洛陽(yáng)都市圈建設(shè)的必要性和可行性探析

余潔　謝景景

摘 要：文章堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)證數(shù)據(jù)和文字資料對(duì)洛陽(yáng)都市圈建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行了綜合分析。研究發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放至今，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型期，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的洛陽(yáng)都市圈，打造集聚優(yōu)勢(shì)的“新引擎”，對(duì)于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和增強(qiáng)洛陽(yáng)副中心城市的輻射帶動(dòng)作用都有著至關(guān)重要的意義。

關(guān)鍵詞：洛陽(yáng);都市圈;必要性;可行性

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，推動(dòng)河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，并強(qiáng)調(diào)要“支持洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽(yáng)都市圈，引領(lǐng)西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)陜東、晉南地區(qū)的帶動(dòng)力”。

按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都市圈是“城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。由于目前《洛陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃》還未正式發(fā)布。綜合洛陽(yáng)市發(fā)改委官網(wǎng)已發(fā)布的信息及前人相關(guān)研究，洛陽(yáng)都市圈建設(shè)涵蓋的范圍主要包括洛陽(yáng)、濟(jì)源、平頂山和三門(mén)峽這四個(gè)城市。

一、洛陽(yáng)都市圈建設(shè)的必要性研究

推進(jìn)洛陽(yáng)都市圈建設(shè)，是省委省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神的重大戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)河南形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，加快培育洛陽(yáng)都市圈更是洛陽(yáng)“在加快老工業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇?tīng)?zhēng)先”的必由之路。

（一）促進(jìn)河南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，河南省成功實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，全省GDP先后跨越3萬(wàn)億和4萬(wàn)億兩大臺(tái)階。2018年，全省生產(chǎn)總值達(dá)48055.86億元，穩(wěn)居全國(guó)第5位;人均生產(chǎn)總值突破5萬(wàn)元;二三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)90%;常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%。新的歷史條件下，河南的發(fā)展已進(jìn)入了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。但當(dāng)前我省區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出。

在綜合前人研究的基礎(chǔ)上，筆者以2006年到2018年這13年間河南省18個(gè)市的人均GDP為分析對(duì)象，選取了極差和標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行量化分析，圖表中數(shù)據(jù)均來(lái)源于河南歷年統(tǒng)計(jì)年鑒和各市統(tǒng)計(jì)局。一般認(rèn)為，極差和標(biāo)準(zhǔn)差的數(shù)值越大，區(qū)域差距就越大。

由表1可以看到：極差的變化是從2006年到2018年，隨著年份的增長(zhǎng)越來(lái)越大，這意味著河南省人均GDP最多的市和最小的市之間的差距越來(lái)越大，而且隨著時(shí)間變化，有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。表1顯示，標(biāo)準(zhǔn)差也是逐年增長(zhǎng)，意味著各個(gè)市人均GDP與整個(gè)河南省的人均GDP均值之間的差異越來(lái)越大，而且隨著時(shí)間變化，有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。從2006年開(kāi)始極差和標(biāo)準(zhǔn)差快速上升，表示河南省18個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在不斷拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從某種角度來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異在一定的時(shí)間和空間內(nèi)存在是不可避免的，但是對(duì)于河南來(lái)說(shuō)，從2006年到2018年區(qū)域差異長(zhǎng)期存在，并且不斷加大，勢(shì)必會(huì)影響河南省實(shí)現(xiàn)全面小康和“中原更加出彩”的宏偉目標(biāo)。由于歷史原因、發(fā)展條件和自然環(huán)境等多種因素的綜合影響，加之受到行政管理體制的制約，河南很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，現(xiàn)代化的洛陽(yáng)都市圈建設(shè)是促進(jìn)河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。未來(lái)河南要保持高質(zhì)量發(fā)展，每一個(gè)城市都不能掉隊(duì)。規(guī)劃建設(shè)洛陽(yáng)都市圈，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到更小空間尺度內(nèi)，有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，以及政策和機(jī)制更快更好地實(shí)施，從而縮小河南省內(nèi)部發(fā)展的差異性，實(shí)現(xiàn)“大體能趕平、局部有高地”的目標(biāo)。同時(shí)，洛陽(yáng)都市圈的建設(shè)能在全省樹(shù)立一個(gè)典型，為其他省轄市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范效應(yīng)，進(jìn)而為全省更大空間尺度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

（二）新時(shí)代洛陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的需要

2018年4月省委書(shū)記王國(guó)生到洛陽(yáng)調(diào)研時(shí)，提出來(lái)新時(shí)代洛陽(yáng)的發(fā)展要“跳出洛陽(yáng)看洛陽(yáng)，跳出河南看洛陽(yáng)”。推動(dòng)建設(shè)洛陽(yáng)都市圈不僅體現(xiàn)了洛陽(yáng)更好服務(wù)全省發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也是新的歷史條件下洛陽(yáng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，筆者的選題也是立意于此。

1.洛陽(yáng)擴(kuò)展發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要

洛陽(yáng)是全省第二大城市、中原城市群副中心城市，也是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊上的主要節(jié)點(diǎn)城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、自然資源豐富、科技實(shí)力突出、歷史文化厚重，2018年全市GDP達(dá)到4640.8億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.57%，中心城區(qū)建成區(qū)面積超過(guò)220平方公里，聚集人口超過(guò)230萬(wàn)人。但由于地形地貌的制約和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要，發(fā)展空間受限，比如，洛陽(yáng)山區(qū)丘陵面積占全市總面積的86%以上，土地要素制約明顯。因此，想要提升強(qiáng)化洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位，就需要在更大空間區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合作，盡快謀劃洛陽(yáng)都市圈建設(shè)，加快洛陽(yáng)與豫西北區(qū)域城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的規(guī)模發(fā)展效應(yīng)的需要

筆者以省內(nèi)外相關(guān)城市的GDP（數(shù)據(jù)均來(lái)源于河南統(tǒng)計(jì)年鑒和各地統(tǒng)計(jì)局）為例，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)，對(duì)于洛陽(yáng)來(lái)說(shuō)，“標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)”“追兵越來(lái)越近”的壓力正在形成并不斷加大。

（1）標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)

以GDP的變化趨勢(shì)為例，由圖2我們不難發(fā)現(xiàn)從1980到2010年，洛陽(yáng)與鄭州、徐州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度差距還很小，但從2010年以后，尤其是黨的十八大以來(lái)，差距不斷加大，2018年鄭州GDP突破萬(wàn)億大關(guān)，徐州6700多億，洛陽(yáng)與標(biāo)兵城市的差距越來(lái)越大。

（2）追兵越來(lái)越近

同樣以以GDP的變化趨勢(shì)為例，我們通過(guò)以上圖表可以看到，在2012年以前，襄陽(yáng)的GDP一直落后于洛陽(yáng)很多，而2012年以來(lái)，襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與洛陽(yáng)的差距越來(lái)越小。同時(shí)省內(nèi)的南陽(yáng)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，在全省的GDP排名緊隨洛陽(yáng)之后。

作為老工業(yè)基地和內(nèi)陸型城市的洛陽(yáng)，生產(chǎn)要素有限，如果要和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域開(kāi)展全方位競(jìng)爭(zhēng)，可能在每個(gè)領(lǐng)域都會(huì)處于被動(dòng)地位。鞏固提升洛陽(yáng)副中心城市地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要城市之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)。

二、洛陽(yáng)都市圈建設(shè)的可行性研究

白經(jīng)天、劉溢海等研究表明，省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了要有中心城市的龍頭帶動(dòng)之外，還要大力發(fā)展副中心或次級(jí)中心。由于種種條件限制，鄭州作為中心城市，輻射帶動(dòng)有限。因此，積極培養(yǎng)和發(fā)揮區(qū)域副中心城市的輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)洛陽(yáng)都市圈，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依然是十分迫切的任務(wù)。以洛陽(yáng)中心的豫西北區(qū)域，工業(yè)基礎(chǔ)好，區(qū)域內(nèi)資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，從第一個(gè)五年計(jì)劃到改革開(kāi)放至今，已經(jīng)形成了一大批極具特色的產(chǎn)業(yè)，且在科技的推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)下，近年來(lái)取得了較快的發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全省所占的比重越來(lái)越大，已經(jīng)成為了我省發(fā)展的重要引擎。

（一）歷史文化相通

地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，洛陽(yáng)與濟(jì)源、三門(mén)峽、平頂山等豫西北城市協(xié)同發(fā)展，是我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。上溯歷史，由于四地地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，同屬河洛文化圈，淵源深厚、交往半徑相宜，四地發(fā)展有著不解之緣，“你中有我，我中有你”屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在中國(guó)近代史上扮演過(guò)極其重要的角色。豫西北人民自古以來(lái)就是一家人，文化共性會(huì)潛意識(shí)促進(jìn)人們之間的合作和凝聚力，所以從歷史文化角度來(lái)看，都市圈的構(gòu)建有著天然的優(yōu)勢(shì)。

（二）洛陽(yáng)作為副中心城市的地位不斷鞏固提升

目前，關(guān)于副中心城市建設(shè)的總體框架已全面展開(kāi)，副中心核心功能持續(xù)提升，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了更大貢獻(xiàn)，2018年洛陽(yáng)人均生產(chǎn)總值達(dá)67707元，增長(zhǎng)7.2%，折合美元為10232美元（全年人民幣平均匯率為1美元兌6.6174元人民幣），首次突破1萬(wàn)美元大關(guān)，初步具備輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的綜合實(shí)力。同時(shí)，在2017年9月省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于支持洛陽(yáng)市加快中原城市群副中心城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確強(qiáng)調(diào)，要以交通基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、石油化工、旅游為重點(diǎn)，促進(jìn)豫西北城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。今年，中共河南省委、河南省人民政府又印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要“支持洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽(yáng)都市圈，引領(lǐng)西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)陜東、晉南地區(qū)的帶動(dòng)力”。

（三）豫西北區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作初具規(guī)模

近年來(lái)，洛陽(yáng)與濟(jì)源、三門(mén)峽、平頂山等豫西北周邊城市之間的合作領(lǐng)域逐步拓展、合作水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，初步形成了有色金屬、石油化工、文化旅游等一批地標(biāo)性特色產(chǎn)業(yè)集群，具備了融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在：一是洛陽(yáng)協(xié)同周邊地市，正在規(guī)劃布局四條產(chǎn)業(yè)帶，即洛陽(yáng)-濟(jì)源高端石化和裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、洛陽(yáng)-澠池新材料產(chǎn)業(yè)帶、洛陽(yáng)-汝州新材料和新型建材產(chǎn)業(yè)帶、洛陽(yáng)-鞏義新能源和裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步推動(dòng)豫西北的產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，豫西北產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制已形成整體框架，具有豫西北特色的產(chǎn)業(yè)格局已初步顯現(xiàn)。

（四）交通優(yōu)勢(shì)明顯

四個(gè)城市在地緣上相近，交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，為加強(qiáng)區(qū)域間的交流合作，四市都在不斷致力于交通一體化，縮短通勤距離和交流成本。以洛陽(yáng)為例，目前洛陽(yáng)已基本形成“三橫三縱三環(huán)”高速公路網(wǎng)、“三縱五橫”國(guó)道公路網(wǎng)和“六縱九橫三聯(lián)接線(xiàn)”省道公路網(wǎng)的交通格局，交通運(yùn)輸綜合體系初步建立，為推進(jìn)豫西北各市在產(chǎn)業(yè)、旅游、文件等聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的交通保障。

三、結(jié)語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，必須統(tǒng)籌鄭州大都市區(qū)和洛陽(yáng)都市圈的發(fā)展。洛陽(yáng)都市圈已經(jīng)初步具備帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，其優(yōu)勢(shì)巨大，輻射力強(qiáng)，一旦突破行政藩籬，發(fā)展的潛力就會(huì)迅速釋放。因此，加快豫洛陽(yáng)都市圈建設(shè)，打造與鄭州都市圈相互配合的新引擎，洛陽(yáng)有實(shí)力有潛力。

空間上的鄰近并不等同于經(jīng)濟(jì)上的成功，洛陽(yáng)都市圈不單純只是一個(gè)地理概念，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。近年來(lái)，洛陽(yáng)在推動(dòng)豫西北區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)互助，生態(tài)環(huán)境共治共保，公共服務(wù)共建共享，加快一體化進(jìn)程等方面成效初顯，成為輻射帶動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。但與鄭州大都市區(qū)相比，洛陽(yáng)都市圈還存在很大差距。對(duì)于洛陽(yáng)都市圈來(lái)說(shuō)，必須多措并舉，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，集聚資金技術(shù)人才等優(yōu)勢(shì)，努力將洛陽(yáng)都市圈打造成河南經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和新引擎。

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作者簡(jiǎn)介：余潔（1992.06- ），女，漢族，河南信陽(yáng)人，碩士研究生，洛陽(yáng)市委黨校教師，助教職稱(chēng)，社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：城市社會(huì)學(xué); 謝景景（1990.07- ），女，漢族，河南焦作人，碩士研究生，助教，洛陽(yáng)市委黨校教師，政治學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：政治制度研究。