“三位一體”法治建設(shè)背景下的法治社會(huì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

鐘含

摘要：法治作為治理國(guó)家管理政務(wù)的基本國(guó)策是將生命力賦予法治，建設(shè)并推進(jìn)法治化社會(huì)，增強(qiáng)具有公信力的主體評(píng)價(jià)指標(biāo)并形成全面化、系統(tǒng)化、體系化的法治社會(huì)，從而有序構(gòu)建、實(shí)效建設(shè)、綜合完善評(píng)價(jià)體系。法治信息的數(shù)據(jù)源開放，以多元化、多層次和綜合方面的結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)主體的培育，正確發(fā)揮出社會(huì)評(píng)價(jià)體系對(duì)其建設(shè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè);法治社會(huì)評(píng)價(jià);法治指數(shù);第三方評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：I253.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2020）04-0-02

完善健全的法制是建設(shè)法治社會(huì)的基本保障，以法律法規(guī)來(lái)規(guī)制多元主體，共同展開社會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)構(gòu)建體系的踐行并作為基本的發(fā)展手段。在十九大中明確強(qiáng)調(diào)出建設(shè)法治社會(huì)的具體目標(biāo)，為構(gòu)建出符合具有中國(guó)特色的社會(huì)評(píng)價(jià)體系指明了方向并奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、內(nèi)、外部動(dòng)因?qū)Ψㄖ紊鐣?huì)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的重要性

1.內(nèi)部動(dòng)因?qū)υu(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

對(duì)社會(huì)法治建設(shè)的全面評(píng)價(jià)是法治精神建設(shè)的探索和推動(dòng)。符合評(píng)價(jià)構(gòu)建系統(tǒng)自下而上和管理屬性?？梢钥焖俅龠M(jìn)社會(huì)法治的建設(shè)，提高法治概念的普及[1]。在促進(jìn)建設(shè)社會(huì)法治評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的前提下，法治社會(huì)的觀念，社會(huì)評(píng)價(jià)與民主的政治目標(biāo)有著緊密的聯(lián)系，全面評(píng)價(jià)具有指導(dǎo)實(shí)踐價(jià)值的基本功能。

法治概念的評(píng)估體系為公共和個(gè)人權(quán)力提供了更多的價(jià)值取向，全面評(píng)估的方式形成了積極的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這督促了國(guó)家公共權(quán)力履行法治建設(shè)的管理職能和行為約束。在法治社會(huì)中如何有效展開評(píng)價(jià)和發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)的重要作用，評(píng)估體系的構(gòu)建過(guò)程在優(yōu)化、改善并促進(jìn)以科學(xué)的方法為國(guó)家定制合理的法律規(guī)制，嚴(yán)格按照制定出的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)法，公正的國(guó)家司法機(jī)關(guān)以及全民對(duì)國(guó)家法律的遵守方面起到直觀、積極的監(jiān)管作用。完善具有糾錯(cuò)機(jī)制的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，構(gòu)建評(píng)估體系的目的是真正形成及時(shí)的反饋并完善相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，以便決策者可以找出解決社會(huì)問(wèn)題的方案。對(duì)嚴(yán)重的法律和機(jī)制缺陷，尋找出內(nèi)部形成的主要原因。社會(huì)的總體評(píng)價(jià)具有不斷優(yōu)化的重要作用，這是由地方政府帶動(dòng)以促進(jìn)社會(huì)責(zé)任感的整體評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)規(guī)劃和建設(shè)的總體環(huán)境的營(yíng)造，升級(jí)和優(yōu)化良好的社會(huì)治理方法，促進(jìn)就法治的社會(huì)價(jià)值方面達(dá)成共識(shí)并有效傳播和弘揚(yáng)法治精神，讓法治建設(shè)的和諧力量觸動(dòng)人心，深得民眾的理解，實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)的目標(biāo)。

2.外部動(dòng)因?qū)υu(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

在一定程度上，社會(huì)法治的匹配度與供求動(dòng)態(tài)平衡之間的沖突是法治評(píng)價(jià)價(jià)值觀的深層次共鳴的缺失。從本質(zhì)上反映了法治主體與客體之間關(guān)系的合理協(xié)調(diào)與社會(huì)基本框架需求之間的關(guān)系。這是對(duì)法治建設(shè)效果的整體質(zhì)量的實(shí)踐檢驗(yàn)，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治的總體價(jià)值，整個(gè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建過(guò)程是對(duì)建設(shè)結(jié)果的良好回饋?？梢哉f(shuō)，在法治社會(huì)中進(jìn)行評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)善治的更有效的途徑，應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，國(guó)家治理水平就越高。多種輿論方式深入調(diào)查評(píng)估核心動(dòng)機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)政府部門、社會(huì)和公眾的良性互動(dòng)[2]。提高公眾對(duì)具體法律實(shí)踐的參與程度，加強(qiáng)公共領(lǐng)域的相關(guān)法律制度和各項(xiàng)政策。能夠有效促進(jìn)不同地區(qū)的法治和中央政府及社會(huì)的廉潔作風(fēng)，在法治精神建設(shè)的模式下，由于受地方國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和現(xiàn)代文化等前提條件的制約，充分政策供給被扭曲和嚴(yán)重錯(cuò)位及部分供大于求的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。事實(shí)上，法治的供給問(wèn)題與社會(huì)的更多需求無(wú)法做到基本一致。這就要求全社會(huì)對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)與參與建設(shè)。政府有權(quán)控制具有能力評(píng)估法治和評(píng)價(jià)權(quán)利的發(fā)展方向，加快政治民主化程度的提高和接受各種民間組織的出現(xiàn)。引發(fā)了整個(gè)社會(huì)組織從輿論的角度對(duì)法治進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，為公眾更多地參與社會(huì)法治的深入實(shí)踐提供了有利的條件，為相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)組織提供了平臺(tái)，便于廣大市民表達(dá)自己對(duì)法治建設(shè)和評(píng)價(jià)體系的直觀看法和積極的社會(huì)觀點(diǎn)。

二、基于理論邏輯的第三方評(píng)價(jià)體系

作為在法制建設(shè)過(guò)程中的理性工具，法治評(píng)價(jià)體系對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的政策體系和整個(gè)社會(huì)的對(duì)應(yīng)發(fā)展，將法治建設(shè)中的政績(jī)?cè)u(píng)估與法治理念的評(píng)估分開，徹底改變了對(duì)地方法治建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和道德行為的監(jiān)督管理規(guī)范。地方政府在具有主導(dǎo)作用的同時(shí)，因?yàn)槭茉u(píng)價(jià)主體在制度約束的循環(huán)中評(píng)價(jià)主體始終存在[3]。法治社會(huì)中的第三方，具有獨(dú)立對(duì)評(píng)價(jià)體系的分辨能力、對(duì)內(nèi)容客觀性的識(shí)別能力、社會(huì)專業(yè)性需求的診斷能力、同時(shí)具有透明性和公平性等平等要求的權(quán)利屬性。完全獨(dú)立的第三方評(píng)估也可以被視為一種更可靠的檢驗(yàn)方法，科學(xué)地增進(jìn)了法治社會(huì)的公信力。

以公眾對(duì)法治理念的特定形式對(duì)法治社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)公眾的滿意度將評(píng)價(jià)結(jié)果公布于社會(huì)公眾之中。保障法治社會(huì)的有序發(fā)展，法治建設(shè)是符合人民和社會(huì)的需要，延伸了公眾意志的力量和要求。承擔(dān)著法律應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，尋求法治聲譽(yù)的主要屬性。在評(píng)估過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)組織的第三方評(píng)估運(yùn)行機(jī)制是對(duì)法制持續(xù)發(fā)展的總體水平和實(shí)現(xiàn)民主自由評(píng)估的法治精神。它的價(jià)值在于了解人民的心聲，全面掌握民情，這有利于社會(huì)的整體發(fā)展。

在法治社會(huì)中進(jìn)行第三方評(píng)估的原因是，要阻礙體系中相關(guān)職能部門的內(nèi)部控制意圖，避免影響到評(píng)估法治原則的構(gòu)建。可以說(shuō)，在法治社會(huì)中對(duì)第三方的全面評(píng)估是作為一個(gè)非常有效的對(duì)體系內(nèi)的內(nèi)部可檢測(cè)人員進(jìn)行綜合評(píng)估的實(shí)現(xiàn)方法，具有外部檢測(cè)的具體作用。有利于社會(huì)的整體建設(shè)，更好地體現(xiàn)了法治社會(huì)的價(jià)值和公共利益的保障。公眾對(duì)法治的滿意度要求建立具有公信力的監(jiān)管指標(biāo)體系，在引入第三方評(píng)價(jià)之后，將協(xié)助組織充分實(shí)施監(jiān)督以滿足構(gòu)建法治評(píng)價(jià)體系的建設(shè)需求，它可以更好地衡量現(xiàn)實(shí)生活與理想目標(biāo)社會(huì)和法治社會(huì)之間的差距。正確引導(dǎo)社會(huì)法治建設(shè)評(píng)價(jià)體系對(duì)國(guó)家政府管制的桎梏，使其在實(shí)踐中直接評(píng)價(jià)政府法治理念和實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)責(zé)任制的目標(biāo)。不是簡(jiǎn)單地檢驗(yàn)中央在具體任務(wù)上完成了多少指標(biāo)任務(wù)，而是要努力構(gòu)建一個(gè)內(nèi)涵豐富、具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，符合良性社會(huì)需要的主要指標(biāo)體系進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的融合建設(shè)發(fā)展。

社會(huì)性評(píng)價(jià)是對(duì)普通公民、國(guó)內(nèi)專家、著名學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行公開化評(píng)價(jià)和專業(yè)化評(píng)價(jià)。結(jié)合相應(yīng)的客觀指標(biāo)，對(duì)法治社會(huì)公正的進(jìn)行評(píng)價(jià)執(zhí)行，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)法治建設(shè)的評(píng)價(jià)水平。法治社會(huì)中第三方對(duì)社會(huì)事實(shí)的評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在評(píng)估社會(huì)對(duì)國(guó)家相關(guān)職能機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力正確使用的監(jiān)督和評(píng)價(jià)方面，第三方參與組織可以更好地基于社會(huì)的價(jià)值需求獲得公眾的認(rèn)可和信任。然而，評(píng)價(jià)結(jié)果并沒有應(yīng)用于國(guó)家政府管理中，但許多綜合評(píng)價(jià)結(jié)果具有很強(qiáng)的社會(huì)公信力。它已成為政府或社會(huì)法治整體發(fā)展的新趨勢(shì)，成為迫使地方政府穩(wěn)步推進(jìn)依法行政職能的有利監(jiān)管方式。第三方應(yīng)該合理挖掘社會(huì)的潛在需求，充分利用社會(huì)的各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資源，合理行使評(píng)價(jià)的權(quán)益，多維的對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面的監(jiān)督。有效地影響地方民眾向著所需的民主政治的積極方向轉(zhuǎn)變，并朝著在善治方向有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

三、推進(jìn)地方立法促進(jìn)法治新疆建設(shè)

為有效的推進(jìn)新疆地區(qū)的建設(shè)發(fā)展，積極營(yíng)造出規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，健全地方性政府規(guī)章和法規(guī)實(shí)施，積極優(yōu)化核心區(qū)建設(shè)的法治環(huán)境。依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有序推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步促進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)的全面實(shí)施，加強(qiáng)中央對(duì)法治建設(shè)在新疆地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不斷推進(jìn)實(shí)效性行政措施的實(shí)施。根據(jù)新疆地區(qū)需求的民生計(jì)劃和建設(shè)重點(diǎn)，綜合多方面和專業(yè)性的整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共同努力為新疆的全面快速發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定提供有力的法律支持[4]。在立法方面，要堅(jiān)持把科學(xué)理論不斷發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極推進(jìn)符合現(xiàn)代化法治發(fā)展的整體進(jìn)程。

在推進(jìn)建設(shè)地方立法的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更加積極地實(shí)施具有針對(duì)性的相關(guān)管理措施來(lái)促進(jìn)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，堅(jiān)持建設(shè)更加和諧的法治社會(huì)是加強(qiáng)和不斷創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的主要作用，明確出社會(huì)制度的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)群眾形成的對(duì)法治評(píng)價(jià)體系自我認(rèn)知。依法處理問(wèn)題，不斷促進(jìn)新疆地區(qū)加強(qiáng)與制度有關(guān)的措施實(shí)行，從而有效促進(jìn)和諧、幸福、快樂(lè)新疆的整體加速發(fā)展，推進(jìn)在新疆地區(qū)的法律規(guī)范和建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各類信息安全的保障，提高對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作的整體效率。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)社會(huì)的全面評(píng)價(jià)是構(gòu)建法治國(guó)家的過(guò)程中不可或缺的一部分，將第三方評(píng)估引入社會(huì)法治評(píng)估的邏輯基礎(chǔ)是，法治社會(huì)中的第三方評(píng)估是協(xié)作治理的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的評(píng)價(jià)模型。法治社會(huì)需要通過(guò)全面評(píng)價(jià)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行正確評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)權(quán)，是政府部門社會(huì)職能的對(duì)應(yīng)權(quán)利轉(zhuǎn)移。國(guó)家政府加強(qiáng)各種治理模式的不斷創(chuàng)新和管理模式核心功能的轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)主體以多元化發(fā)展，構(gòu)建多主體合作參與的綜合性第三方評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，是快速推進(jìn)政府部門加強(qiáng)治理創(chuàng)新突破的有效舉措[5]。加強(qiáng)對(duì)法治社會(huì)的整體宣導(dǎo)和繼續(xù)教育，綜合提高廣大民眾的思想意識(shí)并積極響應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)的發(fā)展過(guò)程。

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