內(nèi)蒙古呼倫貝爾市生態(tài)旅游發(fā)展政府職能研究

晉銘鴻

摘? 要：隨著人民生活水平的不斷提高，外出旅游成為了很多人休閑娛樂(lè)的首選，這大大促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。其中，生態(tài)旅游備受歡迎，我國(guó)眾多區(qū)域也開(kāi)展了生態(tài)旅游項(xiàng)目。呼倫貝爾市政府充分響應(yīng)黨的十八大精神，大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。該文以呼倫貝爾市生態(tài)旅游發(fā)展中的政府職能為例，探討當(dāng)?shù)卣毮苈男羞^(guò)程中取得的成績(jī)以及存在的不足，并有針對(duì)性地提出進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步提升政府政府職能有效性、提高呼倫貝爾市生態(tài)旅游服務(wù)水平具有一定的實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游? 政府職能? 呼倫貝爾市

中圖分類(lèi)號(hào)：F592;D630 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）02（c）-0218-03

黨的十八大提出將生態(tài)旅游業(yè)與政府工作緊密聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮政府帶頭作用，為地方生態(tài)旅游的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持[1-2]。近年來(lái)，生態(tài)旅游業(yè)極大地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為了地方經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，也成為了很多地域脫貧致富的有效措施[3]。因此，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也成為了地方政府工作中的重要一環(huán)，如何在其中充分發(fā)揮政府職能，推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，成為了政府工作中需要解決的問(wèn)題[4]。

呼倫貝爾市政府在生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的理念下，借助自身當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然、人文環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。政府也充分發(fā)揮職能作用，提供良好政策，營(yíng)造好的市場(chǎng)環(huán)境等來(lái)提高呼倫貝爾市生態(tài)旅游發(fā)展水平。

1? 內(nèi)蒙古呼倫貝爾市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 豐富的呼倫貝爾市生態(tài)旅游資源

呼倫貝爾市具有絕佳的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，豐富的自然資源、獨(dú)具特色的人文環(huán)境以及極具異域風(fēng)格的風(fēng)土人情，無(wú)不吸引著來(lái)自四海八方的游客。正是因?yàn)閾碛羞@些絕佳的先決條件，近年來(lái)，呼倫貝爾市大力開(kāi)展全域旅游，借助森林、沙地、草地、草原、人工景觀來(lái)覆蓋全市，在其境內(nèi)的自然生態(tài)旅游資源主要有山地、峽谷、湖泊、草原，例如四方山、神指峽、柴河、呼和諾爾草原等;人工生態(tài)旅游資源主要有歷史型以及現(xiàn)代型，歷史型包括革命紀(jì)念地以及一些軍事遺址，而現(xiàn)代型主要包括一些城市景觀如海拉爾;民族風(fēng)俗特色旅游資源主要是當(dāng)?shù)匾恍O具傳統(tǒng)性的民俗文化活動(dòng)和觀光牧業(yè)。

1.2 生態(tài)旅游業(yè)極大地促進(jìn)了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

呼倫貝爾市旅游資源如此豐富，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。生態(tài)旅游收入對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕逃聵I(yè)、民生改善都具有顯著的推動(dòng)作用，對(duì)維持民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，促進(jìn)共同繁榮具有重要作用[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，呼倫貝爾市2019年上半年共接待游客609.33萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)182.38億元，生態(tài)旅游不僅給地方帶來(lái)了巨大的財(cái)政收入，還帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括生活服務(wù)、交通運(yùn)輸、通訊工程等，大大優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決了大量的人員就業(yè)問(wèn)題，呼倫貝爾市政府依托政府與農(nóng)戶(hù)合作、公司與農(nóng)戶(hù)合作的經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)出了農(nóng)家樂(lè)、民族特色美食、特色服飾、草原篝火晚會(huì)、摔跤等特色旅游方式，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的吸引力。

2? 呼倫貝爾市生態(tài)旅游發(fā)展與政府職能的關(guān)系

2.1 呼倫貝爾市生態(tài)旅游管理中的政府組織架構(gòu)

呼倫貝爾市旅游局為呼倫貝爾市生態(tài)旅游業(yè)的政府管理部門(mén)，其下共設(shè)辦公室、規(guī)劃發(fā)展科、旅游促進(jìn)科、質(zhì)量管理科、教育培訓(xùn)科6個(gè)部門(mén)。

除此政府部門(mén)以外，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游還有眾多的部門(mén)參與，主要有市環(huán)境保護(hù)局、食藥監(jiān)、工商業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等，都是屬于呼倫貝爾市生態(tài)旅游相關(guān)政府部門(mén)。

2.2 政府職能發(fā)揮在呼倫貝爾市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中取得的成效

2.2.1 做好生態(tài)旅游發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃帶頭人

2017年，呼倫貝爾市被納入國(guó)家“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃，作為國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，呼倫貝爾市深入踐行生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，將生態(tài)建設(shè)與旅游發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)布并實(shí)施了《呼倫貝爾國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游目的地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。以呼倫貝爾市旅游發(fā)展委員會(huì)為領(lǐng)頭人，全面深化改革，加快推進(jìn)高端旅游產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類(lèi)旅游資源，創(chuàng)建區(qū)域旅游品牌，打造一鄉(xiāng)一品、一村一格局的特色旅游產(chǎn)業(yè)，另外從旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)管理、干部隊(duì)伍建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、旅游人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行規(guī)劃。

2.2.2 做好生態(tài)旅游健康發(fā)展的管理人

“從美好的環(huán)境愉悅身心”是生態(tài)旅游能夠吸引游客的主要原因，但讓人們從環(huán)境中獲得愉悅，不可避免地會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響[6]。人與自然在生態(tài)旅游建設(shè)中是一種“力與反作用力”的關(guān)系。生態(tài)旅游需要發(fā)展，就必需走可持續(xù)發(fā)展之路，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是重中之重[7]。因此，政府需要對(duì)生態(tài)旅游市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，為了生態(tài)旅游市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，呼倫貝爾市相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策，《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線》《呼倫貝爾市旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)實(shí)施方案》等，環(huán)境部門(mén)、旅游部門(mén)與相關(guān)部門(mén)召開(kāi)有關(guān)生態(tài)保護(hù)的相關(guān)會(huì)議，制定科學(xué)的生態(tài)保護(hù)計(jì)劃，引入多種高科技手段，從土壤、水資源、大氣等多方面進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。針對(duì)市場(chǎng)亂象進(jìn)行干預(yù)治理，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.2.3 做好生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)新的領(lǐng)路人

呼倫貝爾市政府積極推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)，將旅游、民俗以及其他產(chǎn)業(yè)相互融合，打造旅游精品。呼倫貝爾市大力開(kāi)展四季旅游，借助自己的地理位置優(yōu)勢(shì)，與俄羅斯、海拉爾、蒙古國(guó)等合作開(kāi)發(fā)了多元文化融合生態(tài)旅游，例如中俄蒙“萬(wàn)里茶道”項(xiàng)目，結(jié)合獨(dú)特的人文、生態(tài)、地理環(huán)境，營(yíng)造豐富多樣的特色旅游產(chǎn)品，例如文化演藝節(jié)目、冰雪那達(dá)慕、冷極節(jié)、美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，成功地塑造了呼倫貝爾市的文化旅游品牌。

2.2.4 做好生態(tài)旅游發(fā)展的公益?zhèn)鞑ト?/p>

生態(tài)旅游建設(shè)不僅需要充足資源，也需要有基礎(chǔ)設(shè)施的輔助支持，而政府需要當(dāng)好公益?zhèn)鞑ト?，營(yíng)造良好、健康的發(fā)展環(huán)境[8]。政府需要充分發(fā)揮公益職能，加大資金投入，扶持建設(shè)生態(tài)旅游所需要的配套設(shè)施。2018年呼倫貝爾為了促進(jìn)旅游升級(jí)，利用專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)虎左旗諾門(mén)罕戰(zhàn)役遺址及陳列館項(xiàng)目，大大改善了景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了服務(wù)水平。此外，政府積極投資建設(shè)旅游沿線停車(chē)場(chǎng)、衛(wèi)生間、超市、觀景臺(tái)等。

2.3 政府職能發(fā)揮在呼倫貝爾市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中存在的不足及原因分析

呼倫貝爾市生態(tài)旅游發(fā)展在政府的干預(yù)指導(dǎo)下取得了較好的成績(jī)，但仍存在諸多的不足。

2.3.1 政策缺乏相關(guān)法律支持

呼倫貝爾市針對(duì)旅游市場(chǎng)亂象開(kāi)展了大量的整治工作，也能夠明顯看到成效，但極容易“死灰復(fù)燃”。例如不顧生態(tài)私自搭建違規(guī)建筑，很多游客的不文明行為也只能靠口頭教育來(lái)制止，黑導(dǎo)游的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府對(duì)生態(tài)旅游市場(chǎng)缺乏監(jiān)管是原因之一，而另外一個(gè)重要的原因是無(wú)法可依，對(duì)于這些亂象僅僅依靠批評(píng)教育難以起到足夠的震懾力，也會(huì)直接影響政府的公信力。一個(gè)良好市場(chǎng)必須具有健全的法律體系作為支撐。

2.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏相應(yīng)維護(hù)

呼倫貝爾市為了加快旅游業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，使得旅游景區(qū)的服務(wù)能力得以提高，大大增加了游客的舒適度。但美中不足的是，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)后繼無(wú)力。有些配套設(shè)施的維護(hù)維修沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，很多損壞或者已經(jīng)失效的設(shè)施嚴(yán)重影響旅客的正常使用，也間接導(dǎo)致了很多不文明的旅游現(xiàn)象出現(xiàn)，因而造成了資源的極大浪費(fèi)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，是因?yàn)檎毮艹霈F(xiàn)缺位，旅游產(chǎn)業(yè)涉及眾多部門(mén)，共同確保旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但在實(shí)際的管理中，卻經(jīng)常出現(xiàn)“多人管，無(wú)人負(fù)責(zé)”的尷尬境地，政府部門(mén)工作內(nèi)容和職責(zé)不明確，導(dǎo)致各部門(mén)各自為政，難以發(fā)揮協(xié)同治理。

2.3.3 生態(tài)旅游宣傳力度不夠

生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)業(yè)，為了能夠持續(xù)發(fā)展，吸引游客也是政府工作的重要內(nèi)容之一。呼倫貝爾市雖然在統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、特色旅游項(xiàng)目等方面具有較大的發(fā)展，針對(duì)本地旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了宣傳，但其生態(tài)旅游知名度及品牌影響力還具有很大的上升空間。政府主導(dǎo)的宣傳渠道單一，宣傳內(nèi)容缺乏吸引力。

2.3.4 旅游服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

面對(duì)每年不斷上漲的游客人數(shù)，呼倫貝爾市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于旅游服務(wù)人員的需求不斷上升，很多當(dāng)?shù)氐哪撩裰苯訁⑴c到旅游服務(wù)中，但由于缺乏培訓(xùn)，公共服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊。很多生態(tài)旅游景區(qū)的服務(wù)人員并不能很好地完成對(duì)游客的服務(wù)，而且由于各地風(fēng)俗習(xí)慣的不同，時(shí)有游客與工作人員之間矛盾沖突發(fā)生，直接使游客的體驗(yàn)感降低，影響生態(tài)旅游品牌口碑。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游參與人員缺乏具有針對(duì)性的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，公共服務(wù)有待完善。

3? 呼倫貝爾市生態(tài)旅游發(fā)展政府職能優(yōu)化策略

3.1 制定生態(tài)旅游相關(guān)法律

隨著呼倫貝爾市生態(tài)旅游的不斷發(fā)展，原有的生態(tài)旅游規(guī)章制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足發(fā)展需要，管理執(zhí)法需要更具威懾力，針對(duì)生態(tài)旅游，政府需要建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法部門(mén)，并進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，將具體的屬地管理責(zé)任細(xì)化并進(jìn)行具體分工。建立完善的法律服務(wù)體系，讓生態(tài)旅游中土地管理、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、稅收、環(huán)境保護(hù)等方面都能夠有法可依，從各個(gè)維度為生態(tài)旅游提供最有效力的保障，確保生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中能夠盡最大可能降低對(duì)環(huán)境的影響，做到人與自然和諧共贏。

3.2 政府針對(duì)生態(tài)旅游做好職能分工

政府需要不斷提升公眾服務(wù)水平，建立完善的公眾服務(wù)體系，將政府部門(mén)職能與公眾服務(wù)一一對(duì)應(yīng)，明確各部門(mén)的職責(zé)與權(quán)案范圍，建立標(biāo)準(zhǔn)、高效、規(guī)范的旅游服務(wù)體系[9]。另外，政府也應(yīng)該積極建立與民眾合作，與民眾之間形成利益共同體，讓民眾參與到生態(tài)旅游中來(lái)，從中獲得利益的同時(shí)，也參與到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)中。

3.3 政府有力的旅游宣傳

針對(duì)現(xiàn)有宣傳力的不足，首先需要對(duì)自身的特色進(jìn)行發(fā)掘，提煉出極具吸引力的宣傳元素。其次，需要借助廣泛的宣傳渠道進(jìn)行宣傳，例如發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立電子宣傳平臺(tái)，利用微信、微博等自媒體，與傳統(tǒng)媒體結(jié)合，形成全方位宣傳。最后，可以借助名人效應(yīng)進(jìn)行宣傳，將呼倫貝爾的美學(xué)價(jià)值與文化內(nèi)涵充分展現(xiàn)出來(lái)，形成更具吸引力的生態(tài)旅游形象。

3.4 提高從業(yè)人員素質(zhì)

生態(tài)旅游業(yè)需要持續(xù)發(fā)展，就需要應(yīng)對(duì)游客不斷提高的期待值[10]。在旅游業(yè)中，人才的缺乏也是制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。因此，提高旅游業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，整體提高服務(wù)水平，讓游客從旅游中得到更好的體驗(yàn)，才能夠使地方生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府需要從從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)入手，做好人員培訓(xùn)工作，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，包括聘用、培訓(xùn)、考核等，持證上崗，規(guī)范人才隊(duì)伍管理。此外，需要完善配套的人員激勵(lì)與保障機(jī)制，留住優(yōu)秀人才，從而提高整體水平。

呼倫貝爾市生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要多方面的支持，政府需要充分發(fā)揮自己的職能，樹(shù)立生態(tài)綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化公眾服務(wù)，落實(shí)監(jiān)督管理，從而更加全面地履行職能，促進(jìn)地方生態(tài)旅游加快發(fā)展。

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