關(guān)于規(guī)范“三重一大”決策的思考

羅小波

【摘要】規(guī)范“三重一大”決策是堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和董事會治理作用，防范決策風(fēng)險，維護(hù)資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。筆者通過調(diào)查，提出規(guī)范“三重一大”決策的對策和措施。

【關(guān)鍵詞】“三重一大”;制度建設(shè);制度執(zhí)行;資料管理;制度監(jiān)督

“三重一大”決策制度是指凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。筆者認(rèn)為，規(guī)范“三重一大”決策，應(yīng)在制度建設(shè)、制度執(zhí)行、資料管理、制度監(jiān)督等方面著力。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）制度建設(shè)基本形成，但有的制度還不科學(xué)合理

大部分企業(yè)基本上將黨建工作的總體要求納入公司章程，明確了黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確了黨組織前置研究討論的工作程序，制定了“三重一大”事項(xiàng)集體決策實(shí)施辦法和黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，規(guī)范了決策權(quán)限、議事范圍、議事程序。存在的問題：有的企業(yè)未按照新的黨章黨規(guī)要求及時修訂，有的企業(yè)未確定“三重一大”事項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制度執(zhí)行基本到位，但有的規(guī)定還未完全落實(shí)

大部分企業(yè)基本上以黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會為公司治理的法定決策機(jī)構(gòu)，按照公司章程、“三重一大”決策制度和議事規(guī)則，集體研究決策“三重一大”事項(xiàng)，并將黨組織前置研究討論作為董事會、總經(jīng)理辦公會決策重大事項(xiàng)的前置條件，決策程序總體比較規(guī)范，會議主持人做到末位表態(tài)。存在的問題：有的重大事項(xiàng)議題未提交黨委會前置研究討論;有的議題（議案）無提起、論證、審簽程序，審簽手續(xù)不規(guī)范。

（三）會議資料基本具備，但有的要素還不齊全詳盡

絕大部分企業(yè)能夠做好會前、會中、會后資料管理，基本做到準(zhǔn)確反映會議的真實(shí)情況，會議簽到、表決票、記錄、決議、紀(jì)要基本具備，相關(guān)簽字手續(xù)基本完善，部分原始資料保存保管基本符合要求。存在的問題：有的會議資料不齊備，缺失審簽表、議題內(nèi)容、會議紀(jì)要、錄音等要件，會議資料沒有及時移交檔案管理。

（四）制度監(jiān)督基本覆蓋，但有的單位還未有效跟進(jìn)

大部分單位將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員專題民主生活會的重要內(nèi)容，并納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉重要內(nèi)容，監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察等部門積極參加“三重一大”事項(xiàng)集體決策監(jiān)督檢查。存在的問題：有的單位未將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為民主生活會、述職述廉的重要內(nèi)容;有的單位未將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

二、對策

（一）在決策制度建設(shè)方面

一是對照黨章和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，修改完善公司章程，同步對黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，并按程序和要求完成審批備案。二是修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策實(shí)施辦法，明確決策權(quán)限，量化決策內(nèi)容，規(guī)范決策程序。三是制定完善董事會專委會議事規(guī)則，黨委書記專題會議事規(guī)則。四是加強(qiáng)制度清理，對不符合現(xiàn)行規(guī)定的內(nèi)容及時修訂。

（二）在決策制度執(zhí)行方面

一是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必須做到應(yīng)議盡議、集體決策。二是嚴(yán)格按規(guī)定提出議題（議案）、調(diào)研論證、征求意見、會議通知;建立完善議題（議案）審簽程序;對涉法議題（議案）必須按要求進(jìn)行法律審查;按照時間要求提前通知和送達(dá)會議資料。三是加強(qiáng)董事會專委會建設(shè)，充分發(fā)揮董事會專委會作用;同時，規(guī)范召開黨委書記專題會。四是嚴(yán)格執(zhí)行黨組織前置研究討論要求，企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。五是嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，會議形式和次數(shù)、出席會議人數(shù)應(yīng)符合要求;會議決策時，與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，表明態(tài)度;在與會人員未充分發(fā)表意見之前，主要負(fù)責(zé)人不得發(fā)表傾向性意見;會議決定多個事項(xiàng)時，應(yīng)逐項(xiàng)研究表決;會議記錄完整，全程錄音。六是加強(qiáng)對會議決定事項(xiàng)的跟蹤督辦，及時報告決策執(zhí)行情況，建立通報制度。

（三）在會議資料管理方面

一是規(guī)范會議議題（議案）資料、通知、記錄、紀(jì)要、決議的格式，二是完善表決票、記錄、紀(jì)要、決議的簽字手續(xù)，三是所有資料應(yīng)整理齊備、存檔備查。

（四）在決策制度監(jiān)督方面

一是完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)檢查評估報告的重要內(nèi)容，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。二是“三重一大”決策制度牽頭部門、監(jiān)事會、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

李福永.新時代國有企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制的探索與思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)， 2018（15）.

（作者單位：重慶市能源投資集團(tuán)有限公司）