著力改善遼寧生態(tài)環(huán)境增進民生福祉的建議

周園 韓芳

[摘 要]黨的十八大以來，遼寧省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，但一些重點區(qū)域、重點時段的環(huán)境空氣質(zhì)量的改善還不理想，部分流域河水水質(zhì)污染問題仍然十分嚴峻，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)也有待提高，這些問題成為影響人民群眾幸福指數(shù)的短板和痛點。對此，本文從空氣、主要河流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三個方面介紹近年遼寧生態(tài)環(huán)境總體情況，并與第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范省份—福建、貴州、江西進行初步比較，查找遼寧在改善生態(tài)環(huán)境方面的差距與不足，提出高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)，進一步改善遼寧生態(tài)環(huán)境、提高民生福祉的建議。

[關(guān)鍵詞]遼寧;生態(tài)環(huán)境;民生福祉

[中圖分類號]F062.2? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼]A? ? ? ? ? [文章編號]1672—4496（2020）01—089—05

黨的十八大以來，遼寧省牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，成效顯著。但空氣質(zhì)量在一些重點時段、重點區(qū)域改善還不夠理想，部分流域河水水質(zhì)污染問題仍然十分嚴峻，廢氣、廢水、廢渣排放量大，對環(huán)境質(zhì)量的影響明顯。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，空氣、水等生態(tài)環(huán)境問題日益突出，這些影響人民群眾生活幸福指數(shù)的短板和痛點，必須下大力氣整治。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)也有待提高，與人民群眾期盼呼吸更清新的空氣、喝上更純凈的水、居住在更優(yōu)美的環(huán)境中的向往，有一定的差距。由于遼寧是全國的重工業(yè)基地，工業(yè)城市集中，要盡快加以解決。對此，本文從空氣、主要河流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三個主要方面介紹近年遼寧生態(tài)環(huán)境總體情況，同時與第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范省份：福建、貴州、江西三省進行初步比較，以期查找出遼寧在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的差距與不足，進一步明確今后工作的主要著力點，結(jié)合實際有針對性地提出高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)、改善遼寧生態(tài)環(huán)境、提高民生福祉的建議，讓老百姓的生態(tài)環(huán)境幸福感、獲得感更加有保障、更加可持續(xù)。

一、近年遼寧生態(tài)環(huán)境改善總體情況

和人體健康關(guān)系最為密切的是空氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境。

（一）空氣質(zhì)量持續(xù)改善

遼寧省委、省政府秉承以人民為中心的指導(dǎo)思想，著力改善空氣環(huán)境質(zhì)量，2012年10月下發(fā)文件實施藍天工程，加大對空氣污染的治理力度，經(jīng)過幾年的治理，使空氣質(zhì)量有了明顯改善。2018年，遼寧全省空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)為296天，比2017年增加19天，達標(biāo)天數(shù)比例為81.1%，同比2017年增長5.3個百分點，14個市達標(biāo)天數(shù)和比例同比均上升（見表1）。截至2019年11月底，遼寧全省優(yōu)良天數(shù)比例為81.3%，大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)中向好。

整體而言，遼寧生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善向好。統(tǒng)計數(shù)字表明，遼寧近年空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例、優(yōu)良天氣比例均穩(wěn)中向好，超標(biāo)天數(shù)比例、重度和嚴重污染天數(shù)比例呈明顯下降趨勢?？諝馕廴局卫淼某尚?，體現(xiàn)在藍天白云變得越來越多，人民群眾在空氣質(zhì)量改善中的藍天幸福感明顯增強。

（二）水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好

遼河是遼寧境內(nèi)第一大河流，曾經(jīng)是國家水污染防治重點流域“三河三湖”之一，治理難度大。為改善水環(huán)境質(zhì)量，遼寧在水污染防治上做了大量工作，想方設(shè)法解決河流水質(zhì)污染問題，對重污染河流治理展開攻堅戰(zhàn)，全省河流水質(zhì)總體得到一定改善，2018年《遼寧生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，遼河流域的90個干、支流斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)（優(yōu)良）斷面占21.3%;Ⅳ類水質(zhì)占23.6%;V類水質(zhì)占18.0%;劣V類水質(zhì)占37.1%。全省鴨綠江水質(zhì)長期一直保持良好狀況，干流全程及兩條支流均符合Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準。截至2019年10月底，全省河流優(yōu)良水質(zhì)斷面比例由1月份57.6%提高到10月份的72.3%，劣五類斷面比例由1月份28.8%下降到10月份的2.4%。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體適宜

遼寧省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）近年一直為良。2017 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）為 67.3，在全國各省中處于中等水平，總體上較適宜人居。全省共有58 個縣（市、市轄區(qū)），生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分為優(yōu)、良和一般三個等級。其中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)的主要分布在東部地區(qū)，有 8 個縣（市），占全省面積的 22.8%;環(huán)境質(zhì)量為良的主要分布在中西部地區(qū)，有 44 個縣（市、市轄區(qū)），占全省面積的 72.0%;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為一般的主要分布在中部地區(qū)，有 6個縣（市轄區(qū)），占全省面積的5.2%。2017年與2013年相比，遼寧省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)的面積比例增加了4.9%;良的面積比例增加了33.5%;一般的面積比例減少了38.4%，從總體上進步幅度較大（見表2）。今后，應(yīng)繼續(xù)加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)治理力度，不斷增加優(yōu)良的面積比例，為人民群眾提供更優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

具體表現(xiàn)為空氣、主要河流水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均穩(wěn)步提升。但每年秋冬和初春出現(xiàn)的霧霾天氣、處于污染狀態(tài)的部分河流水質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）為一般的地區(qū)，距離人民群眾對優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境的要求還有一定差距。

二、遼寧與福建、貴州、江西三省的比較

2016年國家公布的國家生態(tài)文明試驗區(qū)包括福建、貴州、江西三大省份。三省均為現(xiàn)今中國生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強的省份，同時這三個省份的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，具有一定的代表性。

（一）空氣環(huán)境質(zhì)量

2018年全國地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，遼寧、福建、貴州、江西四省達標(biāo)天數(shù)比例分別為81.1%、97.5%、97.8%、88.3%均高出全國平均水平（見表3）。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2018年遼寧省達標(biāo)天數(shù)比例首次超過全國平均水平，達到81.1%，具有里程碑意義。遼寧雖然在空氣質(zhì)量改善上自身進步幅度較快，但與福建、貴州、江西三省差距較大，尤其是與福建和貴州兩省的達標(biāo)天數(shù)比例相比更加明顯。2018年遼寧全年仍有2.8%的中度污染和0.5%的重度污染天氣，霧霾天氣仍然是影響人民群眾生活幸福指數(shù)的突出環(huán)境問題。隨著遼寧省域空氣質(zhì)量的明顯改善，大氣污染物減排容量也進一步變小，相應(yīng)治理難度越來越大，必須保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，才能打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）主要河流水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量

根據(jù)2018年遼寧、福建、貴州、江西四省對外公布的《生態(tài)環(huán)境狀況公報》，遼寧省的主要河流遼河流域水質(zhì)為中度污染，其中遼河流域干流、主要支流和大遼河水系為中度污染，大凌河水系為輕度污染，鴨綠江水系水質(zhì)為優(yōu);福建省主要河流水質(zhì)為優(yōu)，Ⅰ類～Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例為95.8%，同比持平;貴州省主要河流水質(zhì)為總體優(yōu)良。納入監(jiān)測的151個斷面中達到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別占97.4%;IV類水質(zhì)斷面占2.0%;劣V類水質(zhì)斷面占0.7%。水質(zhì)同比處于穩(wěn)中向好趨勢;江西省主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例為97.4%，地表水水質(zhì)為優(yōu)，優(yōu)良比例為90.7%。公報數(shù)據(jù)資料表明，福建、貴州、江西三大國家生態(tài)文明試驗區(qū)省份中，福建省主要河流水質(zhì)狀況為優(yōu)，貴州省主要河流水質(zhì)為總體優(yōu)良，江西省主要河流水質(zhì)為優(yōu)，盡管遼寧的水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好，但遼河流域Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類的水體占比高，主要河流水環(huán)境質(zhì)量與三省相比差距巨大。究其原因，由于遼寧是缺水地區(qū)，北方地區(qū)地表自然徑流量少，河道自然徑流條件客觀上比南方省份差，加大了水污染治理的難度，偏重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之城鎮(zhèn)污水處理能力不足，已有一些設(shè)施及配套管網(wǎng)老化、破損不能保證正常運行，以及部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染無序排放，未得到有效控制，污染源和排污口管控尚有不足等等，今后要按照遼寧省委、省政府“突破水”的部署，堅持保好水、治污水、穩(wěn)海水、抓節(jié)水“四水共治”，以重污染河流為重點，開展攻堅行動、加大治理力度。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

福建省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持在全國前列，其中廈門市生態(tài)文明指數(shù)全國排名第一、整體上達到世界先進水平。江西省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)名列全國前茅，貴州省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良率占全省面積比例高出遼寧18%，遼寧省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為67.3，優(yōu)于全國優(yōu)良面積比例處于中等水平，總體上較適宜人類居住，但與福建、貴州、江西三省仍有一定的差距。

總體而言，福建、貴州、江西三省在空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這些與人民群眾生活密切相關(guān)的指標(biāo)均優(yōu)于遼寧。其中福建省在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革經(jīng)驗和工作走在全國前列，總體上呈現(xiàn)“三個保持、一個同步”的格局：水、大氣環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)，森林覆蓋率保持全國第一，能源資源消耗、污染物排放強度保持在低于全國大多數(shù)地區(qū)的水平;經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進，生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”實現(xiàn)同步[1]。貴州省通過積極探索實踐，基本建立了多元參與、激勵約束并重、較為系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。形成了以“一大戰(zhàn)略、五個綠色、五個結(jié)合”為主要支撐的試驗區(qū)建設(shè)格局，發(fā)展和生態(tài)兩條底線越守越牢[2]。江西省已成為全國唯一“國家森林城市”設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份，在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制、五級林長制等工作走在全國前列。萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)、贛州山水林田湖草保護修復(fù)、新余生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、鷹潭城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理、撫河流域水環(huán)境綜合治理等形成“江西經(jīng)驗”，生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系更加完善，生態(tài)價值觀念深入人心[3]。受歷史累積和發(fā)展慣性等原因的影響，遼寧生態(tài)文明建設(shè)所獲得的積極進展，還未能解除地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善之間的矛盾，實現(xiàn)綠色崛起之路依然任重道遠。對此，遼寧應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒福建、貴州、江西三省在生態(tài)文明建設(shè)方面的先進經(jīng)驗與做法，加強重點流域、重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，注重源頭控制，完善系統(tǒng)性保護和治理體系，進一步加大對生態(tài)環(huán)境保護和治理的投入力度，增強生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

三、著力改善遼寧生態(tài)環(huán)境提高民生質(zhì)量的建議

（一）保持戰(zhàn)略定力，不斷增強空氣污染防治手段

近年遼寧省空氣質(zhì)量改善效果明顯，但與此同時，空氣污染防治工作仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，如空氣質(zhì)量改善效果尚不穩(wěn)定，具有季節(jié)性污染的特征，極個別月份部分城市空氣質(zhì)量同比出現(xiàn)下滑等。必須保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不斷增強空氣污染防治手段，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，從源頭減少污染排放。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進綠色工廠建設(shè)，同時要化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快清潔能源發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃散煤替代工作。二是繼續(xù)加強工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放監(jiān)管，對“散亂污”企業(yè)開展治理，從源頭上解決污染問題，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。三是繼續(xù)強化空氣污染防治的科技支撐，充分運用科技手段診斷污染成因，明確攻堅方向，確保更有操作性地精準施策;充分利用空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報等技術(shù)手段，為空氣質(zhì)量提升工作的管控提供科技支撐，實現(xiàn)日常空氣質(zhì)量管控的精細化、智慧化。

（二）著力補齊短板，重點開展遼河流域綜合治理

全力落實遼寧省委省政府“突破水”的工作部署，補齊短板，重點落實水污染防治任務(wù)。一是以遼河、渾河、太子河三條干流和28條重污染支流河為重點，以全面消除劣五類水質(zhì)斷面為目標(biāo)，對干支流、上下游、左右岸及城市與農(nóng)村，用一張藍圖進行系統(tǒng)規(guī)劃治理。二是落實好河長制湖長制，全面開展“五級”河長巡河行動。堅持“一河一策”、系統(tǒng)治理，加大治理力度，對污染嚴重的河流開展攻堅行動，扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化局面。三是加大濕地的保護力度，充分發(fā)揮濕地對水環(huán)境的調(diào)節(jié)和凈化作用。對地表水喪失使用功能水體斷面比例未完成目標(biāo)和個別河流水體未達標(biāo)情況，要查找分析原因，制定有針對性的整改措施，加大治理工作力度。

（三）踐行“兩山理論”，實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，促進人與自然和諧發(fā)展。一是牢牢守住生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌實施各類生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，推動省內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，擴大森林、草原、濕地等綠色生態(tài)空間。二是加強對各類自然保護地的監(jiān)管。繼續(xù)做好人工造林、封山育林、森林撫育工作。三是全面開展礦山治污與地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。礦山揚塵污染是空氣污染物的重要來源，要全面加強礦山企業(yè)在爆破、加工、存儲、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的揚塵管控。鼓勵企業(yè)邊開采、邊復(fù)墾、邊治理，對開采完畢的區(qū)域馬上覆土，實施低成本綠化。要開展全省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，從重點區(qū)域、重點礦山抓起，以點帶面，統(tǒng)籌治理，使“三區(qū)兩線”（自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線、河流沿線）內(nèi)有突出影響的礦山環(huán)境問題基本得到整治。全面提高遼寧礦山地質(zhì)環(huán)境保護和監(jiān)督管理水平，使礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞得到有效控制，最大限度地減少生產(chǎn)礦山造成的次生地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞影響。四是做好“生態(tài)+”文章，鼓勵有條件的地方建設(shè)生態(tài)廊道、城市“綠心”、郊野公園，為群眾提供更多綠色休憩空間，讓生活在其中的人民群眾倍感幸福。

（四）搭建創(chuàng)新載體，營造共建共治共享良好格局

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量僅僅依靠技術(shù)手段是不夠的，最終問題的解決還取決于人的生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)和認識水平的提升。在重視技術(shù)的同時，必須重視人的價值觀、行為方式的轉(zhuǎn)變。因此，亟需搭建創(chuàng)新載體，營造共建共治共享生態(tài)文明的濃厚氛圍。一是建議設(shè)立“遼寧生態(tài)日”。以制度化和儀式感提示全省社會各界投身生態(tài)文明建設(shè)，通過“遼寧生態(tài)日”呼吁倡導(dǎo)全民環(huán)保，激發(fā)全省社會各界建設(shè)美麗遼寧和保護生態(tài)環(huán)境的熱情和責(zé)任感，并通過“遼寧生態(tài)日”這一載體，把這種熱情和責(zé)任感轉(zhuǎn)化為建設(shè)“美麗遼寧”和保護生態(tài)環(huán)境的具體實際行動，形成全省共建、共治、共享的良好局面。二是搭建全民綠化平臺。創(chuàng)新義務(wù)植樹機制，以“美麗遼寧，我是踐行者”為主題，在各城市公園、街道小區(qū)開展綠地、樹林認建活動，形成黨政機關(guān)帶頭、全民參與的綠化格局，修建“黨員林” “巾幗林” “大學(xué)生林”等等。三是創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)籌資模式。積極構(gòu)建財政引導(dǎo)、金融信貸、項目整合、群眾參與的多元化投入體系，拓寬遼寧生態(tài)文明建設(shè)資金來源渠道。四是在省內(nèi)主流媒體開辟生態(tài)文明建設(shè)專版專欄，集中宣傳報道全省生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)、動態(tài)、成效和經(jīng)驗，尤其是要重點宣傳主動承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的企事業(yè)單位和個人的先進典型，樹立榜樣;充分利用新媒體優(yōu)勢，開通“美麗遼寧”微信公眾號，定期推送“美麗遼寧”資訊、科普環(huán)境保護法、生活垃圾分類等生態(tài)環(huán)境保護知識，大力弘揚習(xí)近平生態(tài)文明思想，廣泛傳播生態(tài)文化，營造濃郁的“美麗遼寧”氛圍，提升政府、企業(yè)和公眾對生態(tài)責(zé)任意識的認同感，樹立生態(tài)文明理念下的價值觀、財富觀和消費觀，使“美麗遼寧”建設(shè)成為全社會的思想自覺、觀念自覺與行動自覺。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)系民生的重大社會問題。必須緊緊圍繞遼寧人民群眾關(guān)心關(guān)切、反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力提升經(jīng)濟社會發(fā)展的“生態(tài)含金量”，推動遼寧生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境“高顏值”、經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”的美麗遼寧步伐，為人民群眾創(chuàng)造更加良好的生態(tài)環(huán)境，進一步提升遼寧人民的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻：

[1]國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）創(chuàng)新與發(fā)展論壇舉行[EB/OL].http：//www.wenming.cn/wmcs/wenmingchengshi_jujiao/201806/

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[2]國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)“貴州經(jīng)驗”探析[N].光明日報，2018-06-20.

[3]關(guān)于國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設(shè)情況的報告[N].江西日報，2019-02-26.

責(zé)任編輯? 韓 芳