高校政府采購評審專家管理中存在的問題與改進(jìn)措施

韓穎

[摘 要] 加強政府采購專家管理與評審規(guī)范，對加強政府采購具有重要作用。通過分析政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)及執(zhí)行能力方面存在的不足，提出建立動態(tài)的專家管理模式、優(yōu)化專家?guī)斓呐鋫浣Y(jié)構(gòu)、提升回避制度的執(zhí)行質(zhì)量等，實現(xiàn)政府采購結(jié)果的客觀公正，促進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 政府采購;專家管理;改進(jìn)措施

評審專家是政府采購活動的主要技術(shù)支撐，其專業(yè)技術(shù)水平和執(zhí)行能力決定政府采購活動的成敗。評審專家在政府采購中的作用和地位非常關(guān)鍵。目前，高校政府采購工作具有預(yù)算大、種類多、儀器精度要求高、突發(fā)狀況多等特點。政府采購工作評審環(huán)節(jié)的質(zhì)量直接關(guān)系到采購計劃能否順利實施，因此，加強評審活動管理，規(guī)范專家評審行為，提高高校政府采購工作質(zhì)量，已成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。目前我國政府采購專家在管理以及評審過程中存在專業(yè)性不足、回避制度執(zhí)行不力等問題。本文就政府采購專家的專業(yè)能力、專家?guī)旖M成及回避制度方面存在的問題進(jìn)行闡述，提出改進(jìn)方法，以強化政府采購專家管理與評審的公平公正性，最終提高國有資產(chǎn)管理工作的效率。

一、政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)與評審中的問題

1.評審專家專業(yè)能力需要提升。評審專家在領(lǐng)會招標(biāo)采購政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，尚需進(jìn)一步加強執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保持高尚的職業(yè)操守。各級主管部門要組織評審專家進(jìn)行招標(biāo)采購、實踐技能等方面的再教育，彌補法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)能力方面存在的不足。部分專家評審領(lǐng)域較寬，以至于出現(xiàn)“專家不專”的現(xiàn)象。

2.評審專家數(shù)量明顯不足。國內(nèi)許多專家?guī)齑嬖谠u審專家數(shù)量不足的問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府采購評審專家?guī)鞌?shù)量短缺更為嚴(yán)重。高校作為教學(xué)科研單位，許多高精尖儀器設(shè)備比較貴重，且多為國外進(jìn)口，對評審專家的工作能力要求更高。為了補充這方面的專家，只有放低準(zhǔn)入門檻，降低對專家技術(shù)水平要求，以彌補專家數(shù)量的不足。

3.專家技術(shù)水平差別較大。評審專家入庫管理中，各級監(jiān)管部門對評審專家主評專業(yè)和輔評專業(yè)沒有細(xì)化，造成部分專家的實際專業(yè)水平與評標(biāo)要求存在較大差距。例如，現(xiàn)階段評審專家?guī)烊藛T組成中，技術(shù)專家占比較大，有的專家不能充分理解政府采購的相關(guān)規(guī)定，造成對招標(biāo)文件中商務(wù)性條件和資格認(rèn)定性條件的理解存在偏差，導(dǎo)致最終的評審結(jié)果缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。部分法律及金融領(lǐng)域的專家專業(yè)知識不全面甚至老化，對相關(guān)政策的了解不及時、掌握不全面，導(dǎo)致政府采購工作評審不能順利實施。

4.專家回避制度執(zhí)行不力。政府采購專家回避制度不能得到真正貫徹，供應(yīng)商可能與某些專家存在一定聯(lián)系。為了保證最終評審結(jié)果的客觀公正，需要執(zhí)行專家回避制度，但在實際執(zhí)行的過程中，回避僅僅靠專家自覺，評標(biāo)現(xiàn)場無法證明投標(biāo)商和專家的關(guān)系，在隨機選取評審專家的時候，有關(guān)部門也無法掌握相關(guān)情況。有的專家特別是已經(jīng)退休的評審專家，由于對該規(guī)定不重視，加上一些人出于私利，往往不愿意回避，導(dǎo)致最終評審結(jié)果缺乏公平、公正。

二、改進(jìn)措施

1.嚴(yán)格專家執(zhí)業(yè)水平考核，實行動態(tài)管理。首先，進(jìn)行入職教育。管理機構(gòu)對專家進(jìn)行入職培訓(xùn)，使其熟悉招標(biāo)采購方針政策和法律法規(guī)。其次，加強后續(xù)培訓(xùn)，正確把握法律和政策，遵守職業(yè)道德，使評審專家的職業(yè)素養(yǎng)逐步提高。再次，對評審專家進(jìn)行動態(tài)管理，常規(guī)考核與隨機考核相互結(jié)合，全面考查其職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平。對考核結(jié)果不合格的專家，要取消評審專家資格，違反紀(jì)律者給予一定處罰，觸犯法律的要追究其刑事責(zé)任。最后，不斷更新專家?guī)熨Y源。一些老專家不能與時俱進(jìn)，缺乏活力，知識結(jié)構(gòu)單一，要及時從專家?guī)熘星宄?。同時對專家資源進(jìn)行更新，建立合理的新陳代謝機制，形成動態(tài)的評審專家管理模式。當(dāng)然，評審專家動態(tài)化管理還需要實踐的檢驗。

2.擴展評審專家的數(shù)量規(guī)模和專業(yè)領(lǐng)域。增加政府采購評審專家?guī)斓娜藛T數(shù)量，保證配備的評審專家能夠覆蓋更多技術(shù)領(lǐng)域，提升政府采購評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)質(zhì)量。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)利用各種媒體以及信息交流平臺，面向社會發(fā)布高校政府采購評審專家聘用信息，多渠道接收具備較高專業(yè)化水平的評審專家。把政府采購評審專家?guī)熘鞋F(xiàn)有的人員進(jìn)行分類管理，確保抽取的評審專家對將要評審的政府采購項目有較多了解，使其專業(yè)化知識與技能得到充分利用，從而使高校政府招標(biāo)采購順利進(jìn)行。

3.專家組成合理搭配，綜合能力兼容。目前，評審專家知識結(jié)構(gòu)相對單一，在評審中只對自己負(fù)責(zé)的評審內(nèi)容有所了解，對于整個評審項目難以做出綜合評判。在評審過程中，對供應(yīng)商提供的設(shè)備證明材料不能準(zhǔn)確辨別真?zhèn)?，機械性的按照招標(biāo)文件評判。在抽取專家時應(yīng)從年齡、專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)、再教育方面綜合考慮，保證抽取的評審專家具有較高的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力擔(dān)當(dāng)，同時要兼顧法律、經(jīng)濟方面的專家，用戶代表也要參與進(jìn)來，以便及時回答專家的質(zhì)疑，形成專業(yè)技術(shù)、法律人士、經(jīng)濟專家與用戶代表有機結(jié)合的評審專家小組，一定程度上可避免評審過程中因某些技術(shù)問題和法律問題而造成評審結(jié)果的偏差。

4.強化現(xiàn)場監(jiān)管，執(zhí)行回避制度。在執(zhí)行回避制度的過程中，加強評審專家的現(xiàn)場監(jiān)管，使其明白評審回避的利害關(guān)系，強化事后評價。對于不能主動回避的專家，相關(guān)管理部門要對其信用進(jìn)行評估，計入考核結(jié)果。管理部門可以對專家評審的全過程進(jìn)行錄像、錄音，規(guī)范評審現(xiàn)場的監(jiān)督管理，禁止評審過程中專家與外界聯(lián)系。評審區(qū)域也要保證相對獨立，專家評審要避免相互協(xié)商，如果需要合議，則要經(jīng)過現(xiàn)場監(jiān)督人員的批準(zhǔn)。對評審專家的自由裁量權(quán)也要進(jìn)行合理限制，加強監(jiān)督和紀(jì)律要求，提升職業(yè)素養(yǎng)，使回避制度真正得到執(zhí)行，從而提高政府采購專家管理與評審的公平性與科學(xué)性。

5.加強過程監(jiān)管力度。明確政府采購的主體責(zé)任，儀器設(shè)備參數(shù)的制定、招標(biāo)文件的制作與發(fā)布、評審專家的抽取等環(huán)節(jié)都要在政策范圍內(nèi)進(jìn)行。依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序進(jìn)行。盡快制定供應(yīng)商準(zhǔn)入、政府采購人員的執(zhí)業(yè)條件等方面的規(guī)定，把高校政府采購裝進(jìn)制度的籠子里。對于單位自主招標(biāo)采購，可依據(jù)單位的具體情況，在不違反國家及上級財政政策的前提下，制定出適合本單位的招標(biāo)采購規(guī)章制度，從而規(guī)范招標(biāo)采購的過程，防止不廉潔行為的發(fā)生。加強對評審現(xiàn)場的監(jiān)督，建立獨立評審與合議評審互補的評審機制，防止違法違規(guī)評審現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、結(jié)語

政府采購招標(biāo)工作在向健康、有序、高效的方向穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)范政府采購行為，加強依法采購和依法監(jiān)管，做到陽光采購、法制采購。評審專家在政府招標(biāo)采購進(jìn)程中至關(guān)重要，要加強評審專家?guī)煲?guī)范化建設(shè)，加強過程監(jiān)管，提升職業(yè)素養(yǎng)，才能更好的實現(xiàn)招標(biāo)目的。隨著高校教育科研事業(yè)的發(fā)展，要對招標(biāo)采購工作不斷探索總結(jié)，使招標(biāo)采購評審工作逐步完善。

參考文獻(xiàn)

[1]曹蕊.政府采購專家管理初探[J].中國政府采購，2016，（7）：49-51.

[2]于夕媛.加強政府采購專家管理與評審規(guī)范研究[J].法制博覽，2018，（23）：215.

[3]陳娥玉.招標(biāo)采購重在監(jiān)督[J].企業(yè)家天地，2002，（4）：51.

[4]桂雪萍.關(guān)于政府采購評審專家評審能力的思考[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2018，（8）：251-253，255.

[5]戰(zhàn)宇.芻議高等院校政府采購評審專家管理[J].科技經(jīng)濟市場，2017，（2）：144-145.