國家治理現(xiàn)代化背景下重大疫情城市防控策略研究

張凱月

[摘 要]新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎）的發(fā)生把城市防控策略提到新高度，城市防控主要有三個(gè)特征，即由政府統(tǒng)一管理、人口集中化以及信息科技水平高。新冠肺炎下城市的防控政策同樣是從這幾個(gè)方面入手，以武漢為例，從政府層面頒布的防控措施進(jìn)行統(tǒng)一管理、控制到社會(huì)各方面對(duì)新冠肺炎做出的防控策略，以及個(gè)人在防控工作中作出的有效方式。在此次新冠肺炎防控中城市防控手段在不斷進(jìn)步中。

[關(guān)鍵詞]城市防控;基本措施;成效

[中圖分類號(hào)]R181.8? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ?[文章編號(hào)]1672—4496（2020）01—058—07

2019年12月底，武漢市暴發(fā)新冠肺炎疫情，由于人口密集度大、流動(dòng)性強(qiáng)使得新冠肺炎迅速蔓延開來。隨著疫情的發(fā)展，逐漸暴露出我國城市對(duì)重大傳染性疾病防控的不足。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，我國充分考慮居民健康與生活的關(guān)系，盡力做到區(qū)域性診治且成效顯著。但對(duì)傳染性疾病而言，城市防控層面有明顯不足，需要進(jìn)一步提高。

一、重大疫情下城市防控策略論述

新冠肺炎疫情帶給公眾對(duì)城市防控的思考。在這場(chǎng)突如其來的疫情中，我們看到了城市對(duì)危機(jī)的反應(yīng)速度與防控方面存在的問題。防控設(shè)施及物資嚴(yán)重匱乏，面對(duì)重大疫情反應(yīng)遲緩，是目前城市防控的缺點(diǎn)。通過這次疫情考驗(yàn)，必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防控工作。

（一）重大疫情下城市防控策略

城市防控策略主要是在危機(jī)發(fā)生時(shí)，針對(duì)危機(jī)做出的一系列防控措施。針對(duì)此類傳染病例，城市作為人口流量大的地區(qū)，防控措施更為重要。且近日隨著各地開始復(fù)工，城市將面臨大量的復(fù)工、返鄉(xiāng)高潮，這些將會(huì)對(duì)城市防控產(chǎn)生巨大壓力。針對(duì)這一現(xiàn)象習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要按照黨中央決策部署，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地。[1]分區(qū)進(jìn)行防控是城市防控有效的措施，更是便于詳細(xì)掌控各個(gè)防控信息的有效手段。

城市防控有以下幾個(gè)特征：其一，由政府統(tǒng)一管理、調(diào)配。城市是政府實(shí)行管理的區(qū)域化組織，在疫情中城市防控必須依靠政府實(shí)行統(tǒng)一管理，調(diào)配資源。其二，城市人口密度大，人流密集。城市作為人口集中地帶，在傳染病的侵襲下會(huì)造成大面積的傳染，從而給城市防控帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在制定城市防控策略時(shí)，首先要考慮城市的人口密度問題。此次疫情暴發(fā)的武漢市人口流動(dòng)量異常大，這就導(dǎo)致新冠肺炎的肆意傳播。其三，城市物資豐富、信息流通量快、科技先進(jìn)。城市作為我國發(fā)展的前沿掌握著豐富的信息資源、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、擁有豐富的物資儲(chǔ)備。這是城市實(shí)行防控策略的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)把這種優(yōu)勢(shì)充分利用，打破其固有的缺陷。

（二）重大疫情下城市防控策略缺點(diǎn)與對(duì)策

在新冠病毒疫情下，城市防控策略暴露出許多的缺點(diǎn)與問題。城市防控過程中紅十字會(huì)對(duì)物資使用分配、公布結(jié)果存在問題。湖北省武漢市紅十字會(huì)因?qū)栀?zèng)的口罩型號(hào)、數(shù)量出錯(cuò)問題被公眾廣為關(guān)注，作為一個(gè)捐贈(zèng)物資的通道出現(xiàn)這種錯(cuò)誤是公眾所不能忍受的。所體現(xiàn)的是湖北紅十字會(huì)的工作態(tài)度不端正、社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)。此次紕漏是湖北省紅十字會(huì)監(jiān)督力度、管理問題，更是防控工作的失誤。在疫情最嚴(yán)重的湖北省，作為黨員干部應(yīng)時(shí)刻掌握疫情最新信息，時(shí)刻關(guān)注人民的身體健康。但是湖北黃岡的衛(wèi)健委主任唐志紅對(duì)于當(dāng)?shù)刈罨镜姆酪咔闆r都不掌握。防控疫情是當(dāng)前最重要的頭等大事，習(xí)近平總書記指出：“越是重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻，越能鍛煉一個(gè)干部、考驗(yàn)一個(gè)干部，也越能識(shí)別一個(gè)干部?！盵2]黨員干部在疫情防控中起到關(guān)鍵性作用，干部不作為、亂作為現(xiàn)象是防控疫情的阻礙者，應(yīng)給予以嚴(yán)肅處理。2020年2月7日，李文亮的名字出現(xiàn)在大眾媒體的面前，這位疫情的“吹哨人”最終還是沒能戰(zhàn)勝新冠肺炎。他是最早發(fā)現(xiàn)新冠肺炎具有傳染性的人，在向公眾普及這類知識(shí)時(shí)卻被視為謠言制造者。事實(shí)證明，他的判斷是正確的，可以說李文亮醫(yī)生的事跡為疫情防控措施敲響了警鐘。

針對(duì)防控新冠肺炎所暴露的問題，應(yīng)給予針對(duì)性的措施。在疫情防控當(dāng)前，做好政府統(tǒng)籌工作是首要條件。在緊急時(shí)刻，不能僅靠黨員干部的自我約束力，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督力度，特別是群眾監(jiān)督力度。充分發(fā)揮群眾力量，做好疫情防控的引導(dǎo)人、指揮棒。其二，針對(duì)城市人口數(shù)量大，易傳染人數(shù)多，物資短缺等問題應(yīng)迅速做出反應(yīng)，征集物資、完善物資信息，并針對(duì)物資提供渠道、數(shù)量、種類等進(jìn)行合理分配與布置，形成多方面監(jiān)督模式。其三，建立危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，提高公眾的防范意識(shí)。面對(duì)李文亮醫(yī)生事件留給我們的是對(duì)傳染性疾病認(rèn)識(shí)的缺乏，雖然2003年的非典令人們記憶猶新，但人們對(duì)傳染性疾病的認(rèn)識(shí)依舊不足，這是造成疫情不斷擴(kuò)大的原因之一。做好傳染性疾病的教育宣傳是有效防治的手段，傳染性疾病的發(fā)生不是偶然性事件，只有加強(qiáng)對(duì)傳染性疾病的認(rèn)識(shí)，建立快速、準(zhǔn)確的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制才能有效控制、防范此類問題的發(fā)生。

二、重大疫情下武漢市防控措施簡(jiǎn)述

在新冠肺炎的侵襲下，武漢面臨眾多防控問題，政府根據(jù)新冠肺炎最新情況采取一系列防控措施。由政府統(tǒng)一調(diào)配，保障居民基本生活、消費(fèi)、出行不受影響。以社區(qū)為單位，實(shí)行最有效的防控策略，防控到戶、到人。保障落實(shí)新冠肺炎的防控措施，阻止新冠肺炎不斷擴(kuò)散。

（一）武漢市政府防控舉措

2020年12月底，武漢衛(wèi)健委發(fā)布關(guān)于新冠肺炎的疫情報(bào)告，這是首次對(duì)不明原因肺炎的通告。隨后，針對(duì)報(bào)告中提到的華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)政府責(zé)令其休業(yè)整治，可以說，這是武漢政府針對(duì)疫情初始實(shí)行的有效措施。事實(shí)證明，從源頭上進(jìn)行整治是有效抑制病毒再次傳播的重要手段，但因城市人口的密集度以及對(duì)病毒的了解不夠?qū)е虏《局饾u傳播開來。1月23日，隨著疫情的不斷擴(kuò)展武漢市疫情防控指揮部發(fā)布通告說，自2020年1月23日10時(shí)起，武漢全市城市公交、地鐵、輪渡、長(zhǎng)途客運(yùn)暫時(shí)停運(yùn);機(jī)場(chǎng)，火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。[3]至此，武漢形成一個(gè)封閉的空間。減少人流量是對(duì)傳染性疾病最好的控制措施，封城無疑是阻斷了武漢與外界人員的接觸與流動(dòng)，是避免疫情向外擴(kuò)散最有效的手段。

由于新冠肺炎患者不斷增加導(dǎo)致武漢醫(yī)療資源緊張，床位明顯不足，除政府指定的治療新冠肺炎定點(diǎn)醫(yī)院外，決定建立“火神山”醫(yī)院和“雷神山”醫(yī)院以彌補(bǔ)床位緊缺現(xiàn)狀，隨后又建立方便快捷的“方艙醫(yī)院”來大面積的收治病人?！胺脚撫t(yī)院”對(duì)當(dāng)時(shí)防控疫情和及時(shí)救治患者意義重大。按照武漢市委要把“強(qiáng)化患者救治作為重中之重，繼續(xù)新建‘方艙醫(yī)院，打好提前量，力爭(zhēng)床等人的防控部署，新改擴(kuò)建大小型10座方艙醫(yī)院，共計(jì)新增11456個(gè)床位，用來收治被新冠肺炎感染的輕癥患者，[4]”力求實(shí)現(xiàn)患者的全收治。對(duì)病人的收治不僅是為救治病人，更是防止疫情擴(kuò)散的重要手段。進(jìn)行隔離治療是最有效的防控措施，所以必須嚴(yán)格把握新冠肺炎感染人數(shù)的收治狀況。28日，武漢市成立專項(xiàng)督查小組，加強(qiáng)對(duì)新冠肺炎患者的收治情況進(jìn)行監(jiān)督，要求按照“應(yīng)住盡住、應(yīng)收盡收”的原則及時(shí)收治病人。[5]督查組主要針對(duì)病人收治情況進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)于“隱藏性”病人卻無法及時(shí)掌控信息。針對(duì)這一不足，湖北省新冠肺炎防控指揮部發(fā)布通告，要求全面核查發(fā)熱病人。通告指出，以社區(qū)、村組為單位，逐戶逐人上門核實(shí)情況，全面掌握社區(qū)、村組發(fā)熱病人數(shù)量、基礎(chǔ)信息和病情狀態(tài)，并做好信息登記，每日匯總上報(bào)。從最小的單位社區(qū)開始逐步排查，可以有效地掌握新冠肺炎的最新情況，從而制定更加詳細(xì)的防控措施，阻斷疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。

武漢市是一座人口流動(dòng)量異常大的城市，有著多所高校和大量的打工人群。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，湖北省發(fā)布有關(guān)延遲春季開學(xué)時(shí)間的通知，規(guī)定省內(nèi)大專院校、中小學(xué)、中職學(xué)校、技工學(xué)校、幼兒園延期開學(xué)，具體開學(xué)時(shí)間，將根據(jù)疫情防控情況確定，湖北省各類企業(yè)不得早于2月20日前復(fù)工，其中涉及疫情防控必需、保障公共事業(yè)運(yùn)行必需、群眾生活必需等企業(yè)復(fù)工時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。[6]除此之外，對(duì)武漢市內(nèi)部人員也采取有效措施，防止出現(xiàn)大量人口流動(dòng)而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的情況。像社區(qū)實(shí)行封閉式管理，在進(jìn)出口進(jìn)行體溫檢測(cè)，嚴(yán)密防控進(jìn)出人員身體健康狀況。隨著春節(jié)假期的結(jié)束，許多單位開啟在家上班模式，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行“云上班”。居民普遍使用網(wǎng)上購物，疫情期間為避免由于拿取快遞被感染，全省各物流網(wǎng)點(diǎn)對(duì)快遞實(shí)行定點(diǎn)消毒，嚴(yán)格保證快遞的安全性。這些措施有效阻止了新冠肺炎的傳播。

（二）武漢市社會(huì)防控手段

新冠肺炎的暴發(fā)，最先進(jìn)行高度防控的是各大醫(yī)院。在疫情發(fā)生后，各大醫(yī)院的發(fā)熱門診就診人數(shù)迅速增加，為防止聚集性傳染的出現(xiàn)，武漢市各醫(yī)院都開啟專門的發(fā)熱門診并發(fā)布新冠肺炎的特征，建議患者先在家確定是否有新冠肺炎感染的特征再去醫(yī)院就診。隨著疫情的不斷發(fā)展，武漢市醫(yī)院出現(xiàn)床位緊缺、醫(yī)療人員不足、醫(yī)療資源緊缺的問題，針對(duì)此類問題武漢市及時(shí)籌建 “火神山”醫(yī)院、“雷神山”醫(yī)院以及 “方艙醫(yī)院”，從而解決床位不足的問題。醫(yī)院籌建時(shí)間緊、任務(wù)重，工人們都是連續(xù)作業(yè)，他們來自各行各業(yè)，有地鐵集團(tuán)的工人、建筑公司的工人、環(huán)衛(wèi)工人、城管隊(duì)員和醫(yī)療專家等，經(jīng)過他們一夜和一上午的施工，首個(gè) “方艙醫(yī)院”已具備雛形。[7]這些人與醫(yī)護(hù)人員一起奮戰(zhàn)在第一線，有了他們才讓醫(yī)護(hù)人員充分發(fā)揮自己的能力，讓患者得到全面的救治。

隨著疫情不斷升級(jí)，武漢醫(yī)護(hù)人員奮戰(zhàn)在抗擊新冠肺炎第一線，但因?yàn)槿泄?、地鐵停運(yùn)，所以造成醫(yī)護(hù)人員回家不方便，針對(duì)這一情況，武漢85家酒店自發(fā)組織了“武漢醫(yī)護(hù)酒店支援群”，自愿為武漢地區(qū)各大醫(yī)院的一線醫(yī)護(hù)人員免費(fèi)提供住宿。[8]因?yàn)樾鹿诜窝讉魅拘詮?qiáng)，口罩、防護(hù)服等防護(hù)用品成為各地急缺物資。6日，武漢市醫(yī)用防護(hù)服需求5.99萬件;醫(yī)用N95口罩需求11.9萬個(gè);醫(yī)用護(hù)目鏡需求2.25萬個(gè)。[9]為保障武漢醫(yī)護(hù)人員和普通市民防護(hù)口罩等物資的供應(yīng)，多個(gè)口罩生產(chǎn)廠家放棄春節(jié)假期連續(xù)加班趕制口罩、防護(hù)服等物資。還有許多廠家放棄原有的生產(chǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)入到口罩生產(chǎn)行列中。除此之外，為增加物資來源渠道與途徑，武漢市開通24小時(shí)電話方便接受社會(huì)各界的愛心捐贈(zèng)。各種醫(yī)療物資、生活物資以及其他必需品從各地運(yùn)往武漢，緩解武漢物資緊缺現(xiàn)狀。

伴隨封城帶來的是居民生活不便，物資供應(yīng)不足。為了使居民日常生活、消費(fèi)正常，各大超市保證水果、肉類、蔬菜等產(chǎn)品不漲價(jià)，避免出現(xiàn)大量搶購蔬菜的現(xiàn)象。并及時(shí)從各地尋求新鮮蔬菜、水果保障城市居民的正常供應(yīng)。為避免造成聚集性疫情傳播，各大超市要求人員進(jìn)入超市時(shí)要戴口罩、排隊(duì)購物、鼓勵(lì)網(wǎng)上支付等措施避免人員接觸。在疫情期間，除了蔬菜、水果等成為常備品外，口罩也成為市民的必需品，由于口罩正處于緊缺狀態(tài)，為避免浪費(fèi)保障，每個(gè)人都能購買到口罩，各大藥店按規(guī)定限制購買數(shù)量，最大限度地保障口罩供給，使人人都有口罩可用。此外，自出現(xiàn)疫情起公交、地鐵等交通工具的停運(yùn)，也是有效控制疫情傳播的手段。

（三）武漢市個(gè)人防控措施

疫情的發(fā)生關(guān)乎每一個(gè)人的生命健康，只有人人做好防護(hù)工作，社會(huì)才能做好防護(hù)，國家才能有效防護(hù)。武漢市由于疫情而封城，公交、地鐵停運(yùn)，導(dǎo)致許多醫(yī)護(hù)人員下班后回家非常不方便。聽說這一消息的志愿者們自發(fā)的組織起專車車隊(duì)，專門接送醫(yī)護(hù)人員上下班，志愿者們還堅(jiān)守在機(jī)場(chǎng)、社區(qū)門口、公路入口，只要能想到的地方都有他們的身影，他們與工作人員一起每日對(duì)自己負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行消毒處理、測(cè)量體溫防控疫情。除此之外，更有送餐夫婦為醫(yī)護(hù)人員24小時(shí)送餐，看到醫(yī)護(hù)人員在一線忙碌飯也顧不上吃時(shí)，邱貝文夫婦就想為醫(yī)護(hù)人員做點(diǎn)自己力所能及的事情，他們驅(qū)車20公里，把盒飯送到武漢多家醫(yī)院，讓醫(yī)護(hù)人員吃上熱乎乎的飯菜。志愿者們用自己的行動(dòng)為抗擊新冠肺炎戰(zhàn)役加油鼓勁，他們?cè)卺t(yī)護(hù)人員的背后承擔(dān)起防控新冠肺炎的艱巨任務(wù)。

醫(yī)護(hù)人員是救死扶傷的主力軍，也是危險(xiǎn)邊緣的試探者。李文亮醫(yī)生是這場(chǎng)疫情的“吹哨人”，面對(duì)疫情敢于直言、不懼危險(xiǎn)，在抗擊新冠肺炎疫情中不幸感染而去世。在這次疫情戰(zhàn)役中，無數(shù)共產(chǎn)黨員寫下“請(qǐng)戰(zhàn)書”請(qǐng)求去一線工作。武昌醫(yī)院院長(zhǎng)劉智明為抗擊新冠病毒付出自己的生命，武昌醫(yī)院是武漢首批收治新冠肺炎患者的定點(diǎn)醫(yī)院之一，從接收病人起全院幾百名醫(yī)護(hù)人員，從院長(zhǎng)到醫(yī)生，一直在一線超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。[10]這也導(dǎo)致身為院長(zhǎng)的他不幸被感染，當(dāng)他得知自己確診后，便挨個(gè)打電話給每一個(gè)和他接觸過的同事，逐一詢問大家是否健康。即使是在這種情況下，他依舊想著不要傳染他人，自己不能作新冠肺炎的傳播者。醫(yī)生是一個(gè)神圣的職業(yè)，他們用自己的行動(dòng)承擔(dān)起屬于這份職業(yè)的辛勞。新冠肺炎作為一種新型病毒，目前無法提供有效的疫苗來治療，康復(fù)者血漿是治療新冠肺炎的一種有效方式。面對(duì)武漢市征求康復(fù)者血漿信息，武漢市金銀潭醫(yī)院院長(zhǎng)的妻子程琳女士與其同學(xué)一起來到醫(yī)院捐獻(xiàn)血漿，同樣有許多康復(fù)者來到醫(yī)院捐獻(xiàn)自己的血漿，為同處在與疫情斗爭(zhēng)的病人提供生的希望。

社區(qū)是城市中最小的單位，城市防控的關(guān)鍵就是做好社區(qū)的防控。社區(qū)是每個(gè)人生活的場(chǎng)所，封閉式管理有效阻止病毒傳播的同時(shí)也讓社區(qū)居民生活變得不方便，特別是一些獨(dú)居老人。針對(duì)這一情況，武漢市青山區(qū)青和居社區(qū)工作人員把飯菜做好送給獨(dú)居老人、困難群眾;武昌區(qū)南湖中央花園社區(qū)在小區(qū)門口設(shè)置專門的測(cè)溫點(diǎn)，進(jìn)入小區(qū)的居民要測(cè)量體溫、登記姓名和車牌號(hào)以及聯(lián)系方式，如果發(fā)現(xiàn)居民有體溫異常情況，就馬上進(jìn)行隔離并向街道辦事處上報(bào);珞珈山街工學(xué)部社區(qū)對(duì)孤寡老人進(jìn)行多方面照顧，并且在小區(qū)門口的醒目位置放著宣傳海報(bào)，大喇叭里循環(huán)播放個(gè)人防護(hù)知識(shí)增強(qiáng)居民的防護(hù)意識(shí)。對(duì)于公共區(qū)域，社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人每天進(jìn)行消毒處理，由于口罩使用量大造成口罩亂丟棄問題突出，社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人專門設(shè)置廢棄口罩投放點(diǎn)，并對(duì)垃圾桶以及口罩投放點(diǎn)進(jìn)行消毒處理，保證消滅病毒減少新冠肺炎的傳播。

三、重大疫情下城市防控策略成效

城市防控作為新冠肺炎疫情中的一個(gè)重要防控點(diǎn)，起著至關(guān)重要的作用。新冠肺炎疫情的暴發(fā)點(diǎn)在武漢，并不斷向外擴(kuò)散、蔓延的，導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是城市人口密集且流動(dòng)量大。所以說，做好城市防控是戰(zhàn)勝傳染性疫情的重中之重。

（一）武漢市城市防控基本成效

武漢作為新冠肺炎疫情的首發(fā)城市，疫情狀況是全國各地最嚴(yán)重的地方。針對(duì)疫情狀況，武漢市發(fā)布一系列政策來防控疫情的再度擴(kuò)散。

1.武漢市交通工具全部停運(yùn)，離漢通道關(guān)閉。城市建設(shè)的不斷發(fā)展，使得城市人口密度、人口流動(dòng)量異常大，而交通工具的不斷升級(jí)發(fā)展，在給人們生活帶來便利的同時(shí)無形中也給病毒傳播帶來便利。像公交、地鐵、火車等交通工具有很強(qiáng)的密閉性，很容易造成病毒廣泛傳播。停止運(yùn)行是對(duì)防控疫情最有效的手段。不僅如此，在各大高速公路以及其他公路的進(jìn)出口設(shè)置防疫點(diǎn)，準(zhǔn)確檢測(cè)來往車輛上人們的體溫是否正常，檢查監(jiān)督防疫措施。

2.緊急抽調(diào)公共場(chǎng)所，建設(shè)臨時(shí)醫(yī)院，彌補(bǔ)醫(yī)院床位不足的問題。城市的人口分布比較集中，但醫(yī)院床位只能滿足日常需求，一旦出現(xiàn)像此次新冠肺炎一樣的傳染性疾病，就會(huì)出現(xiàn)床位緊缺的情況。城市中有大量可以容納數(shù)千人的體育場(chǎng)、籃球館等公共場(chǎng)所，這些場(chǎng)所在此次新冠肺炎疫情中被征用建成“方艙醫(yī)院”，這種簡(jiǎn)單高效的方式可以彌補(bǔ)因病人過多造成的床位緊張問題，一些病人無法進(jìn)行有效隔離的不足。這種方式不僅節(jié)約時(shí)間、成本，還可以防止因不能及時(shí)隔離導(dǎo)致感染人數(shù)上升的局面。同時(shí)，采取“小湯山”醫(yī)院模式也為武漢分情況隔離病人提供場(chǎng)所，增加的床位不僅是為病人提供良好的治療措施，更是阻斷疫情再次蔓延的有效措施。

3.以社區(qū)為單位，實(shí)行挨戶檢查，不放過一個(gè)疑似病例。城市是以社區(qū)為單位組成的，只要每個(gè)社區(qū)防控到位，整個(gè)城市也會(huì)防控到位。按區(qū)劃分責(zé)任，要求黨員干部準(zhǔn)確掌控所在區(qū)域內(nèi)每個(gè)社區(qū)的基本情況，實(shí)行拉網(wǎng)式排查，監(jiān)督社區(qū)防控工作。拉網(wǎng)式排查是詳細(xì)掌控社區(qū)情況最有效的方式，社區(qū)的防控意識(shí)是居民防控意識(shí)的集中體現(xiàn)，在社區(qū)內(nèi)部應(yīng)加大宣傳力度，做好消毒工作，為社區(qū)居民提供安全的居住環(huán)境。

（二）全國各大城市防控策略效果

新冠肺炎隨著春運(yùn)的人口流動(dòng)不斷在全國各地蔓延開來，全國各大城市的防控疫情策略基本一致。

1.延遲春季開學(xué)日期，延長(zhǎng)春節(jié)假期。新冠肺炎主要依靠飛沫傳播，為防止疫情的擴(kuò)散，減少人流量是最有效的手段。各省的大中小學(xué)開學(xué)時(shí)間基本一致，由于疫情嚴(yán)重而青年學(xué)生特別是大學(xué)生分散在全國各地，為防止疫情再度擴(kuò)散各省都施行延期開學(xué)的政策，防止人流量過大。同樣，由于春節(jié)返鄉(xiāng)的務(wù)工人員也是此次防控的重點(diǎn)，各地企業(yè)延期復(fù)工，緩解因復(fù)工而造成返程高峰，導(dǎo)致新冠肺炎的傳染。

2.各省對(duì)外來人員實(shí)行隔離處置，對(duì)社區(qū)進(jìn)行封閉式管理。由于適逢春節(jié)期間，人流量較大，對(duì)在外務(wù)工返鄉(xiāng)（特別是武漢返鄉(xiāng)）人員一律進(jìn)行隔離處理，隔離是減少新冠肺炎傳播最有效的手段。除此之外，各個(gè)社區(qū)都開啟封閉式管理，城市中容易造成大量人口密集的景點(diǎn)、地區(qū)全部暫停營(yíng)業(yè)，一些活動(dòng)隨之取消。在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行有效的宣傳，做到人人了解、人人防治。有些社區(qū)實(shí)行進(jìn)出登記管理，憑證進(jìn)出，有效地控制了疫情蔓延。

3.各地區(qū)對(duì)疫情具體情況適時(shí)通報(bào)，嚴(yán)密掌控確診病例活動(dòng)情況，查找疑似病例。設(shè)立專門的定點(diǎn)醫(yī)院，對(duì)新冠肺炎患者進(jìn)行專門收治。因疫情的不斷暴發(fā)，各地都出現(xiàn)確診病例且人數(shù)逐漸上升，面對(duì)此類情況，不少地方開始借鑒非典時(shí)期的 “小湯山”模式，新建臨時(shí)醫(yī)院防治新冠肺炎如：深圳采用了將病毒核酸的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)容至 17 家、建設(shè)“深圳版小湯山”以增加 1000 張床位等舉措;上海則擴(kuò)建位于金山的上海公共衛(wèi)生臨床中心，成為上海集中收治定點(diǎn)醫(yī)院，按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的“四個(gè)集中”原則進(jìn)行收治。[11]除此之外，還在高速路口、城市公路各個(gè)出入口設(shè)置勸返點(diǎn)，阻止外面人員進(jìn)入，針對(duì)確診病例活動(dòng)路徑展開一一排查，疑似病例進(jìn)行隔離治療。這些舉措都對(duì)新冠肺炎疫情起到了有效的防控效果。

（三）未來城市防控策略展望

在此次新冠肺炎防控中，城市防控收到了不錯(cuò)的效果，但是依舊存在許多需要不斷改進(jìn)的地方。一是，城市防控中信息技術(shù)的應(yīng)用有待提高。城市是信息、科學(xué)技術(shù)力量最雄厚的地方，掌握著最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。在面對(duì)傳染性的疫情時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的力量，運(yùn)用科技手段進(jìn)行有效防控，譬如大量采用機(jī)器設(shè)備作業(yè)，這樣既可以有效避免病毒傳播又可以節(jié)省人力、物力資源，可以做到一舉多得。二是，在此次疫情中可以看出，城市醫(yī)療資源供應(yīng)不足特別是防疫物資和床位緊缺是必須要解決的問題。在城市規(guī)劃建設(shè)中，總會(huì)盡力地規(guī)劃土地使用，這就造成一些醫(yī)院床位設(shè)置有限，不能滿足突發(fā)性重大疫情的需要。在未來城市建設(shè)上應(yīng)合理利用資源，充分發(fā)揮一物多用的設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)由于病人數(shù)量多而導(dǎo)致醫(yī)院床位緊缺的狀況。城市建設(shè)中，因充分利用土地資源而造成人口密度過大，人口密度過大就是疾病迅速傳染的原因之一。所以，在以后的城市規(guī)劃中要充分考慮人口密度問題，防止由于人口過于密集而引發(fā)嚴(yán)重的傳染性疾病，社區(qū)管理也應(yīng)該進(jìn)一步明確細(xì)化，確定掌控社區(qū)基本信息。三是，應(yīng)建立醫(yī)療應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急設(shè)施。在傳染性疾病方面，城市防控還沒有具體的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，應(yīng)彌補(bǔ)這一缺陷建立城市防控機(jī)制，應(yīng)對(duì)發(fā)生在城市的危機(jī)事件，避免造成嚴(yán)重?fù)p失。針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的突發(fā)應(yīng)急事件，應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)防措施、增加演練和宣傳，使各部門都熟悉應(yīng)對(duì)措施。由于此類重大傳染病不常發(fā)生，導(dǎo)致公眾對(duì)此類危機(jī)應(yīng)對(duì)措施缺乏系統(tǒng)知識(shí)，這也是造成新冠肺炎迅速發(fā)展的一個(gè)原因，建立相應(yīng)的城市防控機(jī)制可以有效避免疫情的再次發(fā)生。隨著地球資源的不斷變化，人類科技力量在進(jìn)步的同時(shí)病毒等其他各種危害人類身體健康的疾病也在不斷地進(jìn)化和發(fā)展，只有做好充足的預(yù)防準(zhǔn)備，才能在危難來臨時(shí)做出最好的反應(yīng)，保證人民生命安全。

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責(zé)任編輯 王紹陽