金磚國家推動(dòng)全球治理變革的角色與使命

張宇

【摘要】金磚國家是新興市場國家和發(fā)展中國家的代表，是推動(dòng)全球治理變革的重要力量。在過去的10年里，金磚國家形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對話機(jī)制，積極參與全球治理結(jié)構(gòu)改革，以實(shí)際行動(dòng)和成效不斷破除西方國家的質(zhì)疑，充分發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”作用。面對全球保護(hù)主義、單邊主義以及赤字挑戰(zhàn)，金磚國家要強(qiáng)化合作，做先進(jìn)技術(shù)和制度的創(chuàng)新者、溝通協(xié)調(diào)的包容者、結(jié)構(gòu)性改革先行者、團(tuán)結(jié)合作的維護(hù)者、知行合一的行動(dòng)者。同時(shí)，金磚國家還要在踐行多邊主義、打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎、促進(jìn)科技成果普惠共享、凝聚金磚精神、與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)治理創(chuàng)新等方面擔(dān)當(dāng)責(zé)任與使命。

【關(guān)鍵詞】金磚國家? 全球治理變革? 角色定位? 使命擔(dān)當(dāng)

【中圖分類號】F114.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.03.011

自2009年6月中國、巴西、俄羅斯、印度四國領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯舉行首次正式會(huì)晤以來，金磚國家峰會(huì)已經(jīng)走過了10年。這期間，金磚五國在世界經(jīng)濟(jì)的比重從約12%提高到超過23%，貿(mào)易總額從11%提升到16%以上，對外投資比重從7%增加到12%，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過了50%。金磚國家不僅在經(jīng)受金融危機(jī)考驗(yàn)中依然表現(xiàn)出色，很好發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”作用，而且不斷強(qiáng)化南南合作，完善互利共贏的金磚合作機(jī)制，增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體在全球發(fā)展中的影響力，五國大幅增加了世界銀行的投票權(quán)和國際貨幣基金組織的份額，發(fā)揮了全球治理變革的“助推器”作用。金磚國家不斷醞釀和實(shí)踐生成的包容共贏的金磚精神鼓舞了一大批發(fā)展中國家的發(fā)展信心，使金磚國家合作機(jī)制愈加完善，金磚伙伴之路越來越寬廣，同時(shí)也打破了全球治理體系的西方壟斷格局，注入了更多的平等、公平元素，使全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展更加穩(wěn)定強(qiáng)勁。[1]

金磚國家推動(dòng)全球治理變革的行動(dòng)成效

金磚國家形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對話機(jī)制。金磚國家從最初的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題到不斷擴(kuò)大議題范圍及合作空間，形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，同時(shí)包括安全事務(wù)高級代表會(huì)議、外長會(huì)晤、財(cái)長和央行行長部長級會(huì)議等多領(lǐng)域負(fù)責(zé)人直接接洽的全面對話機(jī)制，合作的范圍也從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到財(cái)政、金融、教育、文化、科技、反貧困等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域，合作的范圍更加廣泛，議題更加全面，實(shí)施效率更高。金磚國家還建立了新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備安排、工商理事會(huì)、智庫理事會(huì)等合作機(jī)制，為金磚合作的順利推進(jìn)提供協(xié)調(diào)、咨詢等必要的服務(wù)和支撐。2017年，廈門金磚會(huì)議開啟了“金磚+”模式，擴(kuò)大了金磚國家的朋友圈范圍，推動(dòng)了新興市場國家與發(fā)展中國家之間的對話，夯實(shí)了發(fā)展中國家作為整體力量參與全球治理變革的基礎(chǔ)。金磚國家從最初的原則聲明到采取積極行動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到全領(lǐng)域參與，從利益訴求到全球治理，形成了多層次的對話機(jī)制。

金磚國家積極參與全球治理結(jié)構(gòu)改革。金磚國家始終致力于推動(dòng)全球治理的改革與協(xié)調(diào)，積極參與國際貨幣基金組織、世界銀行等全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的改革并使其通過了改革決定。從最初的經(jīng)濟(jì)議題到金融穩(wěn)定、氣候變化、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)治理、人文交流、反對恐怖主義、反對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義等更加廣泛的議題，成為推動(dòng)全球環(huán)境治理、氣候治理、網(wǎng)絡(luò)空間治理、金融治理、安全治理等多個(gè)領(lǐng)域治理改革的重要推動(dòng)力量。其借助這些議題強(qiáng)烈呼吁聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世貿(mào)組織等機(jī)構(gòu)在全球性重大議題上增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的代表權(quán)和話語權(quán)，提出一系列治理規(guī)則和理念，充分表達(dá)其立場和主張，推動(dòng)多邊主義使國際秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展，形成更加公平穩(wěn)定的全球治理機(jī)制。

金磚國家全球治理改革合力不斷增強(qiáng)。金磚國家的合作不斷受到西方國家的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，西方國家唱衰金磚的言論不絕于耳，美國學(xué)者約瑟夫·奈在《粘不在一起的金磚國家》一文中就指出：“金磚國家之所以缺乏團(tuán)結(jié)，是因?yàn)槠涑蓡T國之間存在著固有的不協(xié)調(diào)?！盵2]美歐等國的一些人士認(rèn)為金磚國家內(nèi)部存在諸多矛盾，徒有空洞的口號，大談“金磚失色”，挑撥金磚機(jī)制。然而金磚國家的發(fā)展并沒有讓歐美這些無端預(yù)測成為現(xiàn)實(shí)，而是在愈加緊密的合作中“集體崛起”，走出了一條與西方國家以掠奪和霸權(quán)為主不同的，倡導(dǎo)和平與合作的新道路和新模式，彰顯了金磚國家緊密團(tuán)結(jié)的合力。如今，金磚國家內(nèi)部五個(gè)國家各有發(fā)展優(yōu)勢，巴西的農(nóng)業(yè)技術(shù)、印度的軟件技術(shù)、南非和俄羅斯的能源與礦產(chǎn)技術(shù)、中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息技術(shù)等，相互之間形成了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的互補(bǔ)機(jī)制以及利益交集，為相互之間的合作提供了更大的空間。隨著金磚國家簽署的多個(gè)合作文件與議題的實(shí)施，金磚國家合作愈加緊密，集體合力不斷增強(qiáng)，形成全球治理改革的強(qiáng)大推力。

金磚國家推動(dòng)全球治理變革的角色定位

金磚國家從無到有，從弱變強(qiáng)，從全球治理的追隨者、適應(yīng)者到改革的推動(dòng)者，在全球發(fā)展中從配角到逐漸發(fā)展成為主角，發(fā)揮了越來越重要的作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際格局充斥著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面，新科技革命以及引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革呼之欲出，新興國家與發(fā)展中國家在電子信息、新能源、新材料等技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用方面與發(fā)達(dá)國家站在新的起跑線上;另一方面，單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn);全球治理變革的推動(dòng)力量和僵化力量相互交織，動(dòng)力與阻力并存，逆流而上還是隨波逐流？積極改革還是消極應(yīng)對？這些都極大地考驗(yàn)著金磚國家的定力，金磚國家在全球治理變革中要保持獨(dú)立立場，堅(jiān)守使命，做好角色定位。

做先進(jìn)技術(shù)和制度的創(chuàng)新者。創(chuàng)新是全球治理變革的動(dòng)力，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，金磚國家要推動(dòng)全球治理變革就要改變長期以來創(chuàng)新跟隨者的被動(dòng)地位，首先要夯實(shí)良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)與實(shí)力。順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢，推動(dòng)金磚國家在現(xiàn)代信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，在數(shù)字技術(shù)、人工智能等數(shù)字科技創(chuàng)新領(lǐng)域加強(qiáng)合作，構(gòu)建金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)數(shù)字資源共享，培育全球治理變革的數(shù)字動(dòng)力。推動(dòng)金磚國家制度創(chuàng)新，金磚各國要加快國內(nèi)體制機(jī)制改革不斷同國際體制機(jī)制接軌，推動(dòng)金磚合作組織體制機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)計(jì)更加公平合理、互利共贏的機(jī)制體系，建立溝通對話長效機(jī)制、全方位合作動(dòng)力機(jī)制以及約束監(jiān)督機(jī)制等為全球治理提供示范。