依法治校視域下高職院校章程治理：理性選擇與實(shí)踐路向

肖艷婷

摘 要 章程治理是教育改革背景下我國(guó)高職院?！耙婪ㄖ涡！钡睦硇赃x擇，基于章程的高職院校治理合乎理性，因?yàn)檎鲁讨卫淼幕A(chǔ)是章程賦權(quán)的合法性，利益相關(guān)者的合作性關(guān)系為章程執(zhí)行提供了可能性、章程的開放性為治理規(guī)則的優(yōu)化提供了空間。章程對(duì)高職院校治理具有規(guī)制性：章程權(quán)威規(guī)定治理規(guī)則，引導(dǎo)治理法治路向;章程合意規(guī)制治理關(guān)系，協(xié)調(diào)治理行為;章程內(nèi)容規(guī)制治理內(nèi)涵，體現(xiàn)學(xué)校精神文化。從特色辦學(xué)、精準(zhǔn)服務(wù)、過程再造、“雙創(chuàng)”驅(qū)力四個(gè)方面探索依法治校視域下的高職院校章程治理實(shí)踐路向，為深化新時(shí)期高職院校治理改革提供可行思路。

關(guān)鍵詞 高職院校;章程治理;依法治校;合理性;實(shí)踐路向

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）04-0035-06

從“人治”走向“法治”是教育現(xiàn)代化的要求，體現(xiàn)了教育從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。教育改革的不斷深入為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，職業(yè)教育治理體系建設(shè)作為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，正在努力邁向法治化的路徑。作為實(shí)施職業(yè)教育的重要陣地，高職院校治理成效牽涉到整個(gè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的治理與改革效果。2019年2月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出實(shí)施“雙高計(jì)劃”，為中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施指明了方向。作為高職院校治理的“基本法”，章程治理是實(shí)踐“依法治校”、建設(shè)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校的理性選擇。剖析基于章程的高職院校治理合理性要義，明確其治理實(shí)踐路向，對(duì)進(jìn)一步提升高職院校治理能力，推進(jìn)高水平高職院校建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、基于章程的高職院校治理合乎理性

章程是關(guān)于治理規(guī)則的集合，表征著治理的關(guān)系性規(guī)則，是高職院校治理利益相關(guān)者通過共同協(xié)商達(dá)成的有關(guān)高職院校組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行與發(fā)展等相關(guān)事宜的約定。作為制度的載體，基于章程的高職院校治理決定了治理的規(guī)范化路向，在教育改革的背景下，基于章程的高職院校治理具有合理性。

（一）章程治理的基礎(chǔ)：章程賦權(quán)的合法性

章程是高職院校利益相關(guān)者之間關(guān)于院校發(fā)展的相關(guān)事務(wù)經(jīng)協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，是其內(nèi)部管理運(yùn)行的綱領(lǐng)性文件，也是院校自主管理、自我規(guī)范的基本依據(jù)，具有內(nèi)部法的效力。對(duì)治理具有約束效力是章程建立的基本條件，一旦章程建立，就形成了對(duì)治理事務(wù)中雙方（或多方）權(quán)力的“合法”認(rèn)定，在約定的時(shí)間和空間內(nèi)不可越界，代表關(guān)于治理權(quán)責(zé)劃分的明示。從這個(gè)意義上說，章程的建立過程是對(duì)相關(guān)利益主體的賦權(quán)過程，即章程制定的過程是包括高職管理者、教師、學(xué)生、其他工作人員及社會(huì)公眾等在內(nèi)的相關(guān)利益主體的賦權(quán)過程?！百x權(quán)是一種參與權(quán)力的過程”[1]，在治理中，賦權(quán)是將治理決策的責(zé)任和治理資本的控制權(quán)授予或轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)者手中。

高職院校治理章程賦權(quán)存在合理性。首先，通過章程賦權(quán)使治理主體獲得“合法”的治理權(quán)力，有利于治理資源的合理分配和利用。治理是實(shí)踐的過程，實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題需要治理主體及時(shí)解決，通過賦權(quán)給予治理主體一定程度的資源支配權(quán)力，有利于治理資源和空間的良好利用與協(xié)調(diào)，提升治理效率。賦權(quán)不同于授權(quán)，授權(quán)具有等級(jí)差異，授權(quán)與被授權(quán)者的管理與控制關(guān)系是通過權(quán)威實(shí)現(xiàn)的，這就使得雙方的溝通交流存在一定隱患，進(jìn)而影響治理的工作效率。在高職院校治理中，賦權(quán)是通過章程來實(shí)現(xiàn)的，是各利益相關(guān)者共同協(xié)商的結(jié)果，意味著被賦權(quán)主體享有被承認(rèn)的自主權(quán)，這對(duì)治理實(shí)踐工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)具有重要意義。其次，“市場(chǎng)的高度復(fù)雜性與多變性為賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了可能性條件”[2]，章程賦權(quán)有利于保持治理的市場(chǎng)敏感性，保障治理的理性方向。章程對(duì)利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確劃分，在通過協(xié)商達(dá)成的權(quán)力范圍內(nèi)，利益相關(guān)個(gè)體或群體享有治理的權(quán)力。被賦權(quán)意味著治理選擇和治理行動(dòng)自由的擴(kuò)展，代表著治理主體對(duì)高職院校治理資源利用的決策和支配權(quán)力的增強(qiáng)，當(dāng)進(jìn)行治理選擇時(shí)，被賦權(quán)的主體治理支配能力增強(qiáng)。賦予治理主體自主權(quán)，能夠及時(shí)反映治理問題，捕捉市場(chǎng)信息，為治理提供調(diào)整戰(zhàn)略方案的條件，擴(kuò)展治理所需的時(shí)間和空間。

（二）利益相關(guān)者的合作性關(guān)系：章程執(zhí)行的可能性

章程的執(zhí)行以利益主體關(guān)于治理問題的協(xié)商一致為條件，利益相關(guān)者的合作性關(guān)系是治理問題能夠達(dá)成“和解”的基礎(chǔ)。社會(huì)各要素在整體中的協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)和理性發(fā)展的實(shí)踐模式。馬克思認(rèn)為，社會(huì)是由各個(gè)要素組成的有機(jī)體，本質(zhì)上是各種社會(huì)關(guān)系的結(jié)合，社會(huì)的發(fā)展得益于整體中各個(gè)要素的良好協(xié)調(diào)?！吧鐣?huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)部分，從外部來說，社會(huì)發(fā)展要與人的發(fā)展、自然的發(fā)展相協(xié)調(diào);從內(nèi)部來說，社會(huì)發(fā)展依賴社會(huì)結(jié)構(gòu)各要素之間的協(xié)調(diào)關(guān)系”[3]。對(duì)高職院校治理來說，治理的達(dá)成需要以治理利益相關(guān)者之間互助合作關(guān)系的建立為前提，關(guān)于治理問題能夠達(dá)成“和解”是章程執(zhí)行的前提，章程對(duì)治理主體的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行了明確劃分，為治理問題的內(nèi)在統(tǒng)一提供了條件。

治理的利益相關(guān)者建立合作關(guān)系的另一個(gè)重要條件是章程滿足了利益相關(guān)者的共同利益。在高職院校治理中，各利益主體因參與治理形成共同體關(guān)系，通過參與治理實(shí)現(xiàn)其治理訴求，章程的建立證明了各利益主體之間共同利益的存在，而這種共同利益是指高職院校治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)其參與治理的個(gè)體或組織利益所產(chǎn)生的直接或間接助力，共同利益顯然有助于達(dá)成共識(shí)，由此也就為章程的執(zhí)行提供了可能空間。值得注意的是，共同利益與主體參與治理的愿景有關(guān)，與治理整體的利益訴求有關(guān)，在章程制定中，明確提出共同利益，并把其作為治理多方的共同目標(biāo)，會(huì)有利于治理的實(shí)施與完成。

（三）章程的開放性：治理規(guī)則的優(yōu)化

對(duì)于高職院校治理而言，章程的重要功能是高職院校管理者、教師、學(xué)生、其他工作人員及社會(huì)公眾等利益相關(guān)者權(quán)、責(zé)、利的配置，以提高治理的積極性，降低治理的執(zhí)行成本，提高治理實(shí)施的效率。章程的條約實(shí)際上可以認(rèn)同為利益相關(guān)者參與治理需要遵循的規(guī)則，而且是一定歷史條件下形成的規(guī)則，但由于人的有限理性的存在，章程不可能是完美無缺的，時(shí)代變遷和章程本身實(shí)施的實(shí)際需要，都要求章程具有開放性的特征。

學(xué)校精神文化是高職院校在長(zhǎng)期辦學(xué)過程中逐步形成的某一方面的或整體的最具典型意義的個(gè)性風(fēng)貌。時(shí)間的維度是一個(gè)歷史維度，“世界是存在時(shí)間維度的，世界的發(fā)展不是循環(huán)往復(fù)的，也不是迭代存在的，而是從過去到現(xiàn)在的變革，是新事物代替舊事物的正向發(fā)展”[11]，“教育的使命是提供一種內(nèi)涵豐富的文化，即提供能夠進(jìn)行批判的、多維度的問題解決方法和思路;善于挑戰(zhàn)的頭腦;有能力認(rèn)識(shí)人類社會(huì)和宇宙的不確定性，并具有對(duì)未來美好生活的愿景”[12]。從縱向來看，學(xué)校精神文化代表了學(xué)校歷史發(fā)展過程中形成的精神文化，是一所學(xué)校在時(shí)間維度上的精神文化積累和沉淀，體現(xiàn)了學(xué)校的文化傳承;從橫向來看，學(xué)校的精神文化體現(xiàn)了學(xué)校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)及社會(huì)服務(wù)等方面的布局和特征，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的獨(dú)特之處。高職院校是實(shí)施高層次職業(yè)教育的主要陣地，有著自身獨(dú)特的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式，其特有的辦學(xué)理念與人才培養(yǎng)模式應(yīng)該在章程內(nèi)容中得到體現(xiàn)。法治下的高職院校治理應(yīng)該是依據(jù)章程來實(shí)施的院校治理，在治理中應(yīng)該體現(xiàn)高職院校自身的特點(diǎn)和發(fā)展訴求，因此，在其章程中應(yīng)該體現(xiàn)院校的辦學(xué)特色和文化個(gè)性，體現(xiàn)不同高職院校辦學(xué)定位的差異，這不僅是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的需要，也是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的外部環(huán)境要求。一方面，不同的辦學(xué)定位決定了不同的內(nèi)部治理制度安排，在治理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，對(duì)于院校發(fā)展特點(diǎn)和未來發(fā)展目標(biāo)都有體現(xiàn);另一方面，高職院校之間的差異化定位是其內(nèi)部學(xué)術(shù)文化不同的體現(xiàn)，不同的學(xué)術(shù)文化生成不同的章程理念，既要有院校自治的獨(dú)立性，又要符合對(duì)多元文化的包容性，這對(duì)多樣化的治理活動(dòng)形成不同的治理模式，有利于促進(jìn)高職院校內(nèi)部治理的針對(duì)性。

“教育中的文化應(yīng)該指向未來和超越的本質(zhì)，教育的文化內(nèi)涵賦予教育治理的內(nèi)在文化生成特征”[13]。在新的發(fā)展階段，職業(yè)教育治理以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，注入發(fā)展新活力。章程是一種治理約定，代表了治理主體關(guān)于治理事務(wù)達(dá)成的共識(shí)，體現(xiàn)在治理的文化共識(shí)中。高職院校的章程內(nèi)容中納入了其在長(zhǎng)期發(fā)展中積淀的治理經(jīng)驗(yàn)、文化特色和教育理念，在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)揚(yáng)與創(chuàng)新，體現(xiàn)了高職院校治理的發(fā)展性特征，實(shí)現(xiàn)治理從過去到未來的繼承與超越。在多元文化繁榮并序的治理環(huán)境中，開放、合作、包容是高職院校的辦學(xué)理念，也是全球化背景下構(gòu)建和諧、開放的高職院校校園文化，使學(xué)校精神文化成為高職院校治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。

三、高職院校章程治理的實(shí)踐路向

回應(yīng)新時(shí)期高職院校改革要求，立足我國(guó)高職院校治理實(shí)踐需求，從特色辦學(xué)、精準(zhǔn)服務(wù)、過程再造、“雙創(chuàng)”驅(qū)力四個(gè)方面探索高職院校章程治理的實(shí)踐路向，在實(shí)踐治理“互推”“互促”“互助”和“互聯(lián)”中構(gòu)建具有中國(guó)特色的高職院校章程治理模式，見圖1。

（一）特色辦學(xué)：打造院校品牌，培植核心競(jìng)爭(zhēng)力

特色反映的是事物的獨(dú)特性、不可替代性，是事物本身具有的特點(diǎn)與風(fēng)格的體現(xiàn)，高職院校的辦學(xué)特色是高職院校在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中形成的穩(wěn)定的、持久的辦學(xué)特征，包括其辦學(xué)定位，人才培養(yǎng)，校園文化建設(shè)，教學(xué)與科研，未來發(fā)展方向等方面的發(fā)展方式與思路。近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)職業(yè)教育人才提出了更高要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)加劇了高職院校之間的競(jìng)爭(zhēng)，形成特色辦學(xué)，突出辦學(xué)的異質(zhì)性優(yōu)勢(shì)成為培植院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要趨勢(shì)。作為高職院校辦學(xué)的指導(dǎo)性文件，章程在內(nèi)容上應(yīng)該突出高職院校的辦學(xué)特色，體現(xiàn)高職院校獨(dú)立的辦學(xué)理念，獨(dú)立的辦學(xué)精神，以辦學(xué)特色凝聚院校品格，樹立院校名牌。與普通高等教育相比，要體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的職業(yè)性、實(shí)踐性特點(diǎn)，高職院校學(xué)生的專業(yè)定向培養(yǎng)計(jì)劃及實(shí)習(xí)安排、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等都應(yīng)該納入章程的條款之中，凸顯職業(yè)教育的辦學(xué)定位與培養(yǎng)模式特點(diǎn);與中等職業(yè)教育相比，又要體現(xiàn)出高職的高層次性，在教學(xué)與科研上的深度與廣度上有所延伸，體現(xiàn)高職的可持續(xù)性與創(chuàng)新性;要區(qū)別于其他高等學(xué)校，體現(xiàn)出自身獨(dú)特的辦學(xué)精神，以不同的辦學(xué)特色打造學(xué)校的專屬品牌，以特色為支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁，以實(shí)現(xiàn)高職院校持續(xù)健康發(fā)展。依托珠三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼承與發(fā)揚(yáng)深圳特區(qū)的改革創(chuàng)新精神，實(shí)行“政校行企四方聯(lián)動(dòng)， 產(chǎn)學(xué)研用立體推進(jìn)”的辦學(xué)模式，在與珠三角區(qū)域、行業(yè)企業(yè)的互動(dòng)中形成具有創(chuàng)新特色的人才培養(yǎng)模式;作為國(guó)家首批示范性高職職業(yè)院校，天津職業(yè)大學(xué)結(jié)合天津市濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才培養(yǎng)需求，“以服務(wù)為本，應(yīng)用為根，質(zhì)量立身，卓爾不群的辦學(xué)理念突出特色，致力打造天職工匠，教育教學(xué)成果顯著，形成了個(gè)性鮮明的天職特質(zhì)院校品牌”[14]。種種辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明，在教育市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，內(nèi)修內(nèi)涵建設(shè)，外樹院校品牌，以特色辦學(xué)謀求開拓創(chuàng)新，是高職院校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的可行進(jìn)路。

（二）精準(zhǔn)服務(wù)：立足產(chǎn)教融合，改善互動(dòng)效應(yīng)

所謂精準(zhǔn)服務(wù)是指針對(duì)當(dāng)前高職教育發(fā)展的地區(qū)或區(qū)域需求找準(zhǔn)服務(wù)的著力點(diǎn)，對(duì)焦不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從培訓(xùn)空間、人力、技術(shù)等要素提供分類的職業(yè)教育服務(wù)，改善職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)、跨領(lǐng)域“互動(dòng)”效應(yīng)。做到精準(zhǔn)服務(wù)關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是精準(zhǔn)對(duì)焦，二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，見圖2。首先，如何做到精準(zhǔn)對(duì)焦？信息化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)為高職院校提供了有效信息，在充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)調(diào)研當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的切實(shí)需求，找準(zhǔn)具體化服務(wù)的著力點(diǎn)，嘗試實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)的措施，以工作項(xiàng)目的形式開展服務(wù)，確保服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化，服務(wù)措施精準(zhǔn)化。其次，為使精準(zhǔn)服務(wù)落到實(shí)處，使高職院校產(chǎn)教融合更具體，更具有操作性，可以在了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上實(shí)施項(xiàng)目制管理，從制定項(xiàng)目計(jì)劃、落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)作、做好項(xiàng)目的管理監(jiān)督與評(píng)估全過程實(shí)施管理，保障項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實(shí)到位。充分發(fā)揮高職院校精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域的作用，章程不失為一種理想的制度路徑。以天津職業(yè)大學(xué)為例，以《天津職業(yè)大學(xué)章程》為核心編制了2018年度學(xué)校管理制度匯編，形成系統(tǒng)化的管理制度體系，堅(jiān)持服務(wù)興校，服務(wù)區(qū)域發(fā)展需要，聚焦京津冀地區(qū)的職教培訓(xùn)需求，在與政府、行業(yè)企業(yè)合作的基礎(chǔ)上建設(shè)了包括雄安新區(qū)培訓(xùn)基地、薊州區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地在內(nèi)的多個(gè)培訓(xùn)基地，參與濱海新區(qū)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。除此之外，天津職業(yè)大學(xué)還展開與新疆阿克蘇職業(yè)學(xué)院、甘肅武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及和田職業(yè)技術(shù)學(xué)院的對(duì)口支援工作。為進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，天津職業(yè)大學(xué)聯(lián)合天津福老基金會(huì)和天津市民政局實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，實(shí)施引企入校，與百盛、林肯等企業(yè)共建校內(nèi)技術(shù)培訓(xùn)中心，實(shí)踐校企創(chuàng)新育人模式，取得良好成效。立足產(chǎn)教融合、服務(wù)區(qū)域發(fā)展是高職院校在培養(yǎng)高技能人才基礎(chǔ)上的延伸，高職院校以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為前提，有針對(duì)性地提供精準(zhǔn)的教育培訓(xùn)與服務(wù)，是當(dāng)前高職院校治理向精準(zhǔn)高效治理發(fā)展的可嘗試路徑。

（三）過程再造：優(yōu)化自主治理程序，實(shí)現(xiàn)治理持續(xù)增值

高職院校治理并不是一蹴而就的，治理的規(guī)范化是在實(shí)踐過程中形成的，治理過程再造是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新治理機(jī)制的條件。過程再造是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，它指的是以治理過程為中心的系統(tǒng)改造，是通過不斷完善治理的整個(gè)過程保持治理的執(zhí)行優(yōu)勢(shì)，在治理成本、質(zhì)量、效率等指標(biāo)方面改進(jìn)。高職院校治理過程再造是高職院校隨著內(nèi)外部環(huán)境的變遷，以“正確”治理為前提，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造性地應(yīng)用新技術(shù)、新方法，最大限度地降低治理成本，提升治理效率，實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化、程序優(yōu)化、質(zhì)量?jī)?yōu)化的目的。高職院校章程治理的核心內(nèi)容是章程以實(shí)體形式確定高職院校內(nèi)部治理的組織與規(guī)則，厘定高職院校自主治理的規(guī)范化程序，這就為高職院校治理過程再造提供了組織與制度保障。其一，在內(nèi)部組織運(yùn)行上，章程對(duì)高職院校的決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等做出明示，明確章程規(guī)制下的院校自主治理方式及形式、院校的內(nèi)部組織形式、處理內(nèi)部事務(wù)的治理權(quán)力以及政府院校的干預(yù)方式等，理順了治理程序，治理過程的優(yōu)化與再造就具備了條件和空間。其二，章程設(shè)計(jì)的可優(yōu)化表明治理過程再造具有實(shí)踐可能性，以過程為中心的治理結(jié)構(gòu)程序突破了傳統(tǒng)的治理組織形式，把分散在各職能部門的治理任務(wù)整合為一體化的治理程序，利用合并或簡(jiǎn)化治理環(huán)節(jié)，重排治理程序來調(diào)整流程中的增值活動(dòng)，盡可能減少治理流程中的非增值活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)治理過程的持續(xù)改進(jìn)。在關(guān)系上，高職院校治理重視過程合作，治理全過程均按照章程制定的規(guī)則和資源能力由多元利益主體協(xié)商完成，治理過程在本質(zhì)上更具關(guān)系性，而非控制性。高職院校章程治理過程以任務(wù)為載體的治理資源在多個(gè)利益主體之間共享，在治理過程中涉及到協(xié)商治理過程的多方，這本身就契合了現(xiàn)代職業(yè)教育提倡的多元“共治”“共享”理念。

（四）“雙創(chuàng)”驅(qū)力：實(shí)施“雙創(chuàng)+專業(yè)”教育，構(gòu)建雙創(chuàng)育人綜合體系

習(xí)近平總書記提出“把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。2014年，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，此后“雙創(chuàng)”成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措受到廣泛關(guān)注。2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為高等學(xué)校教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容，為高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人綜合體系建設(shè)提供了政策支撐。作為院校治理的依據(jù)，針對(duì)當(dāng)前高職院校的教育教學(xué)資源，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入高職院校章程內(nèi)容中具有現(xiàn)實(shí)必要性。其一，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施“雙創(chuàng)+專業(yè)”教育模式，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高職專業(yè)人才培養(yǎng)設(shè)計(jì)，開設(shè)跨專業(yè)雙創(chuàng)教育課程，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)協(xié)同的人才培養(yǎng)，“通過‘計(jì)劃—實(shí)施—反饋—改進(jìn)的質(zhì)量控制循環(huán)系統(tǒng)持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育工作的完善”[15]。其二，引入社會(huì)創(chuàng)業(yè)資源激活教學(xué)要素，以校企合作方式匯總各類教育教學(xué)資源，培育創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在實(shí)踐中促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。其三，重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育計(jì)劃，建立健全雙創(chuàng)支撐服務(wù)體系，從人力、技術(shù)、教學(xué)、師資等方面支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練基地，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供空間，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能提升與工匠精神培養(yǎng)深度融合。其四，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，充分挖掘人力和技術(shù)資源，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)資源，將高職院校的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

治理體現(xiàn)時(shí)代特征，新時(shí)期的治理改革不僅是對(duì)過去治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)也是著眼于院校未來的發(fā)展和規(guī)劃[16]。落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)高職教育的創(chuàng)新發(fā)展要求，立足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高職教育改革方向，塑造高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)治理生態(tài)，是開創(chuàng)具有中國(guó)特色的高職院校治理模式的有益嘗試。

參 考 文 獻(xiàn)

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Charter Governance of Higher Vocational Colleges from the Perspective of Ruling Schools by Law： Rational Choice and Practical Direction

Xiao Yanting

Abstract? Charter governance is a rational choice for Higher Vocational Colleges in China under the background of educational reform. The governance of Higher Vocational Colleges Based on charter is rational. The legitimacy of charter empowerment and the cooperative relationship of stakeholders provide possibility for the implementation of charter， and the openness of charter provides space for the optimization of governance rules. Regulations govern the governance of Higher Vocational colleges： statutes authoritatively stipulate governance rules to guide the direction of governance by law; statutes agree to regulate governance relations and coordinate governance behavior; statutes content regulates governance connotation， reflecting the spirit and culture of the school. This paper explores the practical direction of constitutional governance in Higher Vocational Colleges from four aspects： characteristic school-running， precise service， process reengineering and“double-creation”driving force， so as to provide feasible ideas for deepening the governance reform of Higher Vocational Colleges in the new era.

Key words? higher vocational colleges; charter governance; ruling schools by law; rationality; practical direction

Author? Xiao Yanting， assistant researcher at the Vocational Education Teachers Institute of Tianjin Vocational and Technical Normal University（Tianjin 300222）