加強(qiáng)“三資”管理、規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)行為

姜翠霞

摘 要 近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策，帶來(lái)了廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在這一發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金以及資源（本文簡(jiǎn)稱“三資”）管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前的一個(gè)重要的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)際，就現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)村集體"三資"管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；集體“三資”管理；研究

1 把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理提高到一個(gè)新的認(rèn)識(shí)高度

做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，能夠讓廣大農(nóng)民切實(shí)感受到國(guó)家惠農(nóng)政策帶來(lái)的紅利，能夠讓當(dāng)前農(nóng)村集體存量資產(chǎn)具備更強(qiáng)的生命力，能夠更好地保障農(nóng)村集體利益，促進(jìn)集體收入水平的提升，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織自身服務(wù)能力的提升和發(fā)展。這早就已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作開(kāi)展面臨著一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)此應(yīng)有一個(gè)清醒的、全新的認(rèn)識(shí)。首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值需要加強(qiáng)“三資”管理。通過(guò)落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村政策，依法加強(qiáng)“三資”管理，可以讓當(dāng)前農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)得到保值增值，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力，更好更快地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；其次，加強(qiáng)“三資”管理，可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中存在的資產(chǎn)管理混亂、審查不清等多方面的問(wèn)題，有效地遏制違法違規(guī)行為的滋生和蔓延，凈化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境；三是，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，可以讓農(nóng)村人民群眾本身更好地參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中?！叭Y”管理工作在開(kāi)展的過(guò)程中，能夠給予廣大農(nóng)民群眾充分的參與機(jī)會(huì)，他們能夠更好地參與到具體管理工作當(dāng)中，形成一個(gè)充滿集體、民主特征的氛圍。

2 農(nóng)村集體“三資”管理的重點(diǎn)內(nèi)容

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、各級(jí)政府出臺(tái)的“三資”管理方面的政策文件以及有關(guān)的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度的要求，農(nóng)村“三資”管理涵蓋多方面內(nèi)容。主要包括：

2.1 村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面

建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮民主理財(cái)小組的職權(quán)職能，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，重大決策報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)備案，對(duì)有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

2.2 村級(jí)財(cái)務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)管理方面

2.2.1 內(nèi)控制度方面

建立財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、資金申報(bào)制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定辦理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；將村集體財(cái)務(wù)收支張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

2.2.2 財(cái)務(wù)收入方面

村集體各項(xiàng)收入做到真實(shí)、合法和完整，并在統(tǒng)一指定的賬戶統(tǒng)一管理。杜絕收入不入帳、少入帳、入賬不及時(shí)、公款私存、公款私分、截留挪用或私設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

2.2.3 財(cái)務(wù)支出方面

村集體各項(xiàng)支出做到真實(shí)、合法和完整；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，做到厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)；費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)要符合本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；原始票據(jù)要真實(shí)，所購(gòu)貨物要合理，貨物與票據(jù)要相符，報(bào)銷(xiāo)審批手續(xù)要齊全、程序要合規(guī)；杜絕濫用職權(quán)鋪張浪費(fèi)、大吃大喝，采取非法手段套取資金、貪污侵占等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

2.2.4 債權(quán)、債務(wù)管理方面

（1）債權(quán)管理情況。確保集體債權(quán)真實(shí)、完整，杜絕將集體資金擅自出借給其他單位及個(gè)人。（2）債務(wù)管理情況。嚴(yán)禁盲目舉債，防止村級(jí)債務(wù)的惡性增長(zhǎng)；舉債資金要嚴(yán)格按程序報(bào)批；村集體籌集的資金全部納入統(tǒng)一指定的賬戶管理；籌集的資金渠道要合理，償還計(jì)劃要明確；防止以興辦公益事業(yè)為名擅自高息借款，擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保抵押，超越還款能力進(jìn)行基本建設(shè)或購(gòu)置辦公設(shè)施等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 上級(jí)惠農(nóng)政策資金落實(shí)方面

重點(diǎn)包括農(nóng)村合作醫(yī)療、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、社會(huì)福利、糧食直補(bǔ)等涉農(nóng)、惠農(nóng)資金的管理和使用，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、截留平調(diào)、優(yōu)親厚友、分配不公等問(wèn)題的發(fā)生。

2.4 農(nóng)村集體資金管理和使用方面

資金使用要做到賬賬相符、賬款相符，杜絕報(bào)賬不及時(shí)、坐收坐支、公款私借及違反大額資金管理規(guī)定使用資金等問(wèn)題。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保?？顚Ｓ茫患訌?qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金、環(huán)境衛(wèi)生整治資金等管理，確保施工立項(xiàng)、資金審批撥付、工程項(xiàng)目結(jié)算等手續(xù)齊全，杜絕擠占、挪用。

3 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的主要措施

3.1 組建“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理需要組建和完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做保證。本人認(rèn)為：可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)代理農(nóng)村賬務(wù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化，直接掌握農(nóng)村“三資”管理的基本情況；鄉(xiāng)村兩級(jí)共同建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，把工作內(nèi)容明細(xì)化、工作職責(zé)清晰化，由專門(mén)的人員對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、管理、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)等工作。

3.2 規(guī)范完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管流程

首先，對(duì)原有賬務(wù)、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理核實(shí)，確定“三資”數(shù)額、分布、效益等內(nèi)容，做好資產(chǎn)登記，界定權(quán)屬、重估價(jià)值，避免資產(chǎn)浪費(fèi)與流失；其次，根據(jù)前期清理情況，建立健全相應(yīng)的賬務(wù)，確保賬賬、賬實(shí)相符，建立健全管理臺(tái)賬，明確落實(shí)責(zé)任；第三，完善相關(guān)制度，形成統(tǒng)一的“三資”管理模式，在制度執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)后續(xù)跟蹤。

3.3 做好思想宣傳

在對(duì)農(nóng)村實(shí)施“三資”監(jiān)管時(shí)，要注意做好思想宣傳工作。對(duì)于一部分農(nóng)村干部和村民來(lái)說(shuō)，對(duì)“三資”管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)監(jiān)管工作存在一定的抵觸心理，要形成順暢、和諧的工作環(huán)境，需對(duì)相關(guān)人員做好積極主動(dòng)的思想宣傳工作，打消對(duì)“三資”管理工作的顧慮，增加集體參與意識(shí)，真正將“三資”管理工作落到實(shí)處。

3.4 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

加強(qiáng)“三資”管理，離不開(kāi)審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視和發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在農(nóng)村集體“三資”管理工作中的作用，健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)部審計(jì)人員，完善內(nèi)部審計(jì)制度。審計(jì)人員通過(guò)審閱復(fù)核、突擊監(jiān)盤(pán)、查詢函證、內(nèi)查外調(diào)等多種審計(jì)手段，掌握農(nóng)村“三資”管理的第一手資料，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要落實(shí)審計(jì)結(jié)論，強(qiáng)化責(zé)任追究，把審計(jì)結(jié)果反映出的傾向性、苗頭性問(wèn)題作為村干部教育管理的重點(diǎn)。將審計(jì)結(jié)果納入組織考核范圍，歸入村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人管理檔案，作為認(rèn)定村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容；將審計(jì)結(jié)果作為辦理村級(jí)組織負(fù)責(zé)人免職、辭職、兩委換屆考核等參考依據(jù)；對(duì)工作成績(jī)突出的主要負(fù)責(zé)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)或重用。