黨校科研與長江經(jīng)濟帶三峽生態(tài)經(jīng)濟合作機制

黃丹

摘要：長江是中華民族的母親河、生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐和依托，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習總書記指出，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。長江經(jīng)濟帶三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)，是長江的重要生態(tài)屏障，位于鄂湘川渝交界地區(qū)，處在長江中上游結(jié)合部，范圍包括宜昌、恩施、神農(nóng)架生態(tài)保護區(qū)、常德、張家界、達州市及原萬州、涪陵、黔江地區(qū)所轄縣市，是整個長江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其生態(tài)環(huán)境的修復與保護具有十分特殊和重要的地位。加快長江經(jīng)濟帶三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，應努力通過黨校的科研，特別是三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)黨校的合作科研，共同研發(fā)對三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、開發(fā)和利用的思路謀略與實作技術(shù)，將更好促進三峽合作區(qū)解決生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)守護和現(xiàn)實發(fā)展之間的矛盾沖突、實現(xiàn)區(qū)域有效治理問題，共同促進集中連片貧困地區(qū)脫貧致富，為我國欠發(fā)達的省際交界地區(qū)提供一體化發(fā)展經(jīng)驗并提供示范。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶;發(fā)展;合作

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-00-02

一、長江經(jīng)濟帶三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)黨?？蒲泻献鞯默F(xiàn)實

意義

黨中央實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是著遠中華民族長遠利益、為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大部署，是落實尊重自然、順應自然和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的具體舉措。2016年1月習總書記在重慶主持召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上講話強調(diào)，“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。圍繞這一主題，長江經(jīng)濟帶三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)黨校應結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀和實際情況，從服務(wù)黨委政府角度解決頂層設(shè)計、改革體制機制、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面出發(fā)，進行全面、系統(tǒng)、深入的研究探索，提出新的綠水青山保護措施和促進經(jīng)濟發(fā)展的方案，充分提升地方各級黨委的執(zhí)政能力和水平，更好地服務(wù)于三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展。

三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)目前面臨經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)總體水平不高、貧困落后地區(qū)相對集中、轄區(qū)青山綠水保護不到位、城市聚集功能有待提升、區(qū)域合作欠缺等問題，作為長江流域生態(tài)環(huán)境最重要、最敏感又最脆弱的地區(qū)，與其應有的生態(tài)屏障功能還存在差距，需要花大力氣從生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)兩個方面整體推進，黨校作為黨的宣傳教育陣地，具有教育引領(lǐng)作用，應主動作為、積極行動，第一時間勇于擔責、靠前研究，研究本轄區(qū)內(nèi)的實際情況、研究三峽庫區(qū)的現(xiàn)狀、研究落實中央關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的方向和途徑、研究落實中央精神的主體責任和具體決策措施等等，為各級黨委政府提供新的思路和出路，為地方?jīng)Q策提供更加切實有效的思維源泉。

從現(xiàn)狀看，三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)黨?？蒲兴竭€有待進一步提升，需要緊扣中央關(guān)于長江經(jīng)濟帶的決策部署展開并深入的合作研究，更需要研究在三峽生態(tài)合作區(qū)內(nèi)切實可行的環(huán)境保護措施和經(jīng)濟發(fā)展路徑。合作區(qū)內(nèi)黨校不應孤芳自賞、也不應獨孤求勝，因為三峽生態(tài)合作區(qū)占有的資源稟賦、地理環(huán)境和面臨的現(xiàn)狀有很多相同、相似和相通之處，加強共同探索研究，提出行之有效的思路方法，不僅可以解決一點一處問題，而是可以解決集中成片的突出問題，甚至可以上升為國家戰(zhàn)略，成為全國經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長舉措。

建立起三峽生態(tài)合作區(qū)黨校科研合作機制，可以成為合作區(qū)內(nèi)黨校形成全面良性互動、組建專業(yè)科研攻關(guān)團隊、爭取專項科研工作經(jīng)費、提出符合三峽生態(tài)合作區(qū)保護與發(fā)展的有效方案。建立起黨校科研合作機制，是落實黨中央《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的新舉措，是為解決合作區(qū)內(nèi)的共性問題，是三峽生態(tài)合作區(qū)實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃謀劃“十四五”規(guī)劃的有效研究平臺。通過黨校的科研合作研究，提出系列關(guān)于盡職履責、改革創(chuàng)新、社會治理、產(chǎn)業(yè)融合、科技引領(lǐng)等的新論斷、新思想、新方法、新途徑，為三峽生態(tài)合作區(qū)內(nèi)各級黨委政府執(zhí)政為民、建功為國提供新謀略，為保護好一江碧水、處處青山創(chuàng)造新源泉，為解決區(qū)域可持續(xù)、高水平發(fā)展開發(fā)新引擎。

二、長江經(jīng)濟帶三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)黨校科研合作的現(xiàn)實

基礎(chǔ)

1.長江經(jīng)濟帶三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略

2016年《國家“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》已經(jīng)提出，建設(shè)“三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)”。 習總書記指出，在長江三峽區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)”，推進三峽地區(qū)次區(qū)域合作，破解三峽區(qū)域發(fā)展瓶頸，推動長江經(jīng)濟帶東中西整體開發(fā)、互動發(fā)展，加快形成中國經(jīng)濟新支撐帶。因此，加強三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)是一項國家行動，已成為國家戰(zhàn)略。

2.長江經(jīng)濟帶三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)黨?？蒲杏泄餐闹黝}

三峽生態(tài)經(jīng)濟作區(qū)都面臨保護綠水青山、修復長江生態(tài)環(huán)境的重大主題，都需要探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。這一主題和需要，首先應當由負有黨政領(lǐng)導干部教育培訓的黨校去開拓破解，只有黨校研究出更好的思想戰(zhàn)略、發(fā)展綱要、建設(shè)方案、實作方法后，盡快傳授給各級黨委政府和部門的領(lǐng)導干部，讓他們領(lǐng)導一方發(fā)展，共同、齊步、快速推進三峽生態(tài)合作區(qū)建設(shè)。

3.長江經(jīng)濟帶三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)及各黨校都面臨同樣的難題

三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)擁有長江黃金水道、水資源豐富、水路曲折，具有山水相連、人脈相親、政治文化相同和風俗習慣相通的特點，轄區(qū)內(nèi)具有生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟水平普遍不高的問題，缺少具有強大競爭力的現(xiàn)代科技生產(chǎn)力，普遍面臨保護與發(fā)展的矛盾。

三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)的黨校由于地處內(nèi)陸，一是對改革開放的認識和開拓，明顯不如沿海發(fā)達地區(qū)，在服務(wù)地方發(fā)展的戰(zhàn)略高度上還需大幅度提高;二是師資水平明顯不高，在對黨的思想路線、發(fā)展戰(zhàn)略、前進方向的認知和研究上明顯落后于中央黨校，理論功底和教育引導上都還有待提高;三是對地方和三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)的現(xiàn)實狀況、經(jīng)濟水平、社會基礎(chǔ)、發(fā)展需要、改革方向、致富出路研究不夠，不能更好地為黨委政府參謀;四是黨校之間的缺少交流合作，不管是上下級黨校、還是平級黨校之間，更別說跨省市黨校之間，都很少有往來，更沒在科研上的合作交流，彼此無法學習借鑒，無法取長補短，自然無法解決發(fā)展中面臨的共性問題，也不能有效解決區(qū)域發(fā)展的差異問題。

三、 長江經(jīng)濟帶三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)黨?？蒲泻献鞯姆较?/p>

建立起三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)黨?？蒲泻献鳈C制，需要黨校加強對合作區(qū)內(nèi)政治生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、資源利用、科技創(chuàng)新、文化傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投等多領(lǐng)域的調(diào)查研究，切合合作區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，提供青山綠水新的保護發(fā)展模式，提出經(jīng)濟社會新的改革發(fā)展方向。

1.為共同保護綠水青山而科研

中央提出長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，旨在讓中華民族母親河永葆生機活力，全力建設(shè)好沿江綠色生態(tài)廊道。這就為三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)保護好生態(tài)環(huán)境、守護好綠水青山提出了新的要求。因此，黨校應通過科研合作，研究如何在三峽生態(tài)合作區(qū)內(nèi)禁止發(fā)展有污染、高排放的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)新型環(huán)保產(chǎn)業(yè);研究如何更好地對不適合人類生存的深山老林區(qū)、喀斯特地貌區(qū)及嚴重石漠化區(qū)人口的移民搬遷，降低人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響;研究如何持續(xù)做好退耕還林還草，建設(shè)更好的柑橘、柚子、枇杷等果農(nóng)經(jīng)濟，做到既保護環(huán)境，又增加農(nóng)戶收益;研究生態(tài)環(huán)境保護體制機制，建立生態(tài)環(huán)境剛約束制度，完善環(huán)境污染預警應急體系和聯(lián)防聯(lián)控機制，激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力;研究建立生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標體系，探索人與自然的和諧共生，找到保護生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)開發(fā)利用的有效模式。

2. 為一起利用黃金水道而科研

三峽生態(tài)合作區(qū)擁有長江 “黃金水道”這個地理優(yōu)勢，應大力通過環(huán)保利用，充分產(chǎn)生黃金效益。黨?？蒲泻献?，應研究提出解決長江干線航道與支流系統(tǒng)化治理的方案，努力提升長江干線航道和支流的通航能力，充分發(fā)揮水路交通的能力;研究構(gòu)建以長江為依托的高質(zhì)量綜合立體交通走廊，促進長江充分發(fā)揮“一軸”作用，帶動內(nèi)陸腹地經(jīng)濟建設(shè);研究利用長江港口資源，大力開發(fā)港口門戶，解決港口與公路、鐵路、機場的無縫對接問題，充分提升貨物中轉(zhuǎn)的能力和效率;研究進一步改進港口布局問題，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮港口的輻射和帶動作用，有效提升沿江城市的快速健康發(fā)展。

3. 為相互借鑒地區(qū)優(yōu)勢而科研

三峽生態(tài)合作區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，宜昌、常德、達州等地區(qū)相對發(fā)達，其他地區(qū)普遍滯后，同全國比較，城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平總體都不高。黨校科研合作，應致力于研究在三峽生態(tài)合作區(qū)可復制、可推廣、可借鑒的保護和發(fā)展政策舉措，將優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗和成果向落后地區(qū)、貧窮地區(qū)轉(zhuǎn)化，快速補齊落后地區(qū)的“短板”，有效實現(xiàn)區(qū)域間思想理念、政策措施的共享共用;致力于研究優(yōu)化三峽生態(tài)合作區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，推動小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城市化水平;致力于研究打破區(qū)域發(fā)展壁壘，充分發(fā)揮達州、常德、宜昌、萬州的輻射帶動作用，促進合作區(qū)中小城市的大發(fā)展;致力于研究解決如何在三峽生態(tài)合作區(qū)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動經(jīng)濟要素的自由有序流動、資源的高效配置，實現(xiàn)市場的統(tǒng)一融合。

4.為促進區(qū)域文化融匯而科研

三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)有著互通而深厚的文化底蘊，黨?？蒲泻献?，應注重挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)有價值的文化品牌，充分利用綠色生態(tài)資源，推出更多旅游精品線路，讓世人領(lǐng)略三峽風采;應注重研發(fā)三峽生態(tài)合作區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)濟的廣度和深度，開發(fā)更多特色產(chǎn)品，讓游客不單賞美景，還要品美食、購美物，把三峽文化推向全世界;應注重研發(fā)區(qū)域文化的整合和互補，開發(fā)厚植古城、鎮(zhèn)、村的歷史文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)文化名片，更好促進經(jīng)濟建設(shè)。

5. 為擺脫困境實現(xiàn)富裕而科研

當前，合作區(qū)內(nèi)普遍面臨發(fā)展困境，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，資源開發(fā)利用不恰當、不深入。黨校科研合作，應從發(fā)掘新的經(jīng)濟增長極出發(fā)，不斷挖掘三峽生態(tài)合作區(qū)現(xiàn)有資源，因地制宜規(guī)劃推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成布局合理、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)保無污染大批高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群;應從改進生產(chǎn)技術(shù)著手，整合升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，做寬拉長傳統(tǒng)工藝，拓展開發(fā)新工藝，將粗加工轉(zhuǎn)變?yōu)樯罴庸?、精加工，形成特色鮮明的特產(chǎn)。

四、長江經(jīng)濟帶三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)黨?？蒲泻献鞯乃悸?/p>

建議

三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)黨?？蒲袡C制建成后，要注重實效，提出系列卓有成效的科研成果，要強化對科研成果的轉(zhuǎn)化利用，切實服務(wù)于地方黨委政府的決策部署，促進合作區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

1.合作應走深做實

黨?？蒲泻献饕罾镒?，既需要在合作上深入、又需要在科學研究上深入。既需要湖北、湖南、四川、貴州省委黨校和重慶市委黨校深入指導和幫助，更需要宜昌市、恩施州、常德市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、達州市、銅仁市等7個州市和神農(nóng)架林區(qū)、重慶的萬州區(qū)等15個區(qū)（縣），共22個行政單元的黨校深化合作，系統(tǒng)深入地對三峽的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況調(diào)查研究，找準多個科研合作切入點，系統(tǒng)深入地進行科研開發(fā)。同時，科研合作應實實在在，不能浮于表面，要充分利用各級黨校的優(yōu)渥資源、優(yōu)秀人才，組建一個勇?lián)?、擅作為的科研團隊，并充分發(fā)揮團隊合作效能，開創(chuàng)系列有價值、有效用的科研課題，提出能盡快實施轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展需要的科研成果，成為新的山水生態(tài)保護策略和新的經(jīng)濟社會發(fā)展動力。

2.合作應積極追“新”

黨校合作應追求新思路、新舉措、新動力，在科研工作中應加強研究現(xiàn)狀，突破固守老觀念、舊認知的束縛，勇于破蠶，大膽探索，積極開創(chuàng)合作區(qū)建設(shè)的新契機，以合作共贏理念追求新的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展道路。

3.合作應抓常抓長

黨校科研合作應注重從深層次、多方位全面進行，各校應將科研合作當成一件日常事情來推進，通過建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、相關(guān)基礎(chǔ)資料大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、日常信息適時交換。開展經(jīng)常性的交流互動，在多個環(huán)節(jié)去實現(xiàn)科研攻關(guān)，讓校際之間無障礙交流，開發(fā)出有深度、有價值、有效用的科研成果?？梢越⒁荒暌欢鹊暮献骺蒲姓搲?，開展季度科研成果比武，評估科研成果的轉(zhuǎn)化利用成效。合作科研需要堅持合作共贏恒久遠理念，要久久為功，持續(xù)用力，絕不能曇花一現(xiàn)，因為解決區(qū)域生態(tài)問題、發(fā)展問題不是一朝一夕之事，不能因一時興起半途而廢，要把科研合作當成黨校的大事長時間抓下去，抓出成效抓出實績，給中央和地方交出一份優(yōu)異的成績匯報單。

三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)黨校在省委、市委黨校的指導下，用心、用情、用力建立起合作區(qū)黨?？蒲泻献鳈C制，充分發(fā)揮合作科研，必將推出一大批科研理論與應用成果，成為保護和發(fā)展典范，更好為服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)創(chuàng)造新的增長極，勾畫出解決生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展難題新藍圖。

參考文獻

[1]邊燕燕.創(chuàng)建三峽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)想——在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用[J].重慶行政，2019，20（3）：73-75.

[2]鈕新強.建設(shè)三峽水運新通道提升黃金水道支撐力[J].長江技術(shù)經(jīng)濟，

2018，2（2）：47-52.