shí)間推送市疫情防控總指揮部，第一時(shí)間采取集中隔離、居家隔離等處置措施，成功將疫情隱患消除在萌芽和初始狀態(tài)。

政法干警進(jìn)村入企擔(dān)任“法治書記”。選派優(yōu)秀黨員政法干警到村（居）、規(guī)模企業(yè)擔(dān)任“法治書記”，積極參與所在社區(qū)（村）、企業(yè)開展抗疫專項(xiàng)活動(dòng)，全市461名“法治書記”充分發(fā)揮疫情防控中“眼”和“腿”的作用，堅(jiān)持急抗疫所急、解群眾所盼、送群眾所需，推出系列法律服務(wù)，手持小喇叭，到社區(qū)、進(jìn)企業(yè)循環(huán)播放“兩高兩部”頒布的依法懲治抗疫11類違法犯罪行為和疫情防控特殊時(shí)期5類公眾法律責(zé)任常識(shí)，推廣指導(dǎo)健康碼申領(lǐng)工作，發(fā)放疫情防控告知書20萬余份，提醒廣大群眾不要踩法律“紅線”，將法律服務(wù)“觸角”延伸到最基層、最前沿。

志愿者貼心服務(wù)送法上門。組織動(dòng)員6.5萬名平安志愿者，邁開“鐵腳板”沉入社區(qū)街巷發(fā)放普法資料、張貼海報(bào)，贈(zèng)送法治小禮品，同時(shí)還走進(jìn)沿街店鋪，向商戶和顧客贈(zèng)送普法書籍、宣講法律知識(shí)、傳播法治理念。針對(duì)群眾咨詢較多的合同糾紛、瞞報(bào)疫情面臨的處罰等法律焦點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)整理，及時(shí)通過微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)、法潤(rùn)民生微信群開展宣傳。通過“發(fā)一張宣傳單、送一封信、發(fā)一條科普短信、每日隨訪一次體溫”等方式，向所在網(wǎng)格居民宣傳疫情知識(shí)，引導(dǎo)居民支持疫情防控工作。

開展“專項(xiàng)行動(dòng)” 夯實(shí)防控基礎(chǔ)

開展“梳網(wǎng)清格”專項(xiàng)行動(dòng)。全力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)機(jī)制改革，將全市64個(gè)警務(wù)責(zé)任區(qū)劃分為1050個(gè)網(wǎng)格單元，以社區(qū)網(wǎng)格為作戰(zhàn)單元，充分發(fā)揮基層組織作用，依靠和動(dòng)員群眾，把各方力量組織起來，通過單元化梳清、多元化治理，將網(wǎng)格中不放心的人、存隱患的物、有風(fēng)險(xiǎn)的事和異常信息梳理出來，把每個(gè)網(wǎng)格梳理得清清爽爽、清理得干干凈凈、治理得平平安安，以一個(gè)個(gè)網(wǎng)格的“小平安”積累匯聚新沂社會(huì)治理的“大平安”。市委、市政府將“梳網(wǎng)清格”從公安戰(zhàn)略上升到新沂戰(zhàn)略，成立了以36家成員單位負(fù)責(zé)同志為成員的市級(jí)“梳網(wǎng)清格”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，用好“梳”和“清”兩種手段，一遍一遍梳、一塊一塊清，一項(xiàng)一項(xiàng)治，形成社會(huì)治理不留空擋、無縫對(duì)接的作戰(zhàn)體系。明確了“十個(gè)沒有、三個(gè)決不允許”工作目標(biāo)，細(xì)化了各鎮(zhèn)街、各成員單位的職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃了動(dòng)員部署、梳理問題、落實(shí)整改、考核驗(yàn)收四個(gè)階段，提出了“網(wǎng)格+N”全要素網(wǎng)格融合機(jī)制，制定了“六梳六清”工作法。全市廣大社區(qū)民警、網(wǎng)格員、治安志愿者通過“梳網(wǎng)清格”，消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，走訪排查企業(yè)，解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難問題。通過“梳網(wǎng)清格”實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事，服務(wù)不缺位”的社會(huì)治理目標(biāo)。

開展“防控疫情·法治同行”專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)疫情防控工作期間人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，全市政法機(jī)關(guān)啟動(dòng)“疫情防控·法治同行”專題法治宣傳，打造“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)公共法律服務(wù)圈，開通24小時(shí)“12348”法律咨詢熱線，建立以市法服中心、17個(gè)鎮(zhèn)（街道）法服工作站、282個(gè)村（社區(qū)）法服聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為骨架，以行業(yè)法律援助工作站為補(bǔ)充、覆蓋市鎮(zhèn)村的“一小時(shí)法律援助服務(wù)網(wǎng)”。聯(lián)動(dòng)發(fā)揮各平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域內(nèi)人、地、物、事、組織等法律服務(wù)工作閉環(huán)，把法治送到“立體防控”網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、線上線下互動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)依法行動(dòng)、依法行事。政法各部門持續(xù)推送疫情防控中的法律知識(shí)、典型案例等信息，并及時(shí)解答民眾法律疑問。

開展心理疏導(dǎo)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)?？挂咂陂g，部分群眾心理緊張，擔(dān)心焦慮情緒嚴(yán)重。組織380名有心理咨詢師證的政法干警、律師、法服人員，成立17支心理咨詢服務(wù)隊(duì)，利用報(bào)、網(wǎng)、視、端及微信等傳播載體，24小時(shí)為全市一線工作人員、被隔離人員、受感染人群以及他們的家屬好友，提供心理危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)。在復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)開設(shè)了班前疫情防控心理疏導(dǎo)課，為職工提供心理咨詢服務(wù)，推送疫情心理健康知識(shí)，及時(shí)調(diào)整職工的心理狀態(tài)，鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)信心，以積極的心態(tài)共戰(zhàn)疫情，安心工作。

加強(qiáng)法律服務(wù) 助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

法學(xué)會(huì)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。組織全市57家法學(xué)會(huì)成員單位包掛重點(diǎn)企業(yè)，一對(duì)一開展“法律體檢”，一件一件地收集企業(yè)因復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的法律問題，一項(xiàng)一項(xiàng)提出法律建議和解決方案，努力化解潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。研究制定“法學(xué)惠企”18條措施，編印《疫情防控下企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控操作指引》，切實(shí)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)法律幫扶工作。針對(duì)涉及企業(yè)改制、城市建設(shè)、征地拆遷、環(huán)境污染、拖欠農(nóng)民工工資、非法集資、集資詐騙等易引發(fā)群體性事件，組織會(huì)員擬定對(duì)策建議，形成“法學(xué)會(huì)建議20條”，更有針對(duì)性、實(shí)效性地推動(dòng)基層矛盾就地化解、隱患即時(shí)排除。目前，共化解涉企糾紛66例，幫助整改安全隱患100多處，為疫情防控和企業(yè)有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

組建“12348企業(yè)法律服務(wù)隊(duì)”?！?2348法律服務(wù)隊(duì)”緊貼服務(wù)需求，為企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總體運(yùn)行情況進(jìn)行梳理，整理出企業(yè)合同審查機(jī)制不完善、確認(rèn)程序不規(guī)范、材料存檔不齊全、合同內(nèi)容不完備、防范措施不到位、社會(huì)保險(xiǎn)不落實(shí)等共性問題，幫助企業(yè)規(guī)范完善，為企業(yè)的內(nèi)部管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資融資提出法律評(píng)估和法律風(fēng)險(xiǎn)建議，及時(shí)解答企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律疑問。針對(duì)企業(yè)“法律體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，由律師對(duì)癥下藥，出具有針對(duì)性的法律意見書或“法律風(fēng)險(xiǎn)提示函”，并以上門傳授、郵寄資料、網(wǎng)絡(luò)電話等方式開展法律咨詢輔導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)健全完善決策機(jī)制，幫助企業(yè)建立欠薪保障金、欠薪預(yù)警、勞動(dòng)保障監(jiān)察、工資月報(bào)制度等長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，積極向有關(guān)部門反映問題，協(xié)調(diào)解決。

組織“三官一律”進(jìn)廠入企。在新沂市的很多企業(yè)里，都能看到這樣一塊牌子，上面標(biāo)有入駐警官、法官、檢察官和律師的照片以及姓名和通信方式，群眾有問題，只要一個(gè)電話，就能找到政法干警或律師。開展“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)企業(yè)、入工廠，設(shè)置刑事、民事、行政、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)與社會(huì)保障5個(gè)專業(yè)小組，分類開展以案釋法和法律解讀，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件，讓企業(yè)吃下法律“定心丸”。對(duì)因疫情導(dǎo)致企業(yè)職工申報(bào)工傷超時(shí)限、商事合同逾期違約和衛(wèi)生防控規(guī)范、勞資糾紛等問題提出法律意見，提示法律風(fēng)險(xiǎn)，幫助挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬元;參與調(diào)處各類涉企矛盾糾紛210件。

（作者系新沂市人民政府副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東