新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的制度價(jià)值與推進(jìn)路徑研究

課題組

摘要：法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面依法治國(guó)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)基層治理法治化的重要內(nèi)容，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，成為順應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值追求和適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要建構(gòu)目標(biāo)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有明確的主要任務(wù)和基本內(nèi)容，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)知新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值，深入把握新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的制度內(nèi)容與基本任務(wù)，深度探尋新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題困境與推進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞：法治鄉(xiāng)村建設(shè);制度價(jià)值;推進(jìn)路徑

新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)注法治鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》正式公布，《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》首次明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”。2019年6月11日，司法部在浙江省寧波市寧?？h召開(kāi)全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，夯實(shí)全面依法治國(guó)根基。2019年6月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出明確要求;2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。特別是2020年3月25日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》首次明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)容與主要任務(wù)。近年來(lái)，中央一系列關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的政策文件不斷制定，突出了法治鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興和依法治國(guó)中的基礎(chǔ)作用，也凸顯了法治鄉(xiāng)村建設(shè)在國(guó)家治理體系中的重要地位，這一系列政策主張明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)容和主要任務(wù)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)代農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的基本載體和重要形式，“就是在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域彰顯和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)基本價(jià)值的治理體制，體現(xiàn)了農(nóng)村基層治理和鄉(xiāng)村民主政治的進(jìn)步與發(fā)展，是國(guó)家與社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)識(shí)?！盵1]當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展契機(jī)，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)向更深和更廣的領(lǐng)域推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求。黨的十九大將“全面依法治國(guó)”作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，并強(qiáng)調(diào)要“深化依法治國(guó)實(shí)踐”。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村分布廣、農(nóng)民人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)化尚在進(jìn)行中等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了建設(shè)法治鄉(xiāng)村已成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。為此，黨的十九大明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”黨中央近年來(lái)關(guān)于全面依法治國(guó)和基層治理建設(shè)的政策精神表明：推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，構(gòu)建基層社會(huì)治理的法治化格局，是基層治理模式轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要目標(biāo)，也是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、走中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論內(nèi)涵

1.新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本要求。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出了“全面依法治國(guó)”這一概念，并且被納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，黨的十九屆四中從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度對(duì)全面推進(jìn)法治國(guó)家提出了更高的要求，全面依法治國(guó)與之前的依法治國(guó)僅僅相差兩個(gè)字，但是所表達(dá)的意思卻是大不一樣的。全面依法治國(guó)中的全面意味著要更加系統(tǒng)化的進(jìn)行推進(jìn)法治，必須環(huán)環(huán)相扣不能孤立片面。全面依法治國(guó)中的全面所指的人群不僅僅是一些國(guó)家機(jī)關(guān)人員會(huì)法懂法，也要求普通民眾會(huì)法用法守法，全面依法治國(guó)的全面也指范圍的全面，不僅僅是城市法治，更重要的是鄉(xiāng)村法治。國(guó)家的工作基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在鄉(xiāng)村，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家推進(jìn)全面依法治國(guó)的根基，與眾多普通百姓的利益息息相關(guān)，影響著國(guó)家的穩(wěn)定和法治的發(fā)展。在實(shí)行法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體化建設(shè)的當(dāng)下，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)法治化，是維護(hù)農(nóng)民自身合法權(quán)益的需要，是對(duì)依法治國(guó)實(shí)踐角度進(jìn)行的深化和總結(jié)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本要求。

2.新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。我國(guó)是一個(gè)擁有接近5.8億鄉(xiāng)村人口的國(guó)家，有數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，我國(guó)鄉(xiāng)村人口所占比重約為41.48%。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其旨在解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平，增強(qiáng)人民生活幸福感，改善人民生活質(zhì)量的總切入點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、消除貧困和提高人民生活水平這些物質(zhì)形態(tài)的變化，更要實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的變化，比如鄉(xiāng)村治理的民主公平、村民的法律意識(shí)、價(jià)值意識(shí)，村民安全感的提升等等。法治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)依法管理鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)具有重大意義，能夠保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，能夠促進(jìn)形成完善的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

3.新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的有效手段。當(dāng)前全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，許多問(wèn)題的涌現(xiàn)就需要國(guó)家的治理體系和治理能力必須進(jìn)行變革和提升。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)則是基礎(chǔ)治理現(xiàn)代化的基石和有效手段。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，其意味著鄉(xiāng)村基層的經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)及公民的所有行為都納入法治化、規(guī)范化軌道，用法治方式來(lái)管理基層事務(wù)，形成基層政府與基層社會(huì)主體共建共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)將促使基層政府執(zhí)法管理不斷完善，農(nóng)村社會(huì)治理能夠更加科學(xué)高效，法治社會(huì)能夠平衡發(fā)展，必將為基層治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)大的生機(jī)和動(dòng)力。

（二）新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值

1.新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)有利于提高村民的法治意識(shí)。“國(guó)無(wú)法不立，民無(wú)法不治”。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村現(xiàn)代化水平的不斷提升，以及我們國(guó)家普法規(guī)劃的深入實(shí)施，我國(guó)廣大農(nóng)民的法治觀念和民主意識(shí)逐漸有所提高，農(nóng)民逐步擺脫以血緣關(guān)系和宗族勢(shì)力為紐帶的小農(nóng)意識(shí)，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)利觀念、秩序觀念、自由平等觀念、民主觀念不斷強(qiáng)化。這不僅是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的可喜成果，更是基層法治深厚的基礎(chǔ)。法治的前提是社會(huì)生活的高度理性化和秩序化。在村民自治的實(shí)踐過(guò)程中，村民通過(guò)參與農(nóng)村公共生活，行使民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)村民的現(xiàn)代公民意識(shí)，進(jìn)而注重個(gè)人權(quán)利的發(fā)展，積極履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，逐漸形成規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升法治意識(shí)，培養(yǎng)法治信仰，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治的發(fā)展。

2.新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村法規(guī)制度發(fā)展。新中國(guó)成立后，國(guó)家十分重視鄉(xiāng)村法律法規(guī)的制定工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后制定和頒布了二十多部農(nóng)業(yè)法律、六十多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、四百六十多部部門(mén)規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，并由此構(gòu)建起了基本的鄉(xiāng)村法律體系。這一系列的法律法規(guī)作為法治文化的重要組成部分，體現(xiàn)和貫徹了法治文化的豐富內(nèi)涵和價(jià)值要求，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展起到了不可忽視的重要作用。但不容否認(rèn)的是，在農(nóng)村社會(huì)治理方面對(duì)照法治的要求，我們?cè)诹⒎ㄉ系那啡边€是十分明顯的。立法沖突現(xiàn)象比較突出，上位法和下位法，或者不同部門(mén)法相互抵觸、相互矛盾，造成法律適用的困惑;一些立法聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不夠，過(guò)多地體現(xiàn)了部門(mén)和地方利益，造成群眾有意見(jiàn)，甚至不滿。良法才能善治。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，就意味著著眼于頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，既注重科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，不斷滿足農(nóng)村新形勢(shì)新變化的制度規(guī)范要求;又注重地方特色，充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，體現(xiàn)德治和自治的內(nèi)在要求，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)完備、內(nèi)容合理的鄉(xiāng)村法規(guī)制度體系。

3.新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)有利于提高鄉(xiāng)村執(zhí)法用法力度。在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)治理工作格局已經(jīng)形成，但仍存在不少問(wèn)題，比如基層各級(jí)政府部門(mén)職責(zé)和職能范圍必須要進(jìn)一步明確，農(nóng)村執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范，農(nóng)村執(zhí)法缺乏必要的監(jiān)督，基層執(zhí)法人員和農(nóng)民群體的法律素養(yǎng)和能力還有待加強(qiáng)，基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的“三化”等問(wèn)題依然存在。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)就需明確基層各級(jí)政府部門(mén)的權(quán)力邊界，堅(jiān)持依法執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村干部和村民的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和效果，不僅要注重執(zhí)法程序，也要注重言行舉止，提高自身的服務(wù)意識(shí)，全身心的為農(nóng)民服務(wù)。同時(shí)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)就意味著堅(jiān)持以法治為本，健全法律規(guī)范在農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、農(nóng)村各類社會(huì)矛盾化解等鄉(xiāng)村治理諸方面的權(quán)威地位。這就要求引導(dǎo)村民在法治范圍內(nèi)主動(dòng)參與、自主制定村規(guī)民約，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，強(qiáng)化農(nóng)民法律觀念，改變農(nóng)民重人治輕法治、重信訪輕法律等錯(cuò)誤的觀念誤區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民用法律維護(hù)自身權(quán)益，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)同。只有通過(guò)不斷完善農(nóng)村的司法實(shí)踐，強(qiáng)化農(nóng)村執(zhí)法力度，才能切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，才能使農(nóng)民感受法律的溫度，從而發(fā)自內(nèi)心地信仰和崇尚法律，共同形成一個(gè)執(zhí)法有效、公正司法的農(nóng)村法治大環(huán)

二、新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的制度內(nèi)容與基本任務(wù)

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，根基在鄉(xiāng)村，難點(diǎn)也在鄉(xiāng)村。自“1986年全國(guó)實(shí)施“一五”普法規(guī)劃以來(lái)，農(nóng)民長(zhǎng)期被列為普法重點(diǎn)對(duì)象，農(nóng)村一直是普法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域”[2]。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，法治鄉(xiāng)村建設(shè)被賦予新的時(shí)代使命和任務(wù)。新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)以廣袤農(nóng)村及其社會(huì)關(guān)系為治理對(duì)象，以德治、法治、自治“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約、公序良俗、良法善治等傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合法治理念為主要糾紛解決方式，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨組織、村民委員會(huì)、民間社會(huì)組織等多種主體圍繞鄉(xiāng)村公共權(quán)力與資源配置影響和調(diào)控鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)、回應(yīng)農(nóng)村各種公共問(wèn)題，促進(jìn)多元主體良性互動(dòng)和共同運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，帶有濃厚的中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村法治特色。具體而言，新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)包含如下幾個(gè)層面的制度內(nèi)容與基本任務(wù)：第一、鄉(xiāng)村建章立制法治化;第二、鄉(xiāng)村運(yùn)行治理法治化;第三、鄉(xiāng)村糾紛解決法治化;第四、鄉(xiāng)村村民意識(shí)法治化。

（一）鄉(xiāng)村建章立制法治化

鄉(xiāng)村建章立制法治化是新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)基本內(nèi)涵的制度基礎(chǔ)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，黨的十九大提出，決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，其中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)鄉(xiāng)村建章立制這一制度基礎(chǔ)，因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)農(nóng)村中的各種社會(huì)問(wèn)題，都與制度有著密切的關(guān)系，根源在于實(shí)際運(yùn)行的一系列制度規(guī)則與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不匹配或不足?！艾F(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村的法律法規(guī)，只能解決農(nóng)村基本涉法問(wèn)題，已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的需要?！盵3]80-82

新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村建章立制是在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指導(dǎo)下，堅(jiān)持堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。具體到制度框架和政策體系設(shè)計(jì)而言，第一，鄉(xiāng)村建章立制指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)秉持既不與國(guó)家法律相違背也結(jié)合當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約、習(xí)慣習(xí)俗，形成多元化的、適用城區(qū)治理差異性的鄉(xiāng)村制度基礎(chǔ)。如在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，徐循漸進(jìn)與國(guó)家法律相結(jié)合，形成適合當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)的制度文本;第二，鄉(xiāng)村建章立制應(yīng)在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。如土地經(jīng)營(yíng)承包、土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。新時(shí)代農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包和土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，除了延續(xù)傳統(tǒng)的村規(guī)民約解決方式外，更加注重對(duì)國(guó)家立法、政策文件精神的解讀和適用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村法治建設(shè)在自治、德治與法治良性結(jié)合;第三，鄉(xiāng)村建章立制應(yīng)就新型糾紛解決方式制度基礎(chǔ)做進(jìn)一步完善。如在進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制相應(yīng)制度文本，從而適應(yīng)鄉(xiāng)村制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）鄉(xiāng)村運(yùn)行治理法治化

鄉(xiāng)村運(yùn)行治理法治化是鄉(xiāng)村法治化建設(shè)基本內(nèi)涵的制度運(yùn)行部分。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確法治鄉(xiāng)村建設(shè)的具體方略，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)行治理法治化。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村運(yùn)行治理法治化應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面：第一，鄉(xiāng)村運(yùn)行治理的主導(dǎo)力量是政府。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力模式以政府主導(dǎo)型為主，主要依靠中央政府的政策調(diào)整資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為法治中國(guó)建設(shè)中的重點(diǎn)部分，理應(yīng)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的同時(shí)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保鄉(xiāng)村治理運(yùn)行沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)，切實(shí)適合中國(guó)廣袤農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求;第二，鄉(xiāng)村運(yùn)行治理要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化。主體多元化意味著，鄉(xiāng)村制度運(yùn)行的治理不能僅僅依靠政府，而應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)整體的各種力量。即在鄉(xiāng)村運(yùn)行治理法治化進(jìn)程中，除了政府的主導(dǎo)作用，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主體多元，實(shí)現(xiàn)治理模式德治、自治、法治三治合一;第三，鄉(xiāng)村運(yùn)行治理要注重深化村民自治實(shí)踐。村民自治實(shí)踐是堅(jiān)持“三治合一”理念下的理性治理模式，鼓勵(lì)村民以自治為基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議多層次基層協(xié)商;第四，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革向農(nóng)村基層延伸。法治鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)理性推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，進(jìn)而提高執(zhí)法能力和水平。執(zhí)法力量向農(nóng)村基層下移，其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對(duì)有效解決農(nóng)村社會(huì)矛盾和執(zhí)法困境具有重要意義。

（三）鄉(xiāng)村糾紛解決法治化

鄉(xiāng)村糾紛解決法治化，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的普法宣傳和教育，我國(guó)廣大基層干部依法辦事的能力和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)都有了顯著提高，但一些村民不知法、不懂法、不信法的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村地區(qū)仍大量存在。不知法的村民，根本不知曉自己享有哪些合法權(quán)益;不懂法的村民壓根無(wú)法自如運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，在遇事之后，有的村民選擇忍氣吞聲、有的無(wú)理取鬧，更有甚者運(yùn)用武力解決，不信法的村民甚至將上訪視為唯一救命稻草。如此一來(lái)，原本只是鄰里之間的小糾紛則可能演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的大事件。而我們要建設(shè)的法治鄉(xiāng)村，“是有最高的安全感、最低的違法犯罪率，小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交的鄉(xiāng)村;是法治可信賴、權(quán)利可保障、義務(wù)須履行、道德應(yīng)遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的鄉(xiāng)村?！盵4]6-9由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村糾紛的妥善解決，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán);促進(jìn)鄉(xiāng)村糾紛解決法治化，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保證。

促進(jìn)鄉(xiāng)村糾紛解決法治化，一要健全鄉(xiāng)村多元糾紛解決機(jī)制。對(duì)此，我們可以探索建設(shè)功能完備、形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)村民選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式;合理配置鄉(xiāng)村糾紛解決的社會(huì)資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議與訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制;充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，有效化解各類糾紛，為促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的司法保障。①二要健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。當(dāng)前，農(nóng)村公共法律服務(wù)體系不完善，是制約法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素之一。對(duì)此，我們可以在引導(dǎo)社會(huì)力量方面下功夫，充分發(fā)揮基層法院、檢察院和司法局等司法機(jī)構(gòu)在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)律師事務(wù)所等社會(huì)力量積極參與到法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中來(lái)，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。三要“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，這既是保障農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要，也是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求?！盵3]80-82

（四）鄉(xiāng)村民眾意識(shí)法治化

鄉(xiāng)村民眾意識(shí)法治化，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基石。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治精神是法治的靈魂。人們沒(méi)有法治精神、社會(huì)沒(méi)有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)根之花、無(wú)源之水?！睋Q言之，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。因此，我們要建設(shè)的法治鄉(xiāng)村，“是人人尊法守法，事事找法用法，干部帶頭依法辦事的鄉(xiāng)村”[4]6-9。要扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，則必須著力建設(shè)社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村民眾意識(shí)法治化。

促進(jìn)鄉(xiāng)村民眾意識(shí)法治化，一要增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)。②在法治鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中，基層干部的法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)，法治意識(shí)有沒(méi)有，以及其能否帶頭尊法、守法極為關(guān)鍵。如果基層干部的法治觀念強(qiáng)，帶頭學(xué)法、模范守法，在工作中能夠時(shí)刻做到依法辦事，本身就是對(duì)法治很好的宣傳，對(duì)鄉(xiāng)村民眾意識(shí)的法治化就會(huì)有重要推動(dòng)作用;反之，如果有基層干部不重視法治甚至不依法辦事，那么對(duì)鄉(xiāng)村民眾意識(shí)法治化的破壞作用是巨大的。因此，基層干部首先要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。二要加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。①知法懂法才能守法用法。法國(guó)思想家盧梭在《社會(huì)契約論》中曾說(shuō)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！币簿褪钦f(shuō)，法律的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法律的實(shí)施在于人民出自真誠(chéng)的信仰。法律要發(fā)生作用，前提是全社會(huì)要信仰法律。再好的法律，如果沒(méi)有百姓的信任和主動(dòng)遵守，也不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在法治鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中，村民是重要的建設(shè)主體之一。法治鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化，則必須以村民為主體，加大鄉(xiāng)村普法力度，創(chuàng)新普法工作方式方法，組織開(kāi)展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，真正把法律交給億萬(wàn)群眾，讓法治走進(jìn)鄉(xiāng)村民眾心田，不斷增強(qiáng)村民法治觀念，推動(dòng)全體村民樹(shù)立法治意識(shí)，引導(dǎo)全體村民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，使全體村民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

三、新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題困境與推進(jìn)路徑

（一）問(wèn)題困境

1.法治鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，在各地法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，有的地方法治鄉(xiāng)村建設(shè)建設(shè)的文件出臺(tái)比較倉(cāng)促，事先的調(diào)研和論證不夠扎實(shí)和充分;有的地方文件沒(méi)有充分考慮本地實(shí)際和各地差異，簡(jiǎn)單一刀切，損傷了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性;有些的地方建設(shè)措施因?yàn)槿狈ε涮渍咧С?，在?shí)踐中難以順利有效推進(jìn);還有一些地方建設(shè)文件滿足于完成任務(wù)，對(duì)于怎么建設(shè)、如何建好研究不夠，實(shí)踐中問(wèn)題較多，建設(shè)效果也不是很好。

2.法治鄉(xiāng)村建設(shè)的力度需要進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，法治鄉(xiāng)村建設(shè)雖取得明顯進(jìn)展，但相對(duì)于國(guó)家推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)和整體要求，步伐還不夠大，速度還不夠快，在全國(guó)形成有影響的法治鄉(xiāng)村創(chuàng)新成果還不夠多，建設(shè)成效不是十分明顯，建設(shè)狀況也不平衡。

3.法治鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕對(duì)不是某個(gè)部門(mén)或者某個(gè)地方能夠單獨(dú)完成的，協(xié)同推進(jìn)機(jī)制是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)最重要的建設(shè)體制，而當(dāng)前，由于各種原因，協(xié)同推進(jìn)存在一定的問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是在協(xié)同推進(jìn)方面機(jī)制不夠完善，政策配套性不強(qiáng)。二是考核督查機(jī)制不夠健全，沒(méi)有制定法治鄉(xiāng)村建設(shè)的考核辦法。三是公眾參與機(jī)制需要進(jìn)一步健全。對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度不夠，基層群眾了解建設(shè)進(jìn)程及其成效的渠道不多，參與政策制定、政策執(zhí)行和效果評(píng)價(jià)方面的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)于推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的積極作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。

4.法治鄉(xiāng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步明確。當(dāng)前，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的措施還不夠多，建設(shè)責(zé)任細(xì)化分解不夠，特別是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的阻力多、難度大，群眾的思想狀況也日益復(fù)雜，有些建設(shè)舉措在操作中偏離了原有方向，法治鄉(xiāng)村建設(shè)成效與基層群眾的期待之間存在一定的差距，基層群眾的獲得感還不強(qiáng)，廣大干部群眾的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，法治建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用還沒(méi)有得到顯著發(fā)揮。

（二）推進(jìn)路徑

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性。頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，關(guān)涉到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全局，影響到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的始終。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化建設(shè)方案，使建設(shè)更科學(xué)、更可行、更有效，既能體現(xiàn)基層法治建設(shè)的本質(zhì)追求，又能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。第一，科學(xué)設(shè)置建設(shè)舉措，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的針對(duì)性。法治鄉(xiāng)村建設(shè)方案需要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等確定整體建設(shè)目標(biāo)和舉措，各個(gè)地區(qū)要根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況在法治鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)上下功夫，設(shè)定動(dòng)態(tài)的建設(shè)方案，以保證法治鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性。第二，突出群眾主體地位，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的含金量。法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有群眾性，決定了法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須以最大限度地滿足基層群眾的法治需求作為建設(shè)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持群眾主體地位，將基層群眾作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值取向，從制度設(shè)計(jì)、機(jī)制建立等方面著手，重點(diǎn)破解當(dāng)前基層群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，讓基層群眾在法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中能有更多的獲得感。

2.加強(qiáng)整體推進(jìn)，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。整體推進(jìn)是關(guān)鍵，關(guān)系到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程，影響到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的均衡。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一些建設(shè)舉措之間的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)因此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)要樹(shù)立系統(tǒng)思維，注重法治鄉(xiāng)村建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，抓好建設(shè)的政策配套。制定法治鄉(xiāng)村建設(shè)方案、開(kāi)展建設(shè)試點(diǎn)時(shí)，要更加重視與有關(guān)地方的溝通協(xié)調(diào)，更加重視各項(xiàng)建設(shè)措施的前后呼應(yīng)、相互配合、整體推進(jìn)，推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)舉措的左右聯(lián)系、銜接配套，整合部門(mén)力量，進(jìn)一步強(qiáng)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。如推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，需要抓緊進(jìn)行配套改革，建立完善與農(nóng)村公共法律服務(wù)體系相適應(yīng)的相關(guān)配套制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村公共法律服務(wù)體系的覆蓋面，建成農(nóng)村公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。

3.強(qiáng)化推進(jìn)措施，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的執(zhí)行性。推進(jìn)措施是抓手，關(guān)系到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)度，影響到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，因而，強(qiáng)化推進(jìn)措施來(lái)提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的執(zhí)行性成為當(dāng)務(wù)之急。第一，通過(guò)強(qiáng)化主體責(zé)任，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的執(zhí)行性。強(qiáng)化牽頭單位、參與單位和實(shí)施單位在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體責(zé)任，主要有：在抓建設(shè)、抓落實(shí)上負(fù)有主體責(zé)任，必須親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實(shí);在把握建設(shè)方向、注重制度創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)負(fù)有主體責(zé)任，確保各項(xiàng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)細(xì)化落實(shí)。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)上負(fù)有主體責(zé)任。第二，通過(guò)強(qiáng)化考核督導(dǎo)，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的執(zhí)行性。對(duì)照中央要求，及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，健全考核督導(dǎo)機(jī)制，更好發(fā)揮考核督導(dǎo)在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。加強(qiáng)考核督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)措施有效落實(shí)和不斷深化。要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)方案要依次考核督導(dǎo)，重點(diǎn)考核督導(dǎo)方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，建立工作臺(tái)賬，列出問(wèn)題清單，掛賬整改。第三，通過(guò)推行第三方評(píng)估，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的執(zhí)行性。第三方評(píng)估具有完善科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，可以客觀、全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的整體狀況。第三方評(píng)估經(jīng)過(guò)充分論證，借助科學(xué)全面的評(píng)估方式，可以形成一套具有重要參考價(jià)值的指標(biāo)體系，使法治鄉(xiāng)村建設(shè)以人們“看得見(jiàn)”的方式在實(shí)行。第三方評(píng)估評(píng)估報(bào)告可以作為檢驗(yàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)成效的重要參照，發(fā)現(xiàn)不足，形成倒逼機(jī)制，狠抓落實(shí)。

4.完善建設(shè)方式，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際效果。建設(shè)方式是重點(diǎn)，關(guān)系到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗，影響到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的效果，因而，完善建設(shè)方式來(lái)提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際效果成為重中之重。第一，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)能不能達(dá)到預(yù)期的效果，不僅取決于能不能抓住建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，而且取決于法治鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容是不是具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、法治鄉(xiāng)村建設(shè)是不是真正做到了以“問(wèn)題”為導(dǎo)向、能不能切中問(wèn)題要害。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，保持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳、正視問(wèn)題的清醒、解決問(wèn)題的自覺(jué)，在一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題的逐步解決中才能實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)舉措的落實(shí)。第二，積極探索，強(qiáng)調(diào)大膽創(chuàng)新。部分地方在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)有走在前列的建設(shè)事項(xiàng)，形成了各地特色的建設(shè)做法，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是創(chuàng)新力度還不夠，特別是對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)事項(xiàng)，如公共法律服務(wù)體系建設(shè)、基層律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度等都可以進(jìn)一步加快探索的步伐，加大基層建設(shè)創(chuàng)新的力度，積極探索制度創(chuàng)新、做法創(chuàng)新、措施創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的路徑，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成各地法治鄉(xiāng)村建設(shè)的“樣板”。第三，擴(kuò)大基層群眾參與，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性?！胺ㄖ未迕袷菍?shí)現(xiàn)基層治理法治化的關(guān)鍵要素，塑造和培養(yǎng)符合基層治理法治化要求的法治村民成為重中之重?！盵5]當(dāng)前，依靠政府的力度推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)成為最主要的模式，對(duì)基層群眾的作用重視不夠，基層群眾對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)心和關(guān)注不多，不利于法治鄉(xiāng)村建設(shè)目的的實(shí)現(xiàn)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)舉措的完善，擴(kuò)大基層群眾參與來(lái)提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不容遲疑。“現(xiàn)代化社會(huì)的重要趨勢(shì)是參與政治范圍和內(nèi)容的擴(kuò)大，而農(nóng)村基層民眾參與并進(jìn)入到國(guó)家政治系統(tǒng)里則是它的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！盵6]首先要在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全階段和全過(guò)程就讓基層群眾參與進(jìn)來(lái)，以公正公開(kāi)的方式集合群眾的意見(jiàn)和建議，并積極采納有效的部分，從而完善建設(shè)措施;其次要切實(shí)將法治鄉(xiāng)村建設(shè)中群眾參與程序和群眾參與實(shí)際集合起來(lái)，使得法治鄉(xiāng)村建設(shè)向基層群眾參與大膽邁進(jìn)，通過(guò)改革確保群眾參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的順利實(shí)施，繼而擴(kuò)大社會(huì)參與范圍;最后要在群眾參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，及時(shí)查找、總結(jié)基層群眾參與程序存在的不足或缺陷，組織基層群眾參與到該項(xiàng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)舉措的完善當(dāng)中來(lái)，提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)群眾參與可操作性的同時(shí)不斷提升群眾參與的意識(shí)，強(qiáng)化群眾的責(zé)任意識(shí)。第四，加強(qiáng)宣傳，突出正面引導(dǎo)。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，正面?zhèn)鞑シㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)信息，加大對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全面解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確指引有關(guān)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)預(yù)期和輿論焦點(diǎn)，切實(shí)防止各種雜音噪音擾亂決策者、參與者以及利害關(guān)系人的思想，營(yíng)造一個(gè)關(guān)心和支持法治鄉(xiāng)村建設(shè)的良好輿論氛圍。加強(qiáng)宣傳，提升社會(huì)和公眾對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的知情度和參與感;及時(shí)宣傳釋明建設(shè)內(nèi)容，提高社會(huì)和公眾對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的支持度和認(rèn)同感;鼓勵(lì)為法治鄉(xiāng)村建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，形成群眾參與、獻(xiàn)策法治鄉(xiāng)村建設(shè)的良好環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

法治是在眾多的政治制度設(shè)計(jì)中最能有效保障公民的權(quán)利、又最能有序規(guī)范人類社會(huì)生活的最優(yōu)體制模式，它具有自身獨(dú)特的價(jià)值內(nèi)涵，能彰顯人的主體地位和基本價(jià)值，它具有自身獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則，能實(shí)現(xiàn)人的行為規(guī)范和社會(huì)的秩序生成。因而，法治是基層治理的重要模式，是基層治理轉(zhuǎn)型和發(fā)展的根本方向。當(dāng)前，法治鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為從中央到地方的高度政策認(rèn)同，成為從理論到實(shí)踐的高度價(jià)值認(rèn)知，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的契機(jī)，堅(jiān)持把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要模式，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，緊貼地方實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會(huì)力量，整體推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，真正構(gòu)建起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治秩序，從而在根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的提升。

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責(zé)任編輯：楊 煉