基層社會治理視角中的基層黨建問題研究

趙紅玲

摘要：本文從基層社會治理之中的黨建工作存在問題進行深入分析，從而對黨建工作發(fā)揮引領(lǐng)作用的渠道進行探討總結(jié)，以期黨建功能在新時代能夠取得新的進步。

關(guān)鍵詞：基層社會治理;基層黨建工作;分析研究

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

從黨的十九屆四中全會以來，對基層黨建工作引領(lǐng)社會治理的新格局提出了嶄新的明確要求，基層通過加強引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化治理體系和治理能力而實現(xiàn)了符合時代鮮明特征的創(chuàng)新部署。近年來，全國上下各地都在不同程度的貫徹落實黨中央的決策，在基層實踐管理之中取得了不少的經(jīng)驗，特別是經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密等地方都形成了務實管用的基層治理新模式，但是同樣也暴露出了一些問題。

一、基層黨建工作中對于基層社會治理存在的問題分析

1.基層黨建工作的理論問題

基層黨建如何能夠引領(lǐng)基層的社會治理，這是當前許多黨員群眾都首先反應的問題，也就意味著這項決策首先要有理論上的正當性。恩格斯將社會看做是人與自然之間的唯一聯(lián)系，人們通過汲取自然之中的生產(chǎn)資源從而建設(shè)社會以及完善自身。政治黨派是人類形成的小型單一的亞社會，是人與社會之間形成聯(lián)系的一種途徑，是一部分擁有相同訴求的人類凝聚成的共同表達的社會組成。中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民的先鋒隊，能夠及時將人民的訴求進行總結(jié)完善，從而以一種能夠自洽的理論形式反饋與社會，作用于自然。黨建工作能夠有效地將這種與社會之間的練習流程與方法更為優(yōu)化，基層黨建工作更加是與強化基層群眾之間聯(lián)系的最好方式。當基層群眾的大量繁雜的意見與建議通過政黨的加工與催化、完善與總結(jié)，最終反映到社會治理之中的政策與問題上時，才是貫徹落實了中國特色社會主義核心價值之中對于民主、法制的相關(guān)建設(shè)需求，進一步呼應黨中央對于黨建工作的一貫審慎強化的態(tài)度。

2.基層黨建工作的思想問題

當共產(chǎn)黨員隊伍不斷擴大，對每一個黨員的思想培訓就會更為分散，在市場經(jīng)濟之中，勢必會出現(xiàn)一些黨員的思想出現(xiàn)動搖。自十八大以來，中央對于種種黨公職與政府機關(guān)之中的種種亂象進行了全面嚴肅整治，全面推進體制改革，進一步加深公務人員與黨公職人員的薪酬收入規(guī)范，對公務出行等問題也進行了監(jiān)督改革，這些措施的落地讓一些意志不堅定的黨員或黨公職人員的工作積極性出現(xiàn)了下降，黨員組織的模范作用受到了一定程度上的削弱。特別是一些黨員思想上已經(jīng)將自己視作普通群眾，面對工作一度呈現(xiàn)消極態(tài)度，黨建工作對于黨員思想的培育與穩(wěn)固工作受到了挑戰(zhàn)。在部分要害機關(guān)或?qū)徟块T更是出現(xiàn)了一種思潮，認為薪酬體系規(guī)范之后，自身的收入受到了影響，手中的權(quán)利變得有些“不值錢”了，工作失去了動力，一方面消極對待本職工作，另一方面上下聯(lián)絡(luò)政治資本，謀求升遷?；鶎狱h政機關(guān)的思想建設(shè)出現(xiàn)了紕漏，黨建工作之中的思想建設(shè)體系的進一步優(yōu)化就顯得更為重要與急迫了[1]。

3.基層黨建工作的制度問題

從十八屆六中全會之中一些類極為重要的黨內(nèi)制度法度的通過與修訂之后，黨內(nèi)的管理制度與模式逐漸完善，已然設(shè)計出了一套較為全面的黨內(nèi)管理體系，但是其主要規(guī)劃的還是維持在上層架構(gòu)的合理性上，能夠確實落實在地方與基層黨組織的規(guī)范性實用性的文件還是不全面。這些重要的公報，有部分還停留在學習會與宣傳小組之中，基層黨建工作將這些制度性文件結(jié)合當?shù)貙嶋H貫徹落實的力度還不夠。其實這些也是有著復雜的現(xiàn)實原因存在，例如在一些經(jīng)濟發(fā)達的縣市之中，人口較為稠密，人口流動速度快，其本身的組織關(guān)系和基層黨組織所能結(jié)合的社會團體都有著很強的不確定性，從精神傳達方面都會存在不小的難度，特別是在沿海城市，無論是人員結(jié)構(gòu)與文化背景，在實際調(diào)研的時候都會遇上各種問題，安排工作時又會遇到執(zhí)行形式與執(zhí)行力度之間的考量，讓復雜環(huán)境之中的黨建工作難度非常大。但是在人口相對單一的三四線城市，人口相對穩(wěn)定，但是高新人才的流失情況嚴重，基層黨建人員的執(zhí)行能力卻又有所不足，在執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)范的時候，往往又會受到各種主客觀因素的影響，最終干擾制度的實際運行。但是分析最根本的原因，是黨內(nèi)的制度文件大多針對的是黨的頂層建筑，對于基層黨組織的專有性制度文件的組織建設(shè)明顯不足，特別是在具體操作的規(guī)程上尚且缺少規(guī)范[2]。

4.基層黨建工作的人員問題

近年以來對于黨建工作的功效要求越來越高，但是黨建工作人員的配給卻始終無法滿足工作需求。特別是黨建工作的范圍進行了數(shù)次調(diào)整，此次又要在基層治理上起到引領(lǐng)作用，對于基層黨建工作的工作量又有著進一步的加大，但是基層黨組織中專職黨務人員的數(shù)量還遠遠不能滿足需求。當工作量大、工作繁瑣、工作人員不足的情況同時出現(xiàn)時，就只能夠保證黨建工作的大方向不出問題，對細節(jié)的黨務工作關(guān)注程度不足也是必然出現(xiàn)的情況。黨建工作本身是黨務管理工作，但是近年以來對其賦予的職能還是有些重疊，沒有能夠?qū)⒉糠值墓珯?quán)力交于行政部門。在對黨務工作的質(zhì)量提出要求的同時，也要及時培養(yǎng)黨務人員的技能素質(zhì)，讓優(yōu)秀的人才能夠從基層脫穎而出，帶著基層黨建完成治理引導任務[3]。

5.基層黨建工作的管理問題

黨務管理是黨建工作的主業(yè)，但是黨務管理一定程度上并沒有迫切性，就造成了部分基層機關(guān)的懈怠。黨內(nèi)的政治生活會和民主評議會等交流通道被一些黨公職人員忽視，經(jīng)常用行政事務行政會議進行推脫，讓黨務管理工作成為了一項應付檢查的工作，用行政事務引領(lǐng)黨建工作。為了使黨建工作在基層治理之中發(fā)揮引領(lǐng)作用，應當及時糾正松弛的黨務管理體制與工作模式[4]。

二、發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用的對策建議

1.從高到低的落實思想建設(shè)

黨中央進行的各項重大決策需要通過漫長的行政通道才能夠落實到基層之中，根據(jù)政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的基本原理來看，每通過一層政府架構(gòu)，行政決策的轉(zhuǎn)達與執(zhí)行能力都會受到影響與削弱。所以在基層的黨員群眾所接觸到的方針政策其誤讀誤判的可能性就會增加，對于方針政策的理解與宣導都會有所欠缺。當然在基層黨建工作的實施過程之中，針對黨公職人員的政策方針的理解能力、執(zhí)行能力與執(zhí)行積極性要做出更加深入的要求，從高層到基層的思想進行建設(shè)，從馬列主義政治運行原理進行思想強化，對黨政工作要建成全新的認識。在由基層黨建工作進行地方社會治理的關(guān)鍵時期，最重要的就是通過思想的引領(lǐng)將黨中央的重要決策原汁原味的傳達到治理第一線的黨公職人員之中，讓各種治理方案落實在基層之中。例如通過年度的“兩學一做”活動對于基層黨員和黨公職人員進行學習教育培訓，讓黨員重新學習認識黨章黨規(guī)，通過建國以來一系列的重要講話全面堅固共產(chǎn)主義信仰，讓基層治理第一線的各族黨員群眾都能夠深入領(lǐng)會黨中央各項決策的偉大意涵，從而全面審視當前黨員與黨公職人員的身份定位與在實際工作之中的責任與義務，才能夠切實設(shè)計基層黨建工作的執(zhí)行與組織，切實基層黨建在地方治理之中的引領(lǐng)工作[5]。

2.由淺入深的建設(shè)組織管理

黨務工作之中絕大部分是組織管理工作，黨務公開、黨費收繳等工作較為繁重，但卻是黨組織運行的基礎(chǔ)，與黨建工作的順利運轉(zhuǎn)有著直接的關(guān)系。所以在黨務工作以及組織日產(chǎn)管理之中要能夠以精益求精的精神思想，不斷地對組織運行的模式與程序進行審視研究，從而落實黨中央對于黨內(nèi)思想建設(shè)與黨務公開制度的要求，從黨總支部、黨支部到黨員個人都要能夠落實影響，從組織動態(tài)運行的角度將支部和基層其它黨組織的信息交換及時進行網(wǎng)絡(luò)化信息化改革，及時調(diào)整內(nèi)網(wǎng)公開信息的透明程度。

黨建工作制度是黨組織能夠順利引領(lǐng)社會治理的重要保證，在踐行黨內(nèi)制度的同時，也要注意不要犯經(jīng)驗主義和教條主義錯誤，要結(jié)合基層工作的特點與形式，對黨務相關(guān)制度與要求進行有針對性的完善與執(zhí)行，要讓地方能夠感受到黨組織的嚴整風范。

黨建工作也要逐步邁向數(shù)字化改革之中，需要通過建立黨員信息化數(shù)據(jù)庫，讓每一次黨組織的管理工作能夠免去許多不必要的文書工作，隨時進行數(shù)據(jù)調(diào)閱與修正。

3.堅持不懈的踐行從嚴治黨

基層黨建工作需要無條件的支持紀委監(jiān)察工作，完全落實黨風廉政建設(shè)，讓從嚴治黨的理念永遠的刻在黨的思想傳承之中。對于黨員和黨公職人員在行政治理之中的種種財務活動要能夠做到堅決審查，嚴格貫徹黨中央八項規(guī)定，從基層黨建工作的角度來引領(lǐng)自查自檢活動，堅決防止貪污腐化的現(xiàn)象發(fā)生。對于紀委監(jiān)察工作要及時進行事后收尾，對表現(xiàn)良好的黨員群眾要及時予以表彰，做好預防工作，發(fā)揮引領(lǐng)功能。

三、結(jié)語

基層黨建工作是聯(lián)系黨與基層黨員群眾的重要通道，有著引領(lǐng)基層治理的重要功能。為了讓基層人民群眾能夠?qū)⑷粘Ｉ罟ぷ髦械囊庖娕c建議及時的反饋向行政機構(gòu)，黨建工作就需要發(fā)揮黨的先進性，努力為人民群眾排憂解難，與群眾共同進退，成為基層社會治理的指路明燈。

參考文獻

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