行政事業(yè)單位提升資產(chǎn)管理水平思考

代學(xué)敏

摘 要：隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)類(lèi)型不斷發(fā)生變化、資產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)管理的手段和方式也需要進(jìn)行調(diào)整。本文主要對(duì)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查方面的措施進(jìn)行了分析，通過(guò)提高資產(chǎn)清查工作質(zhì)量，不斷提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)清查;資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要價(jià)值，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)類(lèi)型的增多，資產(chǎn)清查工作也變得越來(lái)越復(fù)雜，從而直接影響資產(chǎn)管理水平。而資產(chǎn)管理水平下降就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位整個(gè)管理水平的下降。因而行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視，不斷提升資產(chǎn)管理水平。

一、行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)清查的意義

從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的開(kāi)展情況以及資產(chǎn)管理手段來(lái)看，多數(shù)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)仍舊存在諸多問(wèn)題，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理的重視，并且積極采取相應(yīng)的措施來(lái)提升資產(chǎn)管理水平。

1.促進(jìn)資產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提升

行政事業(yè)單位不斷強(qiáng)化工作人員在資產(chǎn)管理方面的觀念，有助于提升行政事業(yè)單位人員對(duì)于資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，并且結(jié)合相關(guān)國(guó)家資產(chǎn)管理的政策，不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，穩(wěn)步提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體質(zhì)效。作為資產(chǎn)管理的重要組成部分，資產(chǎn)清查實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效規(guī)范，借助資產(chǎn)的清查工作可以有效規(guī)范單位的預(yù)算編制，增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算的約束性和嚴(yán)肅性，有助于行政事業(yè)單位進(jìn)一步完善自身的管理制度。同時(shí)，行政事業(yè)單位在完善管理制度過(guò)程中深化改革，讓資產(chǎn)清查實(shí)現(xiàn)管理的先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)科學(xué)化、系統(tǒng)化管理。

2.提升資產(chǎn)的安全性

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中，工作人員往往把工作重點(diǎn)放在購(gòu)買(mǎi)上。但由于日常行政事業(yè)單位的工作事務(wù)比較多，購(gòu)買(mǎi)之后很難保證規(guī)范的管理，使得行政事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，使得后期出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)配能力的下降，也影響行政事業(yè)單位當(dāng)中的資產(chǎn)安全性。基于這種認(rèn)知，在實(shí)際的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，需要做好資產(chǎn)清查，以此保證行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的安全性。同時(shí)，利用清查還能夠及時(shí)了解資產(chǎn)動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的管理問(wèn)題，避免造成資產(chǎn)損失。

3.保證資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性

最大限度地保證資產(chǎn)清查的準(zhǔn)確性以及相關(guān)數(shù)據(jù)的有效性，為后續(xù)相關(guān)會(huì)計(jì)核算以及審計(jì)工作的開(kāi)展提供便利，讓行政事業(yè)單位的管理層能夠及時(shí)了解資產(chǎn)情況和入庫(kù)情況。在資產(chǎn)清查的引導(dǎo)下，相關(guān)管理人員以及主要負(fù)責(zé)人，準(zhǔn)確掌握了資產(chǎn)的實(shí)際占有情況，梳理出實(shí)際擁有數(shù)量與賬面數(shù)量之間的差距，一旦發(fā)現(xiàn)差距，需要進(jìn)行調(diào)查，避免資產(chǎn)的流失。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和資產(chǎn)清查的現(xiàn)狀

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度建設(shè)并不完善，使得資產(chǎn)清查缺少一定的制度支持。在實(shí)際資產(chǎn)清查過(guò)程中需要行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的有效配合，共同執(zhí)行資產(chǎn)清查工作。但目前很多單位當(dāng)中的配合和溝通不到位，資產(chǎn)管理缺乏健全制度依靠，對(duì)于資產(chǎn)管理缺少規(guī)范約束，使得資產(chǎn)清查工作難以順利進(jìn)行。再者，行政事業(yè)單位沒(méi)有完善的審批制度，對(duì)于清查過(guò)程中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)沒(méi)有必要的監(jiān)督，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置當(dāng)中出現(xiàn)不合理情況，使得資產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)消耗。在行政事業(yè)單位內(nèi)部審查和臺(tái)賬落實(shí)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理當(dāng)中出現(xiàn)很多問(wèn)題，從而影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)和投資方面不夠規(guī)范，對(duì)于資產(chǎn)的利用率也比較低。

2.忽視了資產(chǎn)清查的作用

受到傳統(tǒng)工作思維與工作方式的影響，部分行政事業(yè)單位在改革過(guò)程中，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)注度不夠，直接影響了行政事業(yè)單位自身的發(fā)展。具體來(lái)看，行政事業(yè)單位主要責(zé)任人對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行資產(chǎn)清查的過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的管理意識(shí)，無(wú)法認(rèn)識(shí)資產(chǎn)清查的積極作用，造成行政事業(yè)單位內(nèi)部管理出現(xiàn)混亂，并且使得資產(chǎn)出現(xiàn)流失的問(wèn)題。在對(duì)資產(chǎn)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)利用率的統(tǒng)計(jì)都不是非常明確，行政事業(yè)單位人員對(duì)于單位當(dāng)中的資產(chǎn)擅自挪用或是占為己有，都會(huì)給行政事業(yè)單位帶來(lái)非常惡劣的影響。

3.缺乏資產(chǎn)管理監(jiān)督

有效的監(jiān)督是管理的必備手段，在資產(chǎn)清查工作當(dāng)中也是如此。如果缺少相應(yīng)的監(jiān)督制度，那么資產(chǎn)清查工作就會(huì)變成形式，對(duì)于資產(chǎn)的管理作用并沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。比如，有的行政事業(yè)單位會(huì)將資產(chǎn)私自進(jìn)行轉(zhuǎn)移或是用于個(gè)人投資來(lái)獲得利潤(rùn)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在工作過(guò)程中沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于單位自身收入往往不會(huì)設(shè)置真實(shí)賬本記錄，這就導(dǎo)致在實(shí)際的行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)賬務(wù)不真實(shí)的情況。有的行政事業(yè)單位雖然設(shè)置了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)本身的獨(dú)立性和嚴(yán)謹(jǐn)性不強(qiáng)，尤其在國(guó)有資產(chǎn)管理上缺少重視和監(jiān)督，沒(méi)有認(rèn)真履行自身職責(zé)，就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題。在原有的資產(chǎn)管理制度下，管理人員沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)清查與管理的出發(fā)點(diǎn)，因此在實(shí)際環(huán)節(jié)，不強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。這種情況導(dǎo)致在資產(chǎn)管理中常常出現(xiàn)只買(mǎi)不管的情況，造成資產(chǎn)損壞和流失，對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展造成極大的妨礙。為提升資產(chǎn)管理水平，相關(guān)工作人員有必要立足于上述問(wèn)題，采取針對(duì)性的手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三、行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)清查以提升資產(chǎn)管理水平的策略

1.保證資產(chǎn)清查的全面性

在資產(chǎn)清查工作過(guò)程中，工作人員首先應(yīng)該從資產(chǎn)清查的范圍入手，保證清查范圍的全面性，將行政事業(yè)單位當(dāng)中的所有資產(chǎn)都納入清查的范圍當(dāng)中，這樣才能夠保證資產(chǎn)清查和管理的有效性。清查工作人員在進(jìn)行資產(chǎn)清查之前，應(yīng)該先對(duì)行政事業(yè)單位目前的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行全面、詳細(xì)的梳理，避免遺漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，然后根據(jù)所策劃的清查任務(wù)來(lái)做好劃分工作，將資產(chǎn)清查任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，并且將細(xì)分出來(lái)的每一項(xiàng)工作落實(shí)到個(gè)人身上，這樣才能夠保證資產(chǎn)清查的全面性。同時(shí)，行政事業(yè)單位也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查制度方面的建設(shè)，針對(duì)資產(chǎn)清查工作當(dāng)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定相關(guān)的規(guī)則，按照相應(yīng)的流程來(lái)進(jìn)行，保證資產(chǎn)清查工作能夠有規(guī)范可依。在執(zhí)行資產(chǎn)清查制度過(guò)程中，也應(yīng)該將制度本身所具備的指導(dǎo)性直接體現(xiàn)出來(lái)，保證資產(chǎn)清查工作的規(guī)范化。

2.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用方向的清查工作

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位將資產(chǎn)清查也納入內(nèi)部控制當(dāng)中，這樣的做法不僅能夠保證資產(chǎn)清查的全面性，而且還能夠保證在對(duì)資產(chǎn)應(yīng)用進(jìn)行清查時(shí)更加簡(jiǎn)單和順利，方便對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行清查。因而，行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查的重視，定期對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查，尤其是資產(chǎn)應(yīng)用上，如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題需要及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行追究。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)應(yīng)用方式的清查，也能夠讓行政事業(yè)單位自身的內(nèi)部環(huán)境得到有效提升，讓單位的內(nèi)部控制效果得到明顯改善，對(duì)于提升資產(chǎn)管理能力具有重要價(jià)值，因而管理層應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用方向的清查，從而讓資產(chǎn)管理水平和內(nèi)部控制水平都能夠得到明顯提升。

3.建立完備的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制

逐漸建立起清查、核算、審計(jì)、監(jiān)督一體化的資產(chǎn)管理機(jī)制。在這一思路的指導(dǎo)下，采取有效措施，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立資產(chǎn)管理部門(mén)，以部門(mén)為依托，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與利用水平，從而增強(qiáng)了資源的使用效率。具體來(lái)看，做好頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)行政事業(yè)單位的崗位分工，細(xì)化資產(chǎn)管理的責(zé)任，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，調(diào)配人員。在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，承擔(dān)資產(chǎn)管理的主要責(zé)任，同時(shí)設(shè)立辦公室，進(jìn)行資產(chǎn)管理、監(jiān)督工作的調(diào)度，為提供日常工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)性保障。除辦公室外，還需要設(shè)立清查組、審核組以及審計(jì)組等多部門(mén)，形成一個(gè)完備的內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)籌、清查、核算多元化管控。這為后續(xù)相關(guān)管理、監(jiān)督以及審計(jì)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)之間需要進(jìn)行密切的配合，例如清查組與核算組，在完成相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算與匯總后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行反饋，由辦公室進(jìn)行收集。

資產(chǎn)清查是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理當(dāng)中的重要部分，加強(qiáng)資產(chǎn)管理以及人力資源管理對(duì)于提升資產(chǎn)清查效果具有重要效果，這樣才能夠保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性，保證行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)安全。在資產(chǎn)清查過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要充分挖掘在資產(chǎn)清查中的問(wèn)題，并積極采取相關(guān)的對(duì)策來(lái)不斷提升資產(chǎn)管理水平，保證將資產(chǎn)清查工作做好。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）